一、總    則

　　　“十一五”及其后十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將加快實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，建設(shè)小康荊門,促進(jìn)荊門在鄂中率先崛起。為貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》、《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》、《荊門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及市內(nèi)相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]255號(hào)）要求，編制《荊門市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)我市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，以及礦山環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了總體部署，是我市“十一五”及其后十年礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2005年，近期到2010年，遠(yuǎn)期到2015年，展望至2020年?！兑?guī)劃》適用范圍為荊門市所轄行政區(qū)域。

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)簡(jiǎn)況

荊門位居鄂中，地處鄂西北山區(qū)向江漢平原過(guò)渡地帶。東與安陸、應(yīng)城接壤，距武漢市217千米；南與江陵、潛江、天門毗鄰，距荊州市80千米；西與南漳、遠(yuǎn)安、當(dāng)陽(yáng)交界，距宜昌市95千米；北與宜城、隨州相連，距襄樊市111千米?？鐤|經(jīng)111°51′—113°29′，北緯30°32′—31°36′之間。全市國(guó)土面積12404平方千米。

2005年，荊門市轄東寶區(qū)、掇刀區(qū)和屈家?guī)X管理區(qū)3區(qū)，京山縣、沙洋縣2縣和鐘祥市1縣級(jí)市，下轄52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道辦事處，1504個(gè)村民委員會(huì)。截止2005年底，全市常住人口291.07萬(wàn)人。

荊門市交通比較發(fā)達(dá)，焦柳、荊沙、長(zhǎng)荊三條鐵路南北東西貫穿本區(qū)，襄荊高速和207國(guó)道從南至北縱貫全區(qū)中部，皂當(dāng)公路從東到西通過(guò)本區(qū)，向周邊輻射的九大出口（襄樊、南漳、宜昌、荊州、潛江、天門、應(yīng)城、安陸、隨州）已全部建成二級(jí)以上高等級(jí)公路。

2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310.29億元，比上年增長(zhǎng)11.1%；完成地域財(cái)政收入23.62億元，比上年增長(zhǎng)6.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.1：35.8：37.2變化為25.2：36.2：38.6。。2005年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由上年的9581元提高到10527元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8585元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3738元。

（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

以非金屬礦產(chǎn)為主，建材、化工原料礦產(chǎn)豐富，能源、金屬礦產(chǎn)匱乏。截止2005年，全市已發(fā)現(xiàn)50余礦種，占全省已發(fā)現(xiàn)137個(gè)礦種的36.5%以上。全市有查明上表資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)17種，包括能源礦產(chǎn)煤、石煤、地?zé)?，有色金屬礦產(chǎn)銅，冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)冶金用白云巖、耐火粘土，化工原料非金屬礦產(chǎn)磷礦、硫鐵礦、電石用灰?guī)r，建材及其他非金屬礦產(chǎn)石膏、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、水泥配料用泥巖、水泥配料用粘土、累托石粘土，水氣礦產(chǎn)礦泉水，占全省已查明上表資源儲(chǔ)量91種礦產(chǎn)的18.68%。在上述礦產(chǎn)中，石膏、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、水泥配料用泥巖和累托石粘土的資源儲(chǔ)量居全省之首，磷礦和電石用灰?guī)r的資源儲(chǔ)量居全省第二位，建筑石料用灰?guī)r的資源儲(chǔ)量居全省第三位（見(jiàn)附表1）。而且，磷礦、石膏和水泥用灰?guī)r還是湖北省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)突出。

非金屬礦產(chǎn)大中型礦床數(shù)量較多，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)質(zhì)量好，分布集中連片。全市有非金屬礦產(chǎn)大中型礦床31處，占已有查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)地的48.44%。其中，大型、中型礦床分別為14處和17處，占全省固體礦產(chǎn)大型、中型礦床的16.28%和8.1%；磷礦、水泥用灰?guī)r和石膏的大中型礦床分別為8處、9處和4處，占全市非金屬礦產(chǎn)大中型礦床的67.74%。水泥用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、石膏礦床的品位高、質(zhì)量好，是荊門市乃至湖北省的優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)。市域內(nèi)的磷礦、水泥用灰?guī)r、石膏、電石用灰?guī)r和煤礦等重要礦產(chǎn)分布集中連片，且埋藏淺、層位穩(wěn)定，易于開(kāi)采。磷礦主要分布在鐘祥市的胡集鎮(zhèn)-磷礦鎮(zhèn)-冷水鎮(zhèn)一帶，水泥用灰?guī)r主要分布在東寶區(qū)的子陵鎮(zhèn)、鐘祥市的雙河鎮(zhèn)和京山縣的永興鎮(zhèn)-雁門口鎮(zhèn)一帶，電石用灰?guī)r主要分布在冷水鎮(zhèn)-磷礦鎮(zhèn)一帶，石膏主要分布在東寶區(qū)和掇刀區(qū)的子陵鎮(zhèn)-白廟街辦-麻城鎮(zhèn)一帶，煤主要分布在東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)-漳河鎮(zhèn)一帶。礦產(chǎn)資源在空間上的集中分布，為集中開(kāi)采、運(yùn)輸和加工提供了便利的條件，市內(nèi)這些礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)已形成了相當(dāng)?shù)牡V業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力布局與礦產(chǎn)分布基本一致，匹配程度較好。

在全市的查明資源中，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)條件好、市場(chǎng)前景優(yōu)的礦產(chǎn)為磷礦、水泥用灰?guī)r和石膏。

（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查現(xiàn)狀

——完成了占全市總面積81.51%、90.85%、8.12%的1:25萬(wàn)、1:20萬(wàn)、1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；完成了占全市總面積44.22%、29.27%、100%、97.59%的1:20萬(wàn)、1：10萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量、1:100萬(wàn)、1:5萬(wàn)區(qū)域航磁測(cè)量；完成了占全市總面積11.95%、90.82%的1:10萬(wàn)、1:5萬(wàn)區(qū)域水系沉積物地球化學(xué)測(cè)量；完成了占全市總面積29.37%、72.74%的1:20萬(wàn)江漢平原水工環(huán)地質(zhì)綜合調(diào)查研究、1:10萬(wàn)農(nóng)田供水水文地質(zhì)調(diào)查及地下水資源調(diào)查。

