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全面深化農(nóng)村改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——2014年中央一號(hào)文件解讀

中共中央、國(guó)務(wù)院2014年1月19日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,被稱為2014年中央一號(hào)文件。此文件全文約10000字,分前言、正文、結(jié)束語三大部分,前言主要分析了我國(guó)近年來“三農(nóng)”工作的面臨的大好形勢(shì)與挑戰(zhàn),全面深化農(nóng)村改革應(yīng)堅(jiān)持的原則,方向和要求,2014年及以后“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo)任務(wù)。正文共分8個(gè)部分33條,包括:完善國(guó)家糧食安全保障體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制;改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。這是今后農(nóng)村全面深化改革的八項(xiàng)具體任務(wù),有很多具體措施,很多亮點(diǎn)。結(jié)束語主要強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,全面擔(dān)負(fù)起對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),要加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo),加大改革放權(quán)和政策支持力度,充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容,完善工作機(jī)制,及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

《意見》緊緊圍繞糧食、土地和農(nóng)民這事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容部署全面深化農(nóng)村改革發(fā)展,改革重點(diǎn)在“三農(nóng)”上,但改革的著力點(diǎn)又不止在“三農(nóng)”上,要通過全面深化農(nóng)村的改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,讓中國(guó)農(nóng)民更加富裕,更加活得有尊嚴(yán)。

一、前言部分解讀

1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。

文件指出,必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

2013年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn),糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村民生有新的改善,農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3、全面深化農(nóng)村改革應(yīng)堅(jiān)持四大原則。

文件指出,全面深化農(nóng)村改革,要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力;要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞"一刀切"、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

4、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。

文件強(qiáng)調(diào),要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

5、三農(nóng)工作的總體目標(biāo)任務(wù)

2014年及今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求,力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展,為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

6、歷年“一號(hào)文件回顧

一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號(hào)文件,在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。2004年起中央又連續(xù)10年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號(hào)文件。

2013年:《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

2012年:《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

2011年:《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2010年:《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

2009年:《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

2008年:《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

2007年:《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2006年:《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2005年:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

2004年:《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

二、正文解讀

(一)一號(hào)文件的第一要義,保障國(guó)家糧食安全。共五項(xiàng)舉措(1.抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度?!?.合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。)。

一號(hào)文件三管齊下,在保數(shù)量、提質(zhì)量、穩(wěn)價(jià)格上都有良方。

一是從農(nóng)田到餐桌,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全。文件指出,以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

二是“中國(guó)人的飯碗要裝中國(guó)糧”。中央一號(hào)文件提出,要完善國(guó)家糧食安全保障體系,把飯碗牢牢端在自己手上。實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題,糧食安全事關(guān)國(guó)家安全。長(zhǎng)期以來,中國(guó)一直實(shí)施立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗不會(huì)端在別人的手上,尤其是主糧。對(duì)于主糧,任何一個(gè)國(guó)家都不敢讓國(guó)際市場(chǎng)來供應(yīng),因?yàn)閲?guó)際糧食市場(chǎng)是個(gè)投機(jī)市場(chǎng)。

日本、韓國(guó)等國(guó)雖然都是美國(guó)的盟國(guó),但其主糧大米還堅(jiān)持自己本國(guó)生產(chǎn),法國(guó)也堅(jiān)持自己生產(chǎn)小麥。為什么?原因很簡(jiǎn)單,與其他農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相比,全球糧食貿(mào)易程度其實(shí)很低,極易導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格較大波動(dòng)。比如,2007~2008年全球糧食價(jià)格飆升,當(dāng)時(shí)俄羅斯顧忌本國(guó)的糧食安全問題而宣布出口禁令,導(dǎo)致數(shù)十個(gè)糧食出口國(guó),包括大米出口大國(guó)泰國(guó)、印度、越南等競(jìng)相出臺(tái)類似禁令,結(jié)果引發(fā)全球性的糧食恐慌危機(jī),使20多個(gè)以進(jìn)口為主的國(guó)家因?yàn)榧Z價(jià)上漲引發(fā)騷亂乃至政府倒臺(tái)。面對(duì)如此劇烈波動(dòng)的國(guó)際糧食市場(chǎng),任何負(fù)責(zé)任的國(guó)家都不敢把本國(guó)的糧食交給國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)控。如果中國(guó)的主糧也依賴國(guó)際市場(chǎng)來保障,國(guó)際投機(jī)商會(huì)把全球糧價(jià)給炒到天邊上去。這種現(xiàn)狀決定未來中國(guó)的主糧必須堅(jiān)持自己解決。

