我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況，請(qǐng)予審議。
一、“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)住房保障工作的進(jìn)展情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視住房保障工作，全國(guó)人大給予了大力指導(dǎo)和支持。1998年以來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化的同時(shí)，也探索推進(jìn)了住房保障工作。低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難得到緩解。
(一)住房保障工作逐步推進(jìn)。
按照中央的決定，從1998年開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行全面改革。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào))，提出停止住房實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化；對(duì)最低收入住房困難家庭提供廉租住房，對(duì)中低收入住房困難家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房。在這個(gè)過(guò)程中，一部分低收入家庭以房改價(jià)購(gòu)買(mǎi)了原住公房，一部分家庭購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用住房。因當(dāng)時(shí)住房整體水平不高，低收入家庭與其他收入家庭的住房條件差距不大，矛盾不十分突出。保障性住房建設(shè)的數(shù)量也不大。
2003年之后，受多種因素影響，商品住房?jī)r(jià)格上漲較快，漲幅高于城鎮(zhèn)居民家庭特別是大大高于低收入家庭收入增幅，低收入家庭的住房支付能力不足，住房困難問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào))，要求調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房；建立和完善廉租住房制度，要求各級(jí)政府以財(cái)政預(yù)算為主、多渠道籌集住房保障資金；把經(jīng)濟(jì)適用住房定位于具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。從此，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行了商品住房為主、同時(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的城鎮(zhèn)住房發(fā)展體制。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，2007年和2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))和《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào))，要求加快建立以廉租住房為重點(diǎn)、包括經(jīng)濟(jì)適用住房在內(nèi)的多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。同時(shí)，針對(duì)大量的城市、工礦(含煤礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)實(shí)施改造；推動(dòng)部分商品住房?jī)r(jià)格上漲較快的大中城市建設(shè)限價(jià)商品住房；從2010年開(kāi)始，在大中城市建設(shè)公共租賃住房。這期間，國(guó)家確立了保障性住房建設(shè)由地方負(fù)責(zé)、中央給予支持的工作機(jī)制，明確了保障性住房建設(shè)中的土地、財(cái)稅和信貸支持政策；國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后制定了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和管理以及棚戶(hù)區(qū)改造的辦法，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作。
(二)住房保障工作取得一定成效。
住房制度改革推進(jìn)了城鎮(zhèn)住房的發(fā)展，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房1630萬(wàn)套，基本建成1100萬(wàn)套。到2010年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了近2200萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的比例達(dá)到9.4％，還有近400萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼。保障性住房建設(shè)，改善了低收入家庭住房條件，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
(三)住房保障工作任務(wù)仍很艱巨。
據(jù)調(diào)查，到2010年底，我國(guó)仍有2000多萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡(jiǎn)陋。其中1000多萬(wàn)戶(hù)居住在棚戶(hù)區(qū)中。棚戶(hù)區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。
另外，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來(lái)人口的住房困難問(wèn)題也比較突出。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村里，住房條件十分困難。這一群體是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，幫助他們解決基本居住問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定十分重要。針對(duì)這一群體的特點(diǎn)，我們主要向他們提供租賃住房，解決他們的階段性住房問(wèn)題。
二、現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房保障的基本政策
經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我國(guó)基本形成了市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步建立了住房保障制度。
(一)城鎮(zhèn)保障性住房的種類(lèi)。
住房保障有實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式。實(shí)物保障性住房按照供應(yīng)方式，可以歸納為租賃型保障房和購(gòu)置型保障房。租賃型保障房有廉租住房和公共租賃住房；購(gòu)置型保障房有經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房。
1.廉租住房。由公共財(cái)政出資建設(shè)，以低廉的租金面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租。建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)。
2.公共租賃住房。由公共財(cái)政投資或企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租。各地根據(jù)需要，可建設(shè)成套住房，也可建設(shè)宿舍型住房。適應(yīng)這一群體的特征和住房需求，建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主。租賃關(guān)系穩(wěn)定，租金略低于市場(chǎng)租金。