——經(jīng)過(guò)1984、1994和1998年的三次成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃工作，本市地處3個(gè)Ⅲ級(jí)成礦區(qū)（帶），分別是武當(dāng)山-大別山元古宙燕山期金銀鉛鋅（鈦）成礦帶、上揚(yáng)子地臺(tái)加里東燕山期金銻金剛石鉛鋅銀成礦區(qū)和兩湖斷坳石油、鹽成礦區(qū)；包含6個(gè)Ⅳ級(jí)成礦區(qū)，分別是隨州大狼山地區(qū)金銅成礦區(qū)、遠(yuǎn)安-當(dāng)陽(yáng)銅鉛鋅銀成礦區(qū)、南漳-荊門磷、累托石、耐火粘土、硫鐵礦成礦區(qū)、隨州大洪山地區(qū)貴金屬耐火粘土成礦帶、當(dāng)陽(yáng)-沙洋石膏成礦區(qū)和江陵凹陷石油鹽成礦區(qū)；區(qū)內(nèi)圈出8個(gè)Ⅴ級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)（含跨界的成礦遠(yuǎn)景區(qū)），分別是當(dāng)陽(yáng)銅家沖銅鉛鋅成礦區(qū)、南漳大坪-荊門仙居累托石(硫鐵礦)耐火粘土成礦區(qū)、神農(nóng)寺-脆禮山累托石、磷耐火粘土成礦區(qū)、宜城田集-馬頭金銀耐火粘土成礦區(qū)、隨州三里崗金銀、金剛石成礦區(qū)、當(dāng)陽(yáng)高店子石膏成礦區(qū)、荊門革集-沈集石膏成礦區(qū)和鐘祥柴胡石膏成礦區(qū)。

——全市已有查明上表資源儲(chǔ)量的礦區(qū)（床）64處（含3處共伴生礦產(chǎn)地，見(jiàn)附表2）。其中，達(dá)到勘探階段的29處，占45.3%；達(dá)到詳查階段的12處，占18.8%；達(dá)到普查階段的23處，占35.9%。在已有查明上表資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，達(dá)到勘探階段和詳查階段礦區(qū)比重較高的礦種依次為礦泉水、水泥配料用粘土（泥巖）、水泥配料用砂巖、耐火粘土、硫鐵礦、電石用灰?guī)r、磷礦和水泥用灰?guī)r，而累托石粘土、石膏和煤礦的勘查程度較低（見(jiàn)附圖3、附表2、5）。

——截止2007年底，全市共有探礦權(quán)11宗，勘查礦種主要是煤（2宗）、鐵礦（1宗）、鉛礦（1宗）、硫鐵礦（1宗）、磷礦（3宗）、石膏（2宗）、石灰?guī)r（1宗），勘查區(qū)域主要分布在鐘祥市（4宗）、東寶區(qū)（3宗）、掇刀區(qū)（2宗）和京山縣（2宗），勘查面積總計(jì)達(dá)84.74平方千米。

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度高，僅水泥配料用粘土（泥巖）和礦泉水較低。2005年底，全市開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)20種，開(kāi)發(fā)上表礦產(chǎn)10種，利用上表礦產(chǎn)地39處。全市有礦山474家，從業(yè)人員1.67萬(wàn)人。按開(kāi)采規(guī)模劃分，大型2家、中型9家、小型219家、小礦244家；按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國(guó)有企業(yè)15家、集體企業(yè)162家、其他類企業(yè)297家，產(chǎn)量居前六位的開(kāi)采礦種為水泥用灰?guī)r、磷礦、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、煤炭和石膏，產(chǎn)值居前六位的開(kāi)采礦種為磷礦、煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石膏和磚瓦用粘土。因此，磷礦、煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石膏和磚瓦用粘土是本市主要開(kāi)發(fā)利用礦種，其開(kāi)發(fā)年產(chǎn)值均在1000萬(wàn)元以上。石膏、累托石粘土、電石用灰?guī)r和冶金用白云巖等礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)附圖2、附表3、4、6）。

2005年，全市固體礦產(chǎn)生產(chǎn)總量1039.62萬(wàn)噸，礦業(yè)總產(chǎn)值33849萬(wàn)元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.09%。礦業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不高，但礦產(chǎn)品加工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中卻具有重要的地位，尤其是石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，礦業(yè)為荊門市磷化、石化兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和建材這一傳統(tǒng)行業(yè)提供了有力的支撐，形成了中國(guó)石化股份有限公司荊門分公司、國(guó)電長(zhǎng)源荊門熱電廠、湖北洋豐股份有限公司、葛洲壩水泥廠、荊工水泥股份有限公司和寶源廣得資源有限公司等重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀

我市礦山環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)是鐘祥市的磷礦集中開(kāi)采區(qū)和東寶區(qū)-掇刀區(qū)的石膏、煤礦集中開(kāi)采區(qū)。目前，全市礦山占地面積137.16平方千米，形成采空區(qū)面積43.82平方千米，尾礦庫(kù)占地面積0.33平方千米，固體廢棄物和廢水廢液年產(chǎn)出量分別為86萬(wàn)噸和4742萬(wàn)噸，年綜合利用量和循環(huán)利用量?jī)H為22萬(wàn)噸和129萬(wàn)噸。地質(zhì)災(zāi)害影響范圍36平方千米，直接經(jīng)濟(jì)損失233萬(wàn)元，尚未造成人員死亡。

2005年，全市開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，有457家礦山企業(yè)參與了此次調(diào)查，基本查明了礦山的主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。目前，采礦權(quán)人均按要求進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作也已有效開(kāi)展。在礦山環(huán)境治理方面，鐘祥市大峪口磷礦投資200萬(wàn)元對(duì)楊沖-黑山一帶進(jìn)行了治理，恢復(fù)治理面積0.0375平方千米。