堅(jiān)持“中國(guó)人的飯碗要裝中國(guó)糧”和“適度擴(kuò)大糧食的進(jìn)口”并不矛盾,“中國(guó)糧”主要是口糧,國(guó)家提出口糧要絕對(duì)安全,中國(guó)的口糧主要指小麥和稻谷,從目前來看,中國(guó)97%以上的小麥和稻谷是自己生產(chǎn)的。大豆其實(shí)不是糧食,未來還有進(jìn)口的空間。

三是劃定永久基本農(nóng)田,確保糧食安全。中央一號(hào)文件提出,任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田。

近年來有兩個(gè)趨勢(shì)令人擔(dān)憂,其一,是回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民以及資本下鄉(xiāng)的企業(yè)非糧化趨勢(shì)明顯,主要的原因當(dāng)然是種糧不賺錢。其二,是土地增減掛鉤政策被濫用,以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)土地增減掛鉤不規(guī)范造成不少劣地?fù)Q良田,少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。通過增減掛鉤,耕地總量沒有減少,但原來的好耕地成了建設(shè)用地,耕地的質(zhì)量下降了。耕地不是一推平就有生產(chǎn)力,它需要多年的精心培育。目前的土地增減掛鉤基本上都是拿劣地?fù)Q良田,耕地質(zhì)量打了許多折扣,同樣的面積但糧食產(chǎn)量卻差別很大,長(zhǎng)此以往,將影響中國(guó)糧食安全。

過去的基本農(nóng)田制度必須進(jìn)行完善,通過建立永久基本農(nóng)田,以此保護(hù)種糧的基本耕地。永久基本農(nóng)田應(yīng)該由國(guó)家重點(diǎn)投資,搞好社會(huì)化服務(wù),讓農(nóng)民種糧基本上不費(fèi)力,有更多的時(shí)間外出打工。比如國(guó)家最近提出建設(shè)6億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這些農(nóng)田應(yīng)該屬于永久基本農(nóng)田。由國(guó)家出資,把這6億畝土地做到土地平整,灌溉配套,有農(nóng)技服務(wù)支撐。農(nóng)民在外打工,在農(nóng)忙季節(jié)不用親自回來耕種,交點(diǎn)錢就可以享受統(tǒng)一的耕種收割服務(wù)。

四是強(qiáng)化主銷區(qū)責(zé)任。中央一號(hào)文件還首次提出,主銷區(qū)的種糧任務(wù)要“加大力度落實(shí)‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工,主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率?!?/p>

近年來,中國(guó)糧食生產(chǎn)一直存在從南向北、從東向西轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,越富裕越發(fā)達(dá)的地區(qū)越不愿意種糧,過分熱衷拿寶貴的土地來“種工廠、種房子、種城市,但卻不愿種糧”。這些地區(qū)本來的糧食生產(chǎn)自然條件很好,而北方、西部缺水干旱并不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)。此次中央出臺(tái)的政策有助于改變主銷區(qū)片面忽視糧食安全責(zé)任,文件通過賦予主銷區(qū)的責(zé)任,要求其保障本地的生產(chǎn)供應(yīng),從而對(duì)于食品價(jià)格的維持具有重要意義。

五是建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。中央一號(hào)文件首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,并提出,將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

過去為了提高農(nóng)民種糧積極性,我國(guó)采取提價(jià)與補(bǔ)貼方式,而這兩種方式未來都面臨很大的壓力。目前中國(guó)不少糧價(jià)已比國(guó)際糧價(jià)高,而補(bǔ)貼會(huì)受制于WTO規(guī)則。替代方案是建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。所謂目標(biāo)價(jià)格制度,是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用,同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法,提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性,新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜,促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益。

六是用最嚴(yán)格的制度保證數(shù)量質(zhì)量并重。中央一號(hào)文件指出,在重視糧食數(shù)量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

一直以來,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染,不僅危及糧食質(zhì)量安全,也對(duì)水資源和土壤等造成污染,破壞了生態(tài)環(huán)境。如何在實(shí)現(xiàn)“吃飽”的基礎(chǔ)上讓百姓能夠“吃好”是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,把食品安全納入考核評(píng)價(jià)體系,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度:農(nóng)村全面深化改革的重中之重。共八項(xiàng)措施(6、健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。7、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。8、加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。9、整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。10、完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。11、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。12、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。13、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。)。

一是國(guó)家投入“三農(nóng)“資金總量持續(xù)加大。

從總體上講,2014年的中央一號(hào)文件所透發(fā)的第一個(gè)信號(hào)就是,國(guó)家“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加,比例要穩(wěn)步提高??偭恳筮@幾年一直在提,這次明確提出了提高比例的要求。這次也明確提出了“三個(gè)優(yōu)先”,一是財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