3.棚戶(hù)區(qū)改造安置住房。城市和國(guó)有工礦(含煤礦)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)和個(gè)人也出部分資金進(jìn)行建設(shè)。墾區(qū)危房改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，個(gè)人出資建設(shè)。
4.經(jīng)濟(jì)適用住房。由政府提供政策支持，主要由企業(yè)投資建設(shè)，面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配售。建筑面積控制在60平方米以?xún)?nèi)。購(gòu)買(mǎi)后不滿(mǎn)5年，不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價(jià)、考慮折舊等因素回購(gòu)；購(gòu)買(mǎi)后滿(mǎn)5年，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)匆?guī)定交納增值收益(具體由地方規(guī)定)，并規(guī)定在同等條件下政府優(yōu)先回購(gòu)。
5.限價(jià)商品住房。這項(xiàng)政策在房?jī)r(jià)較高的城市實(shí)行，面向中低收入無(wú)房或住房困難家庭供應(yīng)，建筑面積一般在90平方米以?xún)?nèi)。各有關(guān)城市都規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)條件、上市交易的條件和上市交易的收益調(diào)節(jié)辦法。
在進(jìn)行實(shí)物住房保障的同時(shí)，也對(duì)城鎮(zhèn)部分低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，支持他們?cè)谑袌?chǎng)上租賃住房。
(二)保障性住房建設(shè)的支持政策。
一是財(cái)政投入。住房保障資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排。中央財(cái)政對(duì)公共租賃住房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造以及中西部財(cái)政困難地區(qū)的廉租住房給予補(bǔ)助。
二是確保用地落實(shí)。對(duì)符合規(guī)定條件的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，依法以行政劃撥方式供應(yīng)。
三是實(shí)行稅費(fèi)減免。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免；對(duì)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收。
四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大和規(guī)范金融支持。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分別明確了借款主體、條件、利率、期限等信貸政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照商業(yè)可持續(xù)原則，優(yōu)先給予貸款支持。
(三)因地制宜確定住房保障范圍和方式。
保障性住房的幾種類(lèi)型，對(duì)應(yīng)了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，是隨著住房保障工作的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。我們對(duì)住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，堅(jiān)持以滿(mǎn)足基本住房需求為原則，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭，以及棚戶(hù)區(qū)(危舊房)居民。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定，保障性住房建設(shè)要戶(hù)型小、功能齊、質(zhì)量可靠。
考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及住房市場(chǎng)狀況差異較大，住房保障方式不搞一刀切。實(shí)踐中，由各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地確定保障房類(lèi)型。我們考慮，這幾年，住房保障實(shí)行以實(shí)物保障為主；經(jīng)過(guò)今后幾年的努力，住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場(chǎng)有了一定發(fā)展后，將逐步轉(zhuǎn)為以貨幣補(bǔ)貼為主。
三、“十二五”住房保障目標(biāo)和今年計(jì)劃執(zhí)行情況
(一)關(guān)于“十二五”住房保障目標(biāo)的考慮。
住房水平是社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。中央提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，住房是重要方面。我們考慮，屆時(shí)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能夠居住在符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房中。
多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，加快解決城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難問(wèn)題有了一定的條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)研究提出，今后五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))，到“十二五”末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到改善。
“十二五”時(shí)期的保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，特別是人口凈流入量大的大中城市要較大幅度提高公共租賃住房建設(shè)的比重；在安排年度建設(shè)任務(wù)時(shí)，計(jì)劃頭一兩年多一些，后幾年少一些。
(二)今年計(jì)劃執(zhí)行情況。
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出，今年開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套。國(guó)務(wù)院多次專(zhuān)題研究部署保障性住房建設(shè)和管理工作。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，完善政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合。地方各級(jí)政府都把這項(xiàng)工作提到重要工作日程，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，精心組織，積極推進(jìn)。
1.建設(shè)進(jìn)度總體順利。今年1000萬(wàn)套保障性住房的構(gòu)成是，廉租住房165萬(wàn)套、公共租賃住房227萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用住房110萬(wàn)套、限價(jià)商品住房83萬(wàn)套，以及各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造415萬(wàn)套。此外，還計(jì)劃新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼60萬(wàn)戶(hù)。