（六）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量仍在減少，重要成礦區(qū)找礦工作亟待加強(qiáng)。“十五”后期礦產(chǎn)勘查投資有所增加，勘查工作圍繞磷、水泥用灰?guī)r、石膏和煤等重要礦產(chǎn)及硫鐵礦、鉛鋅、鐵等區(qū)內(nèi)短缺礦產(chǎn)展開(kāi)，但至今仍未實(shí)現(xiàn)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的明顯增長(zhǎng)，且部分勘查工作在漳河水庫(kù)及大洪山風(fēng)景區(qū)等敏感地區(qū)實(shí)施，造成勘查資金的浪費(fèi)。重要成礦區(qū)的找礦工作亟待加強(qiáng)，鐘祥柴胡石膏成礦區(qū)、隨州古城畈金銀多金屬成礦區(qū)（荊門部分）的找礦工作至今仍未有效開(kāi)展或?qū)崿F(xiàn)突破。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，但并未實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效開(kāi)采。全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度總體較高，磷礦、石膏和煤炭具備開(kāi)采條件的礦產(chǎn)地已基本被占用。但區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)并未實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效開(kāi)采，石膏礦分布集中、儲(chǔ)量大、礦層穩(wěn)定，便于大規(guī)模開(kāi)采，但絕大多數(shù)礦山生產(chǎn)規(guī)模在5萬(wàn)噸/年以下，且大多是以原礦銷售而未開(kāi)展精深加工。鐘祥市楊榨累托石粘土礦是全球最具工業(yè)價(jià)值的累托石礦床，但至今仍未實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)采，而荊門市黃土坡石灰?guī)r礦、鐘祥市小石門石灰?guī)r礦和鐘祥市胡集白云巖礦更是“優(yōu)礦劣用”問(wèn)題突出。

礦山布局與資源配置不合理，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。經(jīng)過(guò)首輪規(guī)劃的實(shí)施，煤、磷礦、磚瓦用粘土和制灰用灰?guī)r的礦山有所減少，但石膏、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r的礦山卻有小幅增加。東寶區(qū)、京山縣和沙洋縣的部分建筑石料礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)域內(nèi)礦山大量密集，布局較為混亂，荊門市安團(tuán)井田內(nèi)仍有礦界重疊現(xiàn)象。資源配置不盡合理，荊門市龔家埡石灰?guī)r礦是大型礦床，但被生產(chǎn)規(guī)模不匹配的水泥生產(chǎn)企業(yè)所占用。東寶區(qū)漳河水庫(kù)周邊煤礦山及沙洋縣馬良礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，礦坑突水事故偶有發(fā)生。

礦山環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全，資金投入明顯不足。礦山環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制還不健全，礦山環(huán)境治理過(guò)程中各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地的使用權(quán)等均未明確。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還是空白，導(dǎo)致恢復(fù)治理工程布設(shè)隨意、技術(shù)含量低，部分治理工程效果不顯著。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入明顯不足，只有應(yīng)急性的零星小型防災(zāi)工程，而且工程后期管護(hù)沒(méi)有保障。

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然突出，治理資金投入明顯不足。雖然加大了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度，但是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題仍較為突出。礦山植被、景觀、土地、水均衡遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染，地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入明顯不足，部分工程后期維護(hù)管理工作沒(méi)有保障。

（七）礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

“十一五”期間，我市堅(jiān)持實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，以項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重要抓手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快工業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政殷實(shí)、人民富裕、社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。我市將集中抓好一批重大項(xiàng)目，中石化荊門分公司600萬(wàn)噸擴(kuò)能改造、荊門電廠三期工程、鄂中化工高效復(fù)合肥生產(chǎn)線、荊門子陵4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線、東寶磷石膏深加工等重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，使荊門成為鄂中地區(qū)的能源、重要原材料基地。同時(shí)，荊宜、武荊、隨岳等高速公路項(xiàng)目的實(shí)施，我市的綜合交通運(yùn)輸體系將更加完善。

（八）礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)、保證程度及潛力分析

到2020年，我市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)高速增長(zhǎng)，尤其是礦產(chǎn)品加工業(yè)一批重大項(xiàng)目實(shí)施將導(dǎo)致礦產(chǎn)品需求成倍增加（見(jiàn)附表7）。

1、煤

2005年全市煤炭產(chǎn)量73.38萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)量130萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)量140萬(wàn)噸；2005年全市煤炭消費(fèi)總量460萬(wàn)噸，按實(shí)際產(chǎn)量估算自給率為25%。隨著荊門電廠三期工程等項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)全市煤炭供需缺口進(jìn)一步增大，工業(yè)用煤將更加依賴外部購(gòu)入。

截至2005年底，全市煤炭保有資源儲(chǔ)量4472.6萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量2736.7萬(wàn)噸。區(qū)內(nèi)大多數(shù)煤礦山保有資源儲(chǔ)量不足，但主要生產(chǎn)礦山寶源煤礦、代灣煤礦、香山煤礦等還有一定的保有資源儲(chǔ)量，只是其所屬馬河、關(guān)廟崗、按團(tuán)、代灣等煤礦區(qū)勘查程度已較高，產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力不大。在栗溪、馬河、仙居等地還有一定范圍的含煤地層具有找礦遠(yuǎn)景，但增儲(chǔ)潛力十分有限。

2、磷礦

2005年全市磷礦石產(chǎn)量267.5萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)量270萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)量295萬(wàn)噸。目前，全市磷礦石開(kāi)采能力580萬(wàn)噸，但每年的實(shí)際開(kāi)采量控制在300萬(wàn)噸左右；隨著放馬山和龍會(huì)山選礦廠的興建，磷礦石選礦能力達(dá)490萬(wàn)噸，選礦能力也嚴(yán)重過(guò)剩。

截至2005年底，全市磷礦石保有資源儲(chǔ)量83604.7萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量17011.6萬(wàn)噸。大峪口、中化建、放馬山等省內(nèi)重要大中型磷礦山有較高的保有資源儲(chǔ)量，喜人、荊鐘、熊家灣等中小型磷礦山資源保證程度也較高，而且這些大中型礦山深部和外圍還有一定增儲(chǔ)潛力。但是，天龍、劉沖、聯(lián)合、冷水等其他多數(shù)小型磷礦山保有資源儲(chǔ)量不足，且受地質(zhì)條件限制，資源潛力有限。

3、石膏

2005年全市石膏產(chǎn)量71.41萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)量165萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)量199萬(wàn)噸；2005年全市石膏消費(fèi)總量約50萬(wàn)噸，其余60%以原礦形式銷往周邊地市和南方部分省份。隨著江西、湖南、安徽等地石膏開(kāi)發(fā)興起，我市的石膏外銷比例將有所降低。