資金總量不斷增大是一個(gè)必然的趨勢(shì),其關(guān)鍵是從行政劃撥向三個(gè)方面轉(zhuǎn)化:一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型;二是消費(fèi)市場(chǎng)反饋獎(jiǎng)勵(lì)型;三是保穩(wěn)定的扶貧型。

二是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提升方面主要有三點(diǎn):

第一、擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼的品種,增加了馬鈴薯、青稞、花生。

第二、擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的領(lǐng)域,把牧業(yè)、林業(yè)抗旱節(jié)水方面的機(jī)械設(shè)備,也納入了補(bǔ)貼的范圍。

第三、擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍,以前主要是在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,現(xiàn)在擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。

適合家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn),政府將采用一對(duì)一的考核補(bǔ)貼辦法,這就使補(bǔ)貼的針對(duì)性和精準(zhǔn)性得到了保障。

三是加快建立市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù),完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

四是整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。

五是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村水利、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械。2014年的一號(hào)文件在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,特別明確了兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn),一個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上。第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。作為生產(chǎn)力要素的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要以國(guó)家為主體的投資和以市場(chǎng)行為保證投資的高效率;農(nóng)業(yè)科技研發(fā)從效率不高的科技部門逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的企業(yè)進(jìn)行實(shí)施,國(guó)家在政策上和資金上予以傾斜。

六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)?!?/p>

    (三)抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。共三項(xiàng)舉措(14.促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。16.加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。)?!?/p>

一是促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。

二是要開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從今年開始,將在5個(gè)方面推進(jìn)受損害土地休養(yǎng)生息。包括對(duì)重金屬超標(biāo)的土地將進(jìn)行處理、對(duì)25度以上陡坡耕地要進(jìn)行退耕還林、開墾了不該開墾的濕地逐步退耕還濕、飲用水源上游進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要退出、對(duì)地下水“漏斗”地區(qū)嚴(yán)格限制超采地下水。

三是抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。為此,國(guó)家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度,繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。中國(guó)人均耕地不到世界平均水平的一半,人均水資源2100立方米, 是世界13個(gè)最貧水國(guó)家之一。化肥的使用量是世界上最高的,大約是年均5800萬噸,畝均使用量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。農(nóng)藥施用年均180萬噸,農(nóng)膜年均240萬噸。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果,中國(guó)有5000萬畝左右的耕地受到中重度污染;全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1.6億畝,具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題,亟須得到切實(shí)有效的改善。

(四)深化農(nóng)村土地制度改革 ,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。共四項(xiàng)措施。(17.完善農(nóng)村土地承包政策。18.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。20.加快推進(jìn)征地制度改革。)。

 一是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。一號(hào)文件提出要深化農(nóng)村土地制度改革,允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。同時(shí)提出,要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。因此,要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地,確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政給予補(bǔ)助。    

二是允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。一號(hào)文件提出要深化農(nóng)村土地制度改革,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。文件提出,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見,并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署,規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。
    三是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。一號(hào)文件提出要深化農(nóng)村土地制度改革,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。文件提出,改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案,各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

 四是加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī),保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法,除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。

  (五)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 ,扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。共四項(xiàng)措施(21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。23.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。24.加快供銷合作社改革發(fā)展。)。

一是鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要途徑,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。截至2013年6月底,全國(guó)農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.1億畝,占家庭承包耕地面積的23.9%。2014年的中央一號(hào)文件要求鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。需要明確的是,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán),而不能誤讀為其他別的什么權(quán)利。一號(hào)文件把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來,實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐上的一次重大突破,意圖是在維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開拓發(fā)展空間。

發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),也鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),但要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。一號(hào)文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè),還得用保障金的形式來防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)農(nóng)民利益造成的損害。

文件特別指出,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿,不能強(qiáng)制推動(dòng)。農(nóng)民想種自己承包的地,就讓他自己種,任何人無權(quán)干涉。規(guī)模經(jīng)營(yíng)也應(yīng)適度,要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化水平相適應(yīng),而不是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好。

二是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體蓬勃興起。我國(guó)有種糧大戶(南方經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上、北方100畝以上)68.2萬戶,經(jīng)營(yíng)全國(guó)7.3%的耕地,產(chǎn)了全國(guó)12.7%的糧食;全國(guó)糧食生產(chǎn)合作社有5.59萬個(gè),經(jīng)營(yíng)全國(guó)4.0%的耕地,產(chǎn)了全國(guó)8.2%的糧食。截至2013年9月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到91.1萬家,入社社員6838萬戶。

