實(shí)施“五位一體”民主治村模式
推進(jìn)嘎查村級組織規(guī)范化建設(shè)
中共克什克騰旗委組織部
克什克騰旗位于內(nèi)蒙古赤峰市西北部，總面積20673平方公里，轄13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?span lang="EN-US">25.6萬人，共有農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織124個(gè)，農(nóng)牧民黨員6033人。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，以黨組織為核心的嘎查村級組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，既是鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政之基的客觀需要，也是健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求，更是群眾維護(hù)自身民主權(quán)利的迫切愿望?；谶@種認(rèn)識，克什克騰旗從2009年開始，在全旗124個(gè)嘎查村全面推行了以一套辦法、二制考核、三務(wù)公開、四會議事、五步監(jiān)督為主要內(nèi)容的“五位一體”民主治村模式。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，全旗嘎查村級組織規(guī)范化管理工作邁上了一個(gè)新的臺階。
一、主要做法
一套辦法。旗委本著務(wù)實(shí)、管用、有效的原則，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《克什克騰旗嘎查村級組織規(guī)范化管理辦法（試行）》，將嘎查村級組織管理、干部管理、村民管理融于一體，明確界定了“兩委”關(guān)系和各自職責(zé)權(quán)限，為規(guī)范嘎查村級組織行為、實(shí)現(xiàn)民主治村提供依據(jù)。
二制考核。將嘎查村“兩委”班子年度創(chuàng)業(yè)承諾制考核和嘎查村“兩委”班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，對“兩委”班子及其成員實(shí)行捆綁式考核，使其形成利益共同體。
三務(wù)公開。對黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)實(shí)行全程公開，具體工作中做到形式、內(nèi)容、時(shí)限、程序、反饋機(jī)制、檔案管理“六規(guī)范”，提高嘎查村級組織各項(xiàng)工作的透明度。
四會議事。對嘎查村級重大事項(xiàng)，采取黨支部提議、“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、嘎查村民會議或嘎查村民代表大會決議的方式，議定后由嘎查村委會組織實(shí)施，如適合契約化管理，則由契約雙方當(dāng)事人按約定組織實(shí)施。
五步監(jiān)督。充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，通過采取事前過程監(jiān)督、審核監(jiān)督、決策監(jiān)督、備案監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督的形式，確保嘎查村級組織議事有規(guī)、定事有據(jù)、辦事有序、督辦有力。
二、取得成效
通過推行“五位一體”民主治村模式，初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
治理由人到法。過去由于嘎查村管理制度不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致嘎查村務(wù)管理不民主、工作不透明、監(jiān)督不到位，嘎查村干部工作隨意性大，有的甚至為了一己之利不惜損害集體和群眾的利益，造成群眾意見大、矛盾糾紛多、上訪不斷，直接影響了農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。“一套辦法”填補(bǔ)了這一空白，凡事都要按程序通過會議解決，真正做到了用制度管人、管事、管權(quán)，變“主觀隨意”為“規(guī)范管理”，實(shí)現(xiàn)了治理由人到法的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的努力，整頓轉(zhuǎn)化相對后進(jìn)嘎查村38個(gè)，“先進(jìn)”等次的嘎查村達(dá)到49個(gè)，為嘎查村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
權(quán)力由爭到合。以往對嘎查村干部管理松散，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠科學(xué)，村干部干好干壞一個(gè)樣，遇到有利的事都爭著做，遇到難辦的事就推諉扯皮，工作積極性不高?！岸瓶己恕睂Α皟晌卑嘧蛹捌涑蓡T實(shí)行捆綁式考核，村干部考核分值決定“兩委”班子考核結(jié)果，形成一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的利益鏈條，進(jìn)一步提高了嘎查村“兩委”班子及其成員工作的主動(dòng)性、積極性和協(xié)作意識，變“爭權(quán)奪利”為“合作共事”，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力由爭到合的轉(zhuǎn)變。
工作由暗到明。過去個(gè)別嘎查村級事務(wù)不公開、不透明，少數(shù)人說的算，多數(shù)人不了解，群眾疑慮重重。實(shí)施“三務(wù)公開”后，通過對嘎查村黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)全面公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了工作由暗到明的轉(zhuǎn)變。
決策由官到民。以往嘎查村級事務(wù)都由“兩委”班子負(fù)責(zé)人做主決定，群眾想?yún)⑴c沒渠道、想管理沒資格、想表達(dá)沒機(jī)會。“四會議事”規(guī)范了議事規(guī)則和議事程序，化解了群眾參政議政積極性的高漲與參與渠道不暢之間的矛盾，變“為民做主”為“由民做主”，實(shí)現(xiàn)了決策由官到民的轉(zhuǎn)變。
監(jiān)督由后到前。以前因?yàn)橐恍└虏榇寮壗M織監(jiān)督不到位，有的嘎查村級事務(wù)監(jiān)督滯后或缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致有的嘎查村出了事再監(jiān)督、再處理、再彌補(bǔ)，違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，既損害了集體和群眾的利益，也影響了嘎查村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為解決這些問題，要求所有嘎查村都成立監(jiān)督委員會，嘎查村所有重大事項(xiàng)從選題到?jīng)Q策、再到組織實(shí)施，都充分尊重了民意，變“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督由后到前的轉(zhuǎn)變。
三、思考體會
“五位一體”民主治村模式的五個(gè)方面作為一個(gè)有機(jī)整體，既互為補(bǔ)充，又互相促進(jìn)，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有效途徑，是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，為促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的共同進(jìn)步進(jìn)行了積極有益的探索。
“一套辦法”是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)民主治村，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為這一模式的核心內(nèi)容，“一套辦法”融民主管理、民主決策、民主監(jiān)督于一體，突出嘎查村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成了嘎查村級組織各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，增強(qiáng)了廣大群眾的法制觀念和依法辦事意識。
“二制考核”是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的手段。科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制，是引導(dǎo)、鞭策、激勵(lì)嘎查村干部發(fā)揮作用的有效方式。通過實(shí)施“二制考核”，給嘎查村干部加壓力、添動(dòng)力，增強(qiáng)了嘎查村“兩委”班子的合力，從根本上解決了嘎查村干部“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題，激發(fā)了嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
“三務(wù)公開”是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的根本。陽光是最好的消毒劑。只有讓嘎查村級事務(wù)在陽光下運(yùn)行，才能贏得群眾的信任和支持。通過采取“三務(wù)公開”，對嘎查村級事務(wù)真公開、全公開、常公開，有力地保障了嘎查村民對嘎查村“三務(wù)”的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
“四會議事”是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖h事決策程序，是保障群眾積極參與嘎查村級事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主治村的重要途徑?！八臅h事”環(huán)環(huán)相扣，形成了“要辦什么群眾提、想辦什么‘兩委’議、能辦什么黨員審、怎么去辦群眾定、辦的怎樣群眾評”的科學(xué)民主議事程序，搭建了群眾參與村級事務(wù)管理的平臺，保障了基層決策的民主化。
“五步監(jiān)督”是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的保障。只有嚴(yán)格監(jiān)督，才能確保嘎查村級事務(wù)始終在正確的軌道上運(yùn)行?！拔宀奖O(jiān)督”的實(shí)施，充分發(fā)揮了嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，強(qiáng)化了對嘎查村級公共權(quán)力的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)了嘎查村級事務(wù)管理與監(jiān)督分離，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的嘎查村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)嘎查村級事務(wù)規(guī)范化管理提供了保障。
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