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工程項目各階段的造價控制

2010.03.13

工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。工程項目造價有兩種含義，相應的，工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。針對工程投資管理，所謂工程項目造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。
工程造價管理中存在的問題
    我國現(xiàn)階段的工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設項目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國民經(jīng)濟及財務分析結(jié)果的可靠性和準確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。
    工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，忽視了在設計階段用工程造價管理優(yōu)化設計，有效的控制造價。根據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，設計階段影響工程投資的可能性為７５％以上，但目前我國的設計者，大多追求高安全度和設計收費，設計時不考慮經(jīng)濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現(xiàn)象。
    工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。
    我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無，相互學習，造成一大資源浪費。
有效控制工程造價的原則
    以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。根據(jù)西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全部壽命費用的１％以下，但是這少于１％的費用對施工項目造價的影響度達到７５％以上，由此，可見設計階段的重要性。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設的前期階段——策劃階段和設計階段上來。
    主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。自２０世紀７０年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后，將控制立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動地、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動的影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。同時，造價控制寓于工程項目造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價控制的過程。
    技術與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。在工程項目建設過程中，將技術與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求做到在技術先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
    工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質(zhì)量目標合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。
工程項目各階段的造價控制
    決策階段工程造價控制。對工程項目策劃階段的造價，許多業(yè)主有著錯誤的認識，認為造價越低就越好?？刂圃靸r不是一個單方面的問題，而應該是一個多因素的問題，應結(jié)合工程實際，綜合考慮。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的作用，是工程造價控制的重要階段，合理確定和控制造價對項目方向的準確定位、建設方案優(yōu)化有指導性作用。
    設計階段工程造價控制。設計階段是投資者建設意圖由設想向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變的一個關鍵階段，因此設計階段是工程造價控制的一個關鍵環(huán)節(jié)。可以從以下幾方面進行工程造價控制：實行設計招標制度，加強設計階段的監(jiān)理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。一個工程的設計，如果工程監(jiān)理參與進去，排除不利因素，一般可排除８０％的錯誤。在建設全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資２０％，關鍵在于建設期的成本確定和控制。設計階段的監(jiān)理工作包括：根據(jù)設計院提供的設計圖紙和說明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設計方案，以便進行經(jīng)濟比較，制定出資金支出的初步估算計劃，以保證投資能得到最有效的運用；配合業(yè)主對監(jiān)理工作包括：根據(jù)設計院提供的設計圖紙和說明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設計方案，以便進行經(jīng)濟比較，制定出資金支出的初步估算計劃，以保證投資能得到最有效的運用；配合業(yè)主對不同的設計方案，算出各自需要的材料和設備，以便進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進行限額設計，以節(jié)約投資。從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟性好的設計方案，取得最合理的經(jīng)濟指標。
    運用價值原理優(yōu)化設計。在設計階段運用價值工程可降低造價２５％￣４０％，具有顯著的效果。價值工程又稱價值分析，是一種現(xiàn)代化的科學管理技術，是一種新的技術經(jīng)濟分析方法，是通過對產(chǎn)品的功能分析達到節(jié)約資源和降低造價目的的一種有效方法。它彌補了傳統(tǒng)的成本管理單純強調(diào)降低成本和質(zhì)量管理一味強調(diào)提高質(zhì)量的不足，有利于解決建筑業(yè)中長期存在的工期長、浪費大、質(zhì)量差、造價高的問題。價值工程法一般分三個步驟進行：評定各設計對象的技術分數(shù)和經(jīng)濟分數(shù)；計算各設計對象的技術指數(shù)和經(jīng)濟指數(shù)；計算各設計對象的幾何平均值，從中進行比較，選擇最優(yōu)設計方案。
    施工招標階段工程造價控制。施工招標階段工程造價的控制應準確把握設計圖紙，通過對建設項目的具體情況分析和投標單位的資格預審，編制招標文件，確定工程標底；通過評標定標，選擇中標單位，并確定承包合同價。合理地確定工程標底是施工招標階段工程造價控制的一種重要方法，工程標底的確定往往因設計圖不全，材料的變更，或因市場價的不斷變化，難于有一個準確的數(shù)值。當上述情況發(fā)生時，可以采用模糊式識別、模糊聚類分析、計算機模擬技術（蒙特卡洛模擬）三種數(shù)學方法，對工程造價進行較為準確的確定。
    施工階段工程造價控制。工程項目實施階段的工程造價控制可以從以下幾點著手：仔細審查合同標價和工程量清單、基本單價及其他有關文件；結(jié)合工程進度和質(zhì)量，正確進行工程計量，復核工程付款賬單，按規(guī)定進行工程價款結(jié)算；正確理解設計意圖，嚴格控制設計變更，對設計不妥的地方及時更正；加強工程索賠控制，進行全方位合同管理；熟練運用概預算定額，合理進行現(xiàn)場簽證；審查施工組織設計，利用技術經(jīng)濟比較方法進行綜合評審，運用價值工程對施工階段材料及施工方案選擇進行優(yōu)化，選擇合理的施工方案；加強工程建設監(jiān)理。
    關于對工程量清單的審查，監(jiān)理工程師應注意控制措施清單項目。工程量清單報價中提供的措施清單，是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。因現(xiàn)階段許多工程項目都是在施工圖及施工現(xiàn)場不完善的情況下就進行招標，等到施工招標時設計的措施項目與現(xiàn)場實際已有較大出入。監(jiān)理工程師在處理時要收集第一手原始資料，逐項核對查清，不符之處提出修改意見。
    竣工結(jié)算階段工程造價控制。長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據(jù)竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此，工程取費標準必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設定合理的取費標準。

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