2005年底石膏保有資源儲(chǔ)量113729萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量7727.6萬(wàn)噸。神舟、斗笠崗、金陵、寶龍等重要中型礦山有較高的保有資源儲(chǔ)量，其他多數(shù)中小型礦山源保證程度也較高，神舟、寶源等礦山深部和外圍還有一定增儲(chǔ)潛力，在沈集、柴胡等石膏成礦區(qū)也有找礦潛力。

4、水泥用灰?guī)r

2005年全市水泥用灰?guī)r產(chǎn)量273.49萬(wàn)噸，隨著葛洲壩、永興等水泥企業(yè)產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)量600萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)量800萬(wàn)噸。我市水泥用灰?guī)r產(chǎn)能完全能滿足水泥建材行業(yè)發(fā)展的需要。

2005年我市水泥用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量87787萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量43162萬(wàn)噸，可供開(kāi)采50年以上。我市水泥用灰?guī)r量大質(zhì)佳，找礦前景廣闊，規(guī)劃期內(nèi)將在京山縣永興鎮(zhèn)等資源豐富、交通便利、勘查開(kāi)發(fā)程度低、環(huán)境容量較好地區(qū)建設(shè)水泥用灰?guī)r的主要開(kāi)采基地。

5、累托石粘土

累托石粘土是我市的特色礦產(chǎn)，資源條件較好，現(xiàn)有礦山1家。目前，累托石粘土礦高科技產(chǎn)品試驗(yàn)研究還未取得突破，但只要加工技術(shù)條件成熟，就可緩解和保證省內(nèi)需求，還能供應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源工作，以促進(jìn)我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，落實(shí)《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《荊門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“有序有償、集約高效”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查相結(jié)合。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、商業(yè)性勘查提供支持和信息；鼓勵(lì)社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查，提高地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源保障能力。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮礦業(yè)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用格局，因地制宜，突出重點(diǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

有效保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一。科學(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量， 合理確定勘查、開(kāi)發(fā)利用布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。

宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)功能，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，切實(shí)落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)， 促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，大中型礦山接替資源找礦取得突破，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有所增加；加大科技投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)廢渣、尾礦綜合利用，切實(shí)解決中低品位礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題；構(gòu)筑高度開(kāi)放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)采、集約利用、有效保護(hù)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本控制，形成礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2、近期目標(biāo)

（1）進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——建立和完善以法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要依據(jù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系；

——繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序, 建立較為完善的礦業(yè)監(jiān)督管理體系；

——加快形成以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦產(chǎn)資源要素市場(chǎng)體系。

（2）加大工作力度，提高地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查效果：

——完成1:25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2518平方千米、1:20萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查8740平方千米、1:10萬(wàn)地下水資源潛力調(diào)查5991平方千米、1:5萬(wàn)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查215平方千米；

——開(kāi)展磷礦的大中型礦山深部及外圍接替資源找礦工作，預(yù)期新增磷礦預(yù)測(cè)資源量1.3億噸；

——爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鐵礦、鉛鋅礦、耐火粘土、磷礦、硫鐵礦、水泥用灰?guī)r和地?zé)岬馁Y源儲(chǔ)量有明顯增加。

（3）合理制定規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)：

——礦產(chǎn)開(kāi)采總量達(dá)1600萬(wàn)噸，礦業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)48000萬(wàn)元；礦山（采礦權(quán)）總數(shù)控制在379家以內(nèi)，東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)的礦山（采礦權(quán)）總數(shù)分別控制在120家、30家、78家、111家、30家和10家以內(nèi)；

——煤、硫鐵礦、石膏礦石產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸（標(biāo)礦）、165萬(wàn)噸；磷礦、水泥用灰?guī)r產(chǎn)量控制在270萬(wàn)噸（標(biāo)礦）、600萬(wàn)噸以內(nèi)；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以磷礦、水泥用灰?guī)r和石膏開(kāi)發(fā)利用為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地。

——“大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)”狀況得到遏制；礦山“多、小、散”狀況得到有效改善；資源開(kāi)發(fā)基本走上規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。礦山最低開(kāi)采規(guī)模達(dá)到規(guī)劃要求；煤、磷礦、水泥用灰?guī)r、石膏和建筑石料類等重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)得到整合；累托石粘土實(shí)現(xiàn)高效利用，高科技產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)研究取得突破并得到應(yīng)用推廣。

（4）轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)利用方式，提高資源利用效率：

——基本消除采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖等破壞性開(kāi)采現(xiàn)象；

——在基期水平上，開(kāi)采回采率、選礦回收率平均提高3—5%，綜合利用型礦山企業(yè)數(shù)量提高5—10%，共伴生礦綜合利用率明顯提高。

（5）完善管理體制，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境：

——初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

——逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)25%；新建和在建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)25%以上。

——礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、固體廢棄物綜合利用率等逐步達(dá)到《荊門市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》指標(biāo)要求。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)

（1）以法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦產(chǎn)資源要素市場(chǎng)體系基本形成。

（2）完成磷礦的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查500平方千米，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2處、新增磷礦預(yù)測(cè)資源量1000萬(wàn)噸；開(kāi)展磷礦、石膏的大中型礦山深部及外圍接替資源找礦工作，預(yù)期新增磷礦預(yù)測(cè)資源量6500萬(wàn)噸、石膏預(yù)測(cè)資源量600萬(wàn)噸；

——爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)銅礦、硫鐵礦、石膏、水泥用灰?guī)r和大理巖的資源儲(chǔ)量有明顯增加。

（3）礦產(chǎn)開(kāi)采總量達(dá)1800萬(wàn)噸，礦業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)5500萬(wàn)元，礦山（采礦權(quán)）總數(shù)控制在340家以內(nèi)；煤、硫鐵礦、石膏礦石產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸（標(biāo)礦）、199萬(wàn)噸；磷礦、水泥用灰?guī)r產(chǎn)量控制在295萬(wàn)噸（標(biāo)礦）和800萬(wàn)噸以內(nèi)；開(kāi)采回采率、選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上提高1—3%。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；礦山環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系初步建立。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)35%；新建和在建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)30%以上。

4、展望期目標(biāo)

（1）形成公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，新增一些上表礦產(chǎn)地。

（2）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，磷化、建材兩大礦業(yè)支柱進(jìn)一步發(fā)展，形成一些新的礦業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。礦山開(kāi)采回采率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率顯著提高。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