年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地很快把任務(wù)落實(shí)到市縣和具體項(xiàng)目，并逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利。截至9月底，已開(kāi)工986萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的98％。現(xiàn)在看，可以在11月底前全部開(kāi)工。
2.建設(shè)資金基本落實(shí)。今年保障性住房建設(shè)需投入資金1.3萬(wàn)多億元。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建設(shè)投資4000多億元，這類(lèi)保障性住房主要由社會(huì)投資，通過(guò)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)資金平衡；各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造投資5000億元，這部分投資由政府補(bǔ)助一部分，主要通過(guò)企業(yè)籌一點(diǎn)、住戶(hù)拿一點(diǎn)等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資4000多億元，這類(lèi)保障性住房主要由各級(jí)政府、用工企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)投資等解決。各類(lèi)保障性住房投入資金在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險(xiǎn)防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
今年中央財(cái)政分批下達(dá)了1522億元補(bǔ)助資金。財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)制定了加強(qiáng)建設(shè)資金管理的措施，督促各地切實(shí)落實(shí)配套建設(shè)資金，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持力度，擴(kuò)大住房公積金貸款試點(diǎn)等，多渠道籌措建設(shè)資金。
各省(區(qū)、市)也加大了投入力度。通過(guò)增加省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、安排中央代發(fā)的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當(dāng)年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺(tái)等方式增加投入。不少城市在商品住房建設(shè)中配建保障性住房，在保障性住房項(xiàng)目中配建商業(yè)設(shè)施，以平衡保障性住房建設(shè)資金。
3.土地落實(shí)情況較好。國(guó)務(wù)院要求，各地保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的70％。國(guó)土資源部在今年土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。各地采取了很多措施落實(shí)建設(shè)用地。今年1—9月，全國(guó)已落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地4萬(wàn)多公頃。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點(diǎn)周?chē)ūＵ闲宰》俊?/font>
4.工程質(zhì)量總體可控。按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對(duì)各地督查、約談和問(wèn)責(zé)的范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理的文件，多次召開(kāi)會(huì)議部署和進(jìn)行檢查。各地有關(guān)部門(mén)普遍加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計(jì)、建材、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地在建的保障性住房開(kāi)展了質(zhì)量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的。
5.努力加強(qiáng)分配和使用管理。保障性住房的分配和使用管理責(zé)任主要在地方。國(guó)務(wù)院對(duì)保障性住房的分配管理十分重視，要求務(wù)必做到過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序。各地都公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對(duì)保障性住房使用管理進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
為了完成國(guó)務(wù)院關(guān)于今年計(jì)劃的保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在11月底前保質(zhì)保量地開(kāi)工，各地公開(kāi)項(xiàng)目信息、方便社會(huì)監(jiān)督的要求，4月份，國(guó)務(wù)院辦公廳組織8個(gè)督查組，對(duì)北京、遼寧、上海等16個(gè)省(區(qū)、市)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、推進(jìn)保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了督查。按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，在7月份各地集中組織開(kāi)展保障性住房政策落實(shí)情況自查的基礎(chǔ)上，由監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部具體安排，9月份又對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了重點(diǎn)督查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還向每省派出了巡查聯(lián)絡(luò)員，常駐各地促開(kāi)工、促質(zhì)量、促后期管理。各有關(guān)部門(mén)也加強(qiáng)了督促檢查。財(cái)政部對(duì)各省區(qū)部分市縣中央補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。國(guó)土資源部對(duì)保障性安居工程用地落實(shí)進(jìn)展實(shí)行按月調(diào)度、檢查。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局分別對(duì)國(guó)有工礦(含煤礦)棚戶(hù)區(qū)改造、墾區(qū)危房改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)行了監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加大了監(jiān)督檢查力度，對(duì)資金籌措和使用、政策執(zhí)行、保障房質(zhì)量和分配等方面的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。各省(區(qū)、市)也開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡查工作。到9月底，各市縣均按要求公開(kāi)了保障性住房建設(shè)信息。
四、存在的主要問(wèn)題和下一步工作安排