一號(hào)文件明確,扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面,出臺(tái)了扶持這些主體的一系列政策,其中允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù),這些有力度的舉措,必然為新型主體成長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境,促進(jìn)它們盡快與作為基礎(chǔ)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)筑立體式的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是基本面。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)看,家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最基礎(chǔ)的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時(shí),在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,農(nóng)戶家庭無論在主體數(shù)量上還是經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量上,都仍將占據(jù)絕大多數(shù)。因此,一號(hào)文件指出,必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,都必須堅(jiān)持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭,在鼓勵(lì)、支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí),也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面,這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。

四是健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。解決好誰來種地,必須解決好誰來服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要一翼,與各類經(jīng)營(yíng)主體形成復(fù)合型結(jié)構(gòu)。從我國(guó)人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多的基本國(guó)情農(nóng)情看,更要注重以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。一號(hào)文件從創(chuàng)新公益性服務(wù)手段和創(chuàng)新多元化服務(wù)主體兩個(gè)方面,做出了具體部署。要求推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。

    (六)加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。共三項(xiàng)措施(25.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)?!?6.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。27.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。)。

2014中央一號(hào)文件把農(nóng)村金融改革做為一項(xiàng)具體任務(wù)來部署,說明中央對(duì)農(nóng)村金融改革的重視,同時(shí)也說明農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)之中的地位日漸凸顯,既強(qiáng)調(diào)要在總體上增加信貸的投放,同時(shí)也要求改進(jìn)金融服務(wù)。

一是強(qiáng)調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展,明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)行中長(zhǎng)期信貸投放。

二是要加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型的金融組織的發(fā)展。文件指出,在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

三是要求確保三年內(nèi)消除金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有一個(gè)背景,目前全國(guó)有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%)現(xiàn)在還沒有任何金融機(jī)構(gòu),有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。文件要求,今后三年內(nèi)要消除這樣的空白。

四是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度。文件要求建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制。

五是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行抵押,這是我國(guó)在農(nóng)村金融領(lǐng)域中所提到又一創(chuàng)新。

第一次描繪了農(nóng)村金融的規(guī)劃藍(lán)圖:金融產(chǎn)品上包括補(bǔ)貼、政策性貸款、商業(yè)貸款、保險(xiǎn)、實(shí)物銀行等等;金融組織上國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民合作社資金互助等一系列形態(tài)。不但再一次強(qiáng)調(diào)了資金互助在農(nóng)村的不可或缺性,也要求農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好本職工作。

   (七)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。共三項(xiàng)措施(28.開展村莊人居環(huán)境整治。29.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。30.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。)。

一是農(nóng)村環(huán)境整治。農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程;加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利建設(shè),農(nóng)村道路改造硬化。

三是支持農(nóng)村危房改造。因?yàn)檗r(nóng)民危房較多,市場(chǎng)也大,應(yīng)該采取有效措施推動(dòng)建材的下鄉(xiāng)。

四是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障,逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對(duì)此,一要讓人出得來,保障各種權(quán)利,土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù);二要進(jìn)得來留得下,使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),融入城市社會(huì)保障體系,享受均等公共服務(wù)。
五是加快轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。

(八)改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,探索村民自治的有效形式。共三項(xiàng)措施。(31.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。32.健全基層民主制度。33.創(chuàng)新基層管理服務(wù)。)。

一是要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。二是要培養(yǎng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。三是保障基層值得經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)決查處腐敗行為。五是完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。六是深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開,實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。七是創(chuàng)新基層管理服務(wù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán),關(guān)愛農(nóng)村留守人員的生產(chǎn)生活。

三、小結(jié)。2014年中共中央一號(hào)文件以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針,具體部署了全面深化農(nóng)村改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)改革舉措,是新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。媒體和相關(guān)專家梳理的18個(gè)亮點(diǎn):

1、糧食安全。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田。主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。

2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

4、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。

5、利益補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。

6、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

7、土地承包。允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

8、征地制度。除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。

9、建設(shè)用地市場(chǎng)。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

10、宅基地。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)“宅基地流轉(zhuǎn)”。有關(guān)部門提出試點(diǎn)方案,各地不得自行其是、搶跑越線。

11、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

12、轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。

13、涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。

14、合作金融。在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支持固定回報(bào)的前提下,推動(dòng)社區(qū)型農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

15、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

16、鄉(xiāng)村治理。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。

17、科技創(chuàng)新。推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家科技報(bào)告制度。

18、社會(huì)化服務(wù)。推行合作式、訂單式、托管式等社會(huì)化服務(wù)模式。

四、名詞 注釋:

1、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路:就是要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2、“一定三有”制度:就是給村干部定職責(zé)目標(biāo),努力做到村干部收入有保障,干好有希望,退后有所養(yǎng)。

3、楓橋經(jīng)驗(yàn):20世紀(jì)60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為此,1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展,形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手,依靠群眾,預(yù)防糾紛,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn),成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

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