上述規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)為規(guī)劃期望的發(fā)展目標(biāo)；約束性指標(biāo)是政府通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極支持和配合國(guó)家、省組織開(kāi)展的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查工作，建立和健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。多渠道收集基礎(chǔ)地質(zhì)資料，建立可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持，不斷提高全市地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源可供性。

（一）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)

我市的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)主要是落實(shí)《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的目標(biāo)，配合國(guó)家和省安排在我市境內(nèi)實(shí)施的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域重力補(bǔ)缺調(diào)查、地下水資源潛力調(diào)查、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、礦山深部及外圍接替資源找礦等項(xiàng)目。

1、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查

規(guī)劃近期部署1:25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查續(xù)作項(xiàng)目1個(gè)，總面積2518平方千米；1:20萬(wàn)區(qū)域重力補(bǔ)缺調(diào)查項(xiàng)目1個(gè)，總面積8740平方千米。

2、公益性地質(zhì)調(diào)查

規(guī)劃近期部署1:10萬(wàn)地下水資源潛力調(diào)查項(xiàng)目1個(gè)，總面積5991平方千米；規(guī)劃近期部署1:5萬(wàn)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目1個(gè)，總面積215平方千米。

3、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查

規(guī)劃遠(yuǎn)期部署磷礦的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目1個(gè)，總面積500平方千米，勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要由國(guó)家或省級(jí)地質(zhì)勘查基金投資進(jìn)行勘查。

4、大中型礦山深部及外圍接替資源找礦

規(guī)劃近期-遠(yuǎn)期部署磷礦的礦山深部及外圍接替資源找礦項(xiàng)目2個(gè)，總面積26.86平方千米；規(guī)劃遠(yuǎn)期部署磷礦、石膏的礦山深部及外圍接替資源找礦項(xiàng)目4個(gè)，總面積14.97平方千米。區(qū)內(nèi)主要由國(guó)家危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)和相應(yīng)的礦山企業(yè)投資勘查，現(xiàn)有的探礦權(quán)和小礦山需進(jìn)行整合（見(jiàn)附圖3、附表8）。

（二）礦產(chǎn)資源勘查布局與分區(qū)

鼓勵(lì)多渠道吸納社會(huì)資金開(kāi)展礦產(chǎn)勘查，國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)礦床后依法取得采礦權(quán)。國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)提出勘查礦種，劃定勘查區(qū)域，組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)探礦權(quán)依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)收回投資和取得相應(yīng)收益。根據(jù)資源規(guī)劃要求、市場(chǎng)形勢(shì)、政策要求、環(huán)保條件、找礦難度、采選技術(shù)等情況，提出鼓勵(lì)、限制或禁止勘查的礦種。

1、勘查布局與勘查方向

（1）區(qū)域勘查布局

在規(guī)劃期內(nèi)要以東寶區(qū)-掇刀區(qū)內(nèi)的煤礦勘查、鐘祥市內(nèi)的磷礦勘查和掇刀區(qū)內(nèi)的石膏勘查為重點(diǎn)，積極開(kāi)展煤（石煤）、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)、耐火粘土等冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、磷礦、硫鐵礦等化工原料非金屬礦產(chǎn)和石膏、水泥用灰?guī)r及其配料礦產(chǎn)、大理巖、長(zhǎng)石等建材非金屬礦產(chǎn)的勘查，并適度開(kāi)展京山縣境內(nèi)銅礦、鉛鋅礦和東寶區(qū)、鐘祥市境內(nèi)鐵礦等金屬礦產(chǎn)的勘查。

（2）主要勘查方向

——鼓勵(lì)勘查礦種及其政策指導(dǎo)：鼓勵(lì)勘查地?zé)帷㈣F（巖漿熱液型）、錳、銅、鉛、鋅、耐火粘土、白云巖、滑石、陶瓷土、大理巖和礦泉水等以及新層位、新類型礦產(chǎn)。鼓勵(lì)勘查的礦種優(yōu)先安排國(guó)家和省級(jí)勘查基金項(xiàng)目；優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；預(yù)查和普查項(xiàng)目在符合國(guó)家和省關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類管理規(guī)定的前提下，實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t”設(shè)置探礦權(quán)。

——限制勘查礦種及其政策指導(dǎo)：限制勘查煤、石煤、高磷赤鐵礦、硫鐵礦、磷礦、巖鹽、鹵水、芒硝（含鈣芒硝）、石膏（硬石膏）、水泥用灰?guī)r、累托石粘土及各類砂礦。限制勘查礦種必須嚴(yán)格控制探礦權(quán)總數(shù)；磷礦原則上必須由政府或有深加工能力的中大型企業(yè)出資勘查；難利用的礦產(chǎn)原則上必須由政府或相應(yīng)選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)出資勘查。

2、勘查規(guī)劃分區(qū)

（1）勘查規(guī)劃區(qū)

包括禁止、限制和一般三類勘查規(guī)劃區(qū)，全市共劃分出59處勘查規(guī)劃區(qū)。其中，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃部署勘查規(guī)劃區(qū)10處，包括限制勘查規(guī)劃區(qū)7處、一般勘查規(guī)劃區(qū)3處（見(jiàn)附圖3、附表10）。

——禁止勘查規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡，重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；鐵路和輸油（氣）管道、一二級(jí)河流兩側(cè)向水坡、重要水庫(kù)、湖泊周圍1000米范圍內(nèi)、高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)、國(guó)道及省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍等劃為禁止勘查規(guī)劃區(qū)。全市共劃分出26處面狀分布的禁止勘查規(guī)劃區(qū)、4類線狀分布的禁止勘查規(guī)劃區(qū)和298處點(diǎn)狀分布的禁止勘查規(guī)劃區(qū)。

禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和經(jīng)論證可以設(shè)置探礦權(quán)的國(guó)家重大項(xiàng)目以及地?zé)?、礦泉水外，不得新設(shè)探礦權(quán)，已設(shè)探礦權(quán)有序退出。

——限制勘查規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國(guó)家和省實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采礦種的分布區(qū)；礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，但可采取措施控制的區(qū)域等劃為限制勘查規(guī)劃區(qū)。全市共劃分出18處限制勘查規(guī)劃區(qū)，面積1427.01平方千米。

限制勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)必須滿足以上區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件；不符合規(guī)劃要求的已設(shè)探礦權(quán)應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，不再延續(xù)或依法注銷勘查許可證。