從總體上看，我國(guó)住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問(wèn)題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問(wèn)題，也有管理不到位和實(shí)施過(guò)程中操作不規(guī)范的問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，加強(qiáng)管理。
(一)存在的主要問(wèn)題。
一是地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。
二是保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
三是分配和運(yùn)營(yíng)管理方面還存在不少問(wèn)題。家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。
四是建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。今年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。
五是頂層設(shè)計(jì)不夠。我國(guó)保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，也有前后政策如何更好銜接的問(wèn)題。比如經(jīng)濟(jì)適用住房，早期的供應(yīng)范圍比較寬，套型面積標(biāo)準(zhǔn)、上市交易規(guī)則等與后來(lái)調(diào)整的政策不完全一致，也造成了一些社會(huì)誤解。
六是法規(guī)建設(shè)滯后?，F(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。這些都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，并以法規(guī)的方式加以規(guī)范。
(二)下一步工作安排。
保障性住房的建設(shè)、分配和管理事關(guān)社會(huì)公平和群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)供給和政府保障都是解決住房問(wèn)題的方式，兩者相輔相成，不可或缺。為了完善政策、加強(qiáng)管理，在總結(jié)前一段住房保障工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào))，提出了住房保障工作目標(biāo)和原則，確立了公共租賃住房作為保障性安居工程建設(shè)重點(diǎn)，明確了土地供應(yīng)、財(cái)政投入、企業(yè)融資、信貸、稅費(fèi)減免各項(xiàng)支持政策，并對(duì)提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制等提出了要求。國(guó)務(wù)院10月11日在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)工作座談會(huì)，專(zhuān)題研究部署加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量和分配管理工作。我們將堅(jiān)持住房改革的市場(chǎng)化方向，總結(jié)和完善住房保障制度，邊實(shí)踐、邊研究、邊改進(jìn)，進(jìn)一步做好工作。
1.深入研究住房保障制度，做好政策頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè)。我們將認(rèn)真總結(jié)這些年住房保障工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從理論上和政策上深入研究探索我國(guó)住房保障的規(guī)律性問(wèn)題，做好住房保障制度設(shè)計(jì)。研究如何發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)和居民等各方面的積極性，做好我國(guó)的住房保障工作。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將住房保障法列入立法規(guī)劃。這兩年我們做了大量調(diào)研工作，有序推進(jìn)。
2.從實(shí)際出發(fā)安排保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃。我們將督促各地確保今年1000萬(wàn)套保障性住房在保證質(zhì)量的前提下全面開(kāi)工建設(shè)。提前安排明年工作，按照“按需申報(bào)，自下而上”的原則，確定明年的建設(shè)計(jì)劃。我們將提早做好項(xiàng)目、資金和土地的預(yù)安排工作，以便實(shí)施好明年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。中央將繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度，各地也要加大資金投入。
3.加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管工作。我們將進(jìn)一步督促地方提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理布局，科學(xué)選址，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，把保障性住房安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。集中建設(shè)的保障性住房，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。推廣在商品住房小區(qū)中配建保障性住房的做法，促進(jìn)不同收入群體混合居住、和諧發(fā)展。
我們將更加重視保障性住房質(zhì)量問(wèn)題。繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。會(huì)同各地開(kāi)展工程質(zhì)量安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。
4.完善保障性住房公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序，并予以公開(kāi)。督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購(gòu)騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)各地健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)。我們將進(jìn)一步研究保障性住房退出機(jī)制。一方面，通過(guò)控制保障性住房戶(hù)型面積，引導(dǎo)保障對(duì)象當(dāng)收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出。另一方面，對(duì)租賃性保障房，要研究制訂合適的、動(dòng)態(tài)的、有利于退出的租金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)購(gòu)置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時(shí)對(duì)收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，對(duì)保障性住房建設(shè)和管理情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)住房保障工作的高度重視和關(guān)心，也是對(duì)我們工作的檢查和支持，必將有力推動(dòng)住房保障制度的完善和具體工作的落實(shí)。在此，我們向全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心的感謝!我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，以高度的責(zé)任感，進(jìn)一步做好住房保障工作。
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