發(fā)揮民政職能 切實(shí)惠及民生
——市民政局近年主要工作總結(jié)
五年來，市民政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中彰顯了民政職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、以民為本，為民解困，執(zhí)政惠民能力不斷增強(qiáng)
今年以來，全市有983916人次、1034393人次分別領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，累計(jì)月人均補(bǔ)助分別達(dá)174.5元、84.3元，月人均補(bǔ)助較2007年分別提高了78元、61.7元，增幅分別達(dá)80.8%、273%，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；全市共有農(nóng)村敬老院133所，敬老院床位數(shù)15605張，實(shí)際入住老人13023人，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為2400元∕年、1800元∕年，較地震前分別提高880元、437元，增幅分別達(dá)58%、33%；“5.12”汶川大地震后，臨時(shí)生活救助1371764人，發(fā)放災(zāi)民臨時(shí)生活救助資金126059.1533萬元，后續(xù)生活救助701528人，發(fā)放后續(xù)生活救助資金43222.64萬元，保障了受災(zāi)群眾的基本生活；全市民政系統(tǒng)災(zāi)后重建項(xiàng)目共有1764個(gè)，已開工項(xiàng)目1763個(gè)，開工率99.9%，完工項(xiàng)目1692個(gè)，完工率達(dá)96%。這些成績(jī)，保障了人民群眾基本生活權(quán)益，服務(wù)了全市工作大局，彰顯了民政在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用。
二、 求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全市民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（一）基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。
近年來，尤其是“5.12”汶川大地震后，我市基層政權(quán)陣地建設(shè)、敬老院、福利院、救助站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得可喜的成績(jī)。民政局災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施共有12大類，敬老院計(jì)劃目標(biāo)數(shù)122所，目前全市敬老院開工122所，已經(jīng)竣工116所，占計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的95%。社會(huì)福利院全市重建6所，竣工4所，占計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的67%；其它的村級(jí)綜合公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)居委會(huì)等災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，爭(zhēng)取盡快完成并交付使用。
（二）社會(huì)救助體系日趨完善。
按照“擴(kuò)面、提標(biāo)、規(guī)范管理”的要求，在抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值分別達(dá)到250元/月和112.5元/月；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，提升了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效率；結(jié)合實(shí)際，建立了臨時(shí)生活救助制度，安排了臨時(shí)救助生活專項(xiàng)資金。全市以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、臨時(shí)生活救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立、逐步完善。
（三）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》，救災(zāi)工作機(jī)制進(jìn)一步完善；認(rèn)真做好救災(zāi)的物資儲(chǔ)備工作，建立了應(yīng)急救災(zāi)值班制度；進(jìn)一步完善了救災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案和救災(zāi)評(píng)估體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)工作措施提高災(zāi)害緊急救助能力；加快推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全市防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目共21個(gè)，截止目前，已全部開工，竣工5個(gè)。
（四）其他事業(yè)健康迅速發(fā)展。
1、社會(huì)福利慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。截止目前，全市共有福利企業(yè)94家，安置殘疾職工3609人，占職工總?cè)藬?shù)48%，安置殘疾職工較2007年增加1799人，增幅達(dá)99%；近年來，市慈善會(huì)接受和吸納社會(huì)各界捐款29099.23萬元，全市福利彩票銷售51661萬元。
2、雙擁工作成效明顯。全面做好了雙擁模范創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，今年9月已接受新一屆“全國(guó)雙擁模范城”檢查驗(yàn)收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三連冠”。
三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)民政事業(yè)再上新臺(tái)階
在今后的工作中，民政工作要以“搭建一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)五點(diǎn)突破”為工作思路，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)民政事業(yè)再上新臺(tái)階。
（一） 夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)。
切實(shí)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程，創(chuàng)新社區(qū)管理，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)。
1、建立保障機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)投入力度。各縣（市、區(qū)）要將社區(qū)人員基本報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照社區(qū)占地面積不少于1000㎡，辦公用房不低于300㎡的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，保證社區(qū)辦公有地方、服務(wù)有陣地、活動(dòng)有場(chǎng)所。
2、增強(qiáng)服務(wù)功能，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)水平。一是要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展和完善城鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要突出服務(wù)重點(diǎn)。盡最大努力做好老年人、兒童、殘疾人、各類優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾的幫困救助和保障工作。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式。進(jìn)一步完善無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作再上新臺(tái)階。
（二） 突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五點(diǎn)突破。
民政工作要以救助體系完善、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間組織培育、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五點(diǎn)突破。
1、救助體系完善。著力推動(dòng)社會(huì)救助由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)核定家庭經(jīng)濟(jì)收入、補(bǔ)差發(fā)放低保補(bǔ)助金的核心要求，嚴(yán)格堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退盡退”的原則；采取分類定標(biāo)的認(rèn)定方式，根據(jù)不同的救助需求制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，采取人性化的救助措施。
2、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，并大膽結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要，通過調(diào)研，完善優(yōu)惠政策，給予積極的政策支持；采取“民辦公助”的辦法，鼓勵(lì)和支持采取股份制、股份合作制等形式，擴(kuò)大資金來源，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式。
3、民間組織培育。促進(jìn)社會(huì)民間組織健康有序發(fā)展。要堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，大力推進(jìn)社會(huì)民間組織健康有序發(fā)展，逐步完善登記管理辦法，對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、等社會(huì)民間組織要積極引導(dǎo)，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)民間組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用。
4、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。把防災(zāi)救災(zāi)工作擺在重要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全力做好風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)；依托已建成的學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育館等公共設(shè)施，在市、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、修建一批避難場(chǎng)所；做好災(zāi)害預(yù)防和隱患排查工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行防災(zāi)自救知識(shí)的宣傳教育，提高自我防范意識(shí)。
5、其他民政事業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，認(rèn)真做好各類行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)的調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃和審核工作；積極出臺(tái)惠民殯葬政策，治理亂收費(fèi)、亂埋亂葬和違法土葬等行為，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)殯葬改革示范單位；不斷拓寬福利彩票銷售渠道，創(chuàng)建良好市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市福彩銷售事業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)慈善組織體系和基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極創(chuàng)新勸募方式，認(rèn)真落實(shí)各類慈善幫困項(xiàng)目。
二〇一一年九月二十六日
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