——一般勘查規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：“地、物、化、遙”信息顯示有一定找礦前景的地區(qū)。全市共劃分出14處一般勘查規(guī)劃區(qū)，面積291.24平方千米。

一般勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)勘查。

（2）勘查規(guī)劃區(qū)塊

根據(jù)成礦地質(zhì)條件、找礦信息、資源特點(diǎn)、勘查程度、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及地形地貌等因素，全市共劃分出51個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊。其中，8個(gè)區(qū)塊已設(shè)置探礦權(quán)，43個(gè)區(qū)塊未設(shè)置探礦權(quán)（見(jiàn)附圖3、附表11）。

一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只能設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)，確需分割勘查規(guī)劃區(qū)塊時(shí)，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證；在法律法規(guī)允許的勘查項(xiàng)目最大登記范圍內(nèi)，一個(gè)探礦權(quán)可以包含多個(gè)成礦地質(zhì)條件相似、連續(xù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；對(duì)布局不合理的現(xiàn)有探礦權(quán)，按勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3、勘查準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，提出以下勘查準(zhǔn)入條件。

（1）探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的企事業(yè)法人，且提交勘查登記申請(qǐng)之日前六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有受到吊銷勘查許可證的處罰。

（2）市、縣財(cái)政出資的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣仨毘鼍哔Y金安排的有效證明。

（3）勘查礦種、區(qū)域符合規(guī)劃要求，并保證最低勘查投入。

（4）磷礦必須由國(guó)家或大中型采選加工一體化的磷化工深加工企業(yè)出資勘查，鼓勵(lì)新上磷化工精細(xì)加工項(xiàng)目的企業(yè)優(yōu)先取得探礦權(quán)。

（5）已突破難利用礦產(chǎn)選冶技術(shù)的企事業(yè)單位，在滿足其它準(zhǔn)入條件的前提下，可優(yōu)先取得相應(yīng)礦產(chǎn)的探礦權(quán)。

（6）在已知難利用礦產(chǎn)分布區(qū)域，選冶技術(shù)未過(guò)關(guān)前，嚴(yán)格限制勘查其上覆礦產(chǎn)，禁止勘查下伏礦產(chǎn)，已設(shè)探礦權(quán)合理有序退出。

（7）在已知可利用的規(guī)模整裝礦床范圍內(nèi)，原則上不得新設(shè)其他礦種的探礦權(quán)；已有探礦權(quán)在不影響規(guī)模礦床開(kāi)發(fā)利用的前提下，可以繼續(xù)開(kāi)展勘查工作。

（8）在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展勘查工作，需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、論證，并提交相關(guān)主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)方案。

（9）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)原則上不新設(shè)探礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（10）在未具體劃定范圍的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)（含縣級(jí)）內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更探礦權(quán)，必須具備相關(guān)行業(yè)部門出具的審核意見(jiàn)，必要時(shí)需進(jìn)行環(huán)境影響可行性論證。

（11）確需在禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)重要礦種的勘查，應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、論證工作。

（12）嚴(yán)格限制在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人取得新的探礦權(quán)。

（三）探礦權(quán)設(shè)置、投放及現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案

1、探礦權(quán)設(shè)置及投放

規(guī)劃近期，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的東寶區(qū)白廟西煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)D煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)B煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)南河水庫(kù)南B煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)大明寺煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)代灣南煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)團(tuán)坊北煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)團(tuán)坊煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊投放8個(gè)煤礦的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市圍家崗東水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市陸家坪水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、京山縣豐泉水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)水泥用灰?guī)r的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的掇刀區(qū)十里牌地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊、鐘祥市湯池灣地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊、京山縣湯堰畈地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)地?zé)岬奶降V權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市劉沖鈉長(zhǎng)石勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市秦沖鈉長(zhǎng)石勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市新生鈉長(zhǎng)石勘查規(guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)長(zhǎng)石的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市老虎沖耐火粘土勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市胡家灣耐火粘土勘查規(guī)劃區(qū)塊投放2個(gè)耐火粘土的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市朱堡埠磷礦勘查規(guī)劃區(qū)塊投放1個(gè)磷礦的探礦權(quán)；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)C煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)A煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)南河水庫(kù)西煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)南河水庫(kù)南A煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)大明寺北煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)姚河煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)西河煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)代灣北煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊投放8個(gè)煤礦的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的掇刀區(qū)官堰石膏勘查規(guī)劃區(qū)塊、掇刀區(qū)橫店石膏勘查規(guī)劃區(qū)塊投放2個(gè)石膏的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市陸家坪東水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市陸家坪南水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、京山縣白虎山水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)水泥用灰?guī)r的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市楊畈大理巖勘查規(guī)劃區(qū)塊、屈家?guī)X何家灣大理巖勘查規(guī)劃區(qū)塊投放2個(gè)大理巖的探礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置探礦權(quán)的東寶區(qū)栗溪硫鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗樹(shù)灣方解石勘查規(guī)劃區(qū)塊、京山縣銅家沖銅礦勘查規(guī)劃區(qū)塊和沙洋縣沈集陶瓷土勘查規(guī)劃區(qū)塊各投放1個(gè)硫鐵礦、方解石、銅礦和陶瓷土的探礦權(quán)。

按照勘查工作適度超前、資源保障逐年提高的基本思路，近期新投放探礦權(quán)19個(gè)，遠(yuǎn)期新投放探礦權(quán)20個(gè)，規(guī)劃展望期的探礦權(quán)設(shè)置及投放根據(jù)工作進(jìn)展情況再作部署。東寶區(qū)唐坪鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)插旗鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市牛寨鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊和掇刀區(qū)張家沖石膏勘查規(guī)劃區(qū)塊暫不投放探礦權(quán)（見(jiàn)附表9）。

找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的重要礦種優(yōu)先投放探礦權(quán)；探礦權(quán)投放時(shí)序和數(shù)量應(yīng)在不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的前提下，分年度安排。

對(duì)未劃定勘查規(guī)劃區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊的地區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)若獲得新的找礦信息，應(yīng)先進(jìn)行勘查規(guī)劃分區(qū)及區(qū)塊劃分，再考慮設(shè)置探礦權(quán)。

2、現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案

（1）荊門市榮成礦業(yè)有限公司的湖北省荊門市白廟礦區(qū)黃鐵礦普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果資源儲(chǔ)量達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模及相應(yīng)的服務(wù)年限要求且無(wú)進(jìn)一步找礦前景或因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)則應(yīng)保留探礦權(quán)，如果已具備開(kāi)采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（2）湖北煤炭地質(zhì)勘查院的湖北省荊門市東寶區(qū)易畈井田煤炭地質(zhì)普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開(kāi)采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（3）張升旭的湖北省荊當(dāng)煤田漳河?xùn)|井田普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開(kāi)采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（4）荊門市興豐石膏礦的湖北省荊門市麻城鋪石膏礦區(qū)鄧家沖礦化區(qū)普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開(kāi)采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（5）荊門光邦龍?jiān)词嘤邢薰镜暮笔∏G門市麻城鋪石膏礦區(qū)魯沖礦化區(qū)地質(zhì)普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開(kāi)采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（6）鐘祥市德友工貿(mào)有限責(zé)任公司的鐘祥市土子嶺磷礦普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)則應(yīng)保留探礦權(quán)。

（7）湖北省?？到鸶甑V業(yè)有限責(zé)任公司的湖北省鐘祥市周家沖鐵礦普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果查明資源但開(kāi)采技術(shù)條件不具備則應(yīng)保留探礦權(quán)，如果開(kāi)采技術(shù)條件具備則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。。

（8）鐘祥市客店鎮(zhèn)袁臺(tái)村梅樹(shù)巖磷礦的鐘祥市客店鎮(zhèn)袁臺(tái)村梅樹(shù)巖磷礦普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后因位于大洪山風(fēng)景區(qū)禁勘區(qū)內(nèi)而應(yīng)予以注銷，如果因政府收購(gòu)并作為資源儲(chǔ)備則應(yīng)保留探礦權(quán)。

（9）湖北省鄂西北地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所的湖北省鐘祥市冷水磷礦區(qū)普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)則應(yīng)保留探礦權(quán)。

（10）京山國(guó)源礦業(yè)有限公司的湖北省京山縣宋河鎮(zhèn)香山寺鉛鋅礦普查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果不僅要提高工作程度，且因被禁勘區(qū)分割而需調(diào)整范圍則應(yīng)變更探礦權(quán)。

（11）京山青龍山礦業(yè)發(fā)展有限公司的湖北省京山縣青龍山礦區(qū)石灰?guī)r礦東礦段詳查項(xiàng)目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開(kāi)展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果不僅要提高工作程度，且需擴(kuò)大勘查區(qū)范圍則應(yīng)變更探礦權(quán)。

五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)筑與我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用格局，促進(jìn)我市礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）開(kāi)發(fā)利用方向及總量調(diào)控

1、開(kāi)發(fā)利用方向

鼓勵(lì)開(kāi)采銅、鉛、鋅、電石用灰?guī)r、冶金用白云巖、冶金用石英巖、方解石、高嶺土、滑石、陶瓷原料類、飾面用石材類、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采的礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。

限制開(kāi)采煤（含石煤）、磷、硫鐵礦、石膏、水泥用灰?guī)r、累托石粘土、砂金及各類砂礦等。限制開(kāi)采礦種要嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)，其中國(guó)家和省實(shí)行總量調(diào)控的礦種必須實(shí)行年度計(jì)劃管理；磷礦原則上必須由具備深加工能力的大中型企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采；難以利用的礦產(chǎn)必須由相應(yīng)選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采。

禁止開(kāi)采可耕地上的磚瓦用粘土。

2、主要礦產(chǎn)總量調(diào)控

我市實(shí)施總量調(diào)控的礦產(chǎn)有三類。

——國(guó)家限制開(kāi)采的礦產(chǎn)：煤；

——我省實(shí)行限量開(kāi)采的礦產(chǎn)：磷、石膏、水泥用灰?guī)r；

——預(yù)期達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的礦產(chǎn)：銅、硫鐵礦。

（1）煤炭（含石煤）

主要分布在東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)、漳河鎮(zhèn)、栗溪鎮(zhèn)、子陵鎮(zhèn)、龍泉街辦和掇刀區(qū)掇刀石街辦。截至2005年底，全市有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地11處（包括跨界的當(dāng)陽(yáng)市馬河北煤礦、當(dāng)陽(yáng)市漳河西煤礦區(qū)和當(dāng)陽(yáng)市漳河勘探區(qū)黃土崗井田），累計(jì)查明資源儲(chǔ)量7423.1萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量4472.6萬(wàn)噸，其中保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量2736.7萬(wàn)噸，現(xiàn)有礦山88家，礦石產(chǎn)量73.38萬(wàn)噸（見(jiàn)附表1、2）。

2008年以前，關(guān)閉所有生產(chǎn)能力小于3萬(wàn)噸/年的礦山；鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山通過(guò)聯(lián)合、改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。“十一五”期間，暫停新建生產(chǎn)能力小于6萬(wàn)噸/年的礦山；積極推進(jìn)煤矸石、石煤、劣質(zhì)煤綜合利用。到2010年，礦山總數(shù)控制在42家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸；2015年礦山總數(shù)控制在42家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸。

（2）銅礦

主要分布在京山縣綠林鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地1處，累計(jì)查明（保有）金屬資源儲(chǔ)量86噸，全部為資源量，目前沒(méi)有開(kāi)采礦山。

“十一五”期間，暫不新建礦山。

（3）磷礦

主要分布在鐘祥市胡集鎮(zhèn)、磷礦鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地12處，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量96842.7萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量83604.7萬(wàn)噸，其中保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量17011.6萬(wàn)噸，現(xiàn)有礦山20家，產(chǎn)量267.5萬(wàn)噸。

嚴(yán)格控制開(kāi)采總量，實(shí)行年度開(kāi)采計(jì)劃管理；調(diào)整優(yōu)化磷礦開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁采富棄貧，全面推行全層開(kāi)采；積極推進(jìn)資源整合和磷礦采選加工一體化，實(shí)現(xiàn)“采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、肥化結(jié)合”；引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用中低品位磷礦；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)高濃度磷肥和精細(xì)磷化工產(chǎn)品，提高磷礦資源利用效率和效益。到2010年，礦山總數(shù)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在270萬(wàn)噸（標(biāo)礦）以內(nèi)；2015年礦山總數(shù)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在295萬(wàn)噸（標(biāo)礦）以內(nèi)。

（4）硫鐵礦

主要分布在東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)和鐘祥市磷礦鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地2處（包括1處共生礦產(chǎn)地——鐘祥市楊榨累托石粘土礦），累計(jì)查明資源儲(chǔ)量1018.7萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量782.3萬(wàn)噸，全部為資源量，目前沒(méi)有開(kāi)采礦山。

適度扶持與磷礦開(kāi)發(fā)配套的東寶區(qū)硫鐵礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)。到2010年，礦山總數(shù)控制為2家，產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)噸（標(biāo)礦）；2015年礦山總數(shù)控制為2家，產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)噸（標(biāo)礦）。

（5）石膏

主要分布在東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)、掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)、白廟街辦和沙洋縣沈集鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地5處，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量119111.4萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量113729萬(wàn)噸，其中保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量7727.6萬(wàn)噸，現(xiàn)有礦山26家，產(chǎn)量71.41萬(wàn)噸。

改造擴(kuò)建現(xiàn)有礦山，適度提高開(kāi)采能力，提高資源回收率。發(fā)展石膏深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)高純、超細(xì)、高強(qiáng)石膏粉系列產(chǎn)品和石膏新型建材。到2010年，礦山總數(shù)控制在23家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到165萬(wàn)噸；2015年礦山總數(shù)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到199萬(wàn)噸。

（6）水泥用灰?guī)r

主要分布在東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)、泉口街辦、鐘祥市雙河鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)、錢場(chǎng)鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)和沙洋縣馬良鎮(zhèn)等地。截至2005年底，全市有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地10處，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量94380萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量87787萬(wàn)噸，其中保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量43162萬(wàn)噸，現(xiàn)有礦山16家，產(chǎn)量273.49萬(wàn)噸。

重點(diǎn)調(diào)控水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)模，逐步關(guān)閉影響環(huán)境、開(kāi)采條件差的小礦山；保持總量與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到2010年，礦山總數(shù)控制在12家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在600萬(wàn)噸左右；2015年礦山總數(shù)控制在9家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在800萬(wàn)噸左右。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

1、礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體布局

“十一五”期間，我市將繼續(xù)以鐘祥市的磷礦開(kāi)發(fā)、東寶區(qū)、京山縣的水泥用灰?guī)r開(kāi)發(fā)和東寶區(qū)-掇刀區(qū)的石膏、煤礦開(kāi)發(fā)為支柱，以鐘祥市的累托石粘土、電石用灰?guī)r、耐火粘土、東寶區(qū)、京山縣的水泥配料用砂巖開(kāi)發(fā)及京山縣的冶金用石英巖為輔助，以滑石、長(zhǎng)石、方解石、高嶺土、陶瓷土、大理巖、化工用白云巖及礦泉水開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充，大力推進(jìn)鐘祥市磷化工業(yè)園和東寶區(qū)建材工業(yè)園的礦業(yè)繁榮局面。同時(shí)，適時(shí)實(shí)施東寶區(qū)北部的硫鐵礦開(kāi)發(fā)、京山縣東北部的鉛鋅礦開(kāi)發(fā)和鐘祥市、京山縣等地的地?zé)衢_(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)向新區(qū)推進(jìn)。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)

（1）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)

包括禁止、限制和一般三類開(kāi)采規(guī)劃區(qū)，全市共劃分出95處開(kāi)采規(guī)劃區(qū)。其中，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃部署開(kāi)采規(guī)劃區(qū)40處，包括限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)34處、一般開(kāi)采規(guī)劃區(qū)6處（見(jiàn)附圖4、附表13）。

——禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；鐵路和輸油（氣）管道、一二級(jí)河流兩側(cè)向水坡、重要水庫(kù)、湖泊周圍1000米范圍內(nèi)、高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)、國(guó)道及省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍等劃為禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)。全市共劃分出26處面狀分布的禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)、4類線狀分布的禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)和298處點(diǎn)狀分布的禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)。

禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)內(nèi)除經(jīng)論證可以設(shè)置探采礦權(quán)的國(guó)家重大項(xiàng)目以及地?zé)?、礦泉水外，不得新設(shè)采礦權(quán)，已建礦山限期予以關(guān)閉；現(xiàn)有和已關(guān)閉礦山必須實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

——限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國(guó)家和湖北省實(shí)行保護(hù)性限量開(kāi)采礦種分布區(qū)；雖有可靠的資源基礎(chǔ)，但當(dāng)前市場(chǎng)容量有限的區(qū)域；受目前開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，會(huì)造成資源浪費(fèi)的礦種分布區(qū)域；礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、但可采取措施控制的區(qū)域等。全市共劃分出43處限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)，面積329.791平方千米。

限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)必須滿足相應(yīng)的限制條件；不符合規(guī)劃要求的已有礦山，應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷采礦許可證；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)外圍新設(shè)及改擴(kuò)建礦山，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的合理性論證；現(xiàn)有礦山原則上不擴(kuò)大礦區(qū)范圍，并制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案和措施。

——一般開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：我市具有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值的耐火粘土、冶金用白云巖、冶金用石英巖、電石用灰?guī)r、化工用白云巖、滑石、長(zhǎng)石、方解石、水泥配料用砂（泥）巖、高嶺土、大理巖、礦泉水等礦區(qū)。全市共劃分出25處一般開(kāi)采規(guī)劃區(qū)，面積35.309平方千米。

一般開(kāi)采規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理要求設(shè)置采礦權(quán)；已有采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理整合。

——待規(guī)劃區(qū)：上述三類規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域。

待規(guī)劃區(qū)內(nèi)確因地質(zhì)工作需要，可以安排面積性地質(zhì)工作；若開(kāi)展礦產(chǎn)勘查，必須先進(jìn)行規(guī)劃合理性論證或委托有資質(zhì)的單位編制區(qū)域規(guī)劃后，再部署有關(guān)勘查工作；待規(guī)劃區(qū)原則上不新設(shè)采礦權(quán)。

（2）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

依據(jù)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，綜合考慮地質(zhì)構(gòu)造及地形上的相對(duì)獨(dú)立性、勘查開(kāi)采現(xiàn)狀、開(kāi)采技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)、交通、行政區(qū)劃和開(kāi)采管理制度等因素，全市共劃分出113個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。其中，88個(gè)區(qū)塊已設(shè)置采礦權(quán)，25個(gè)區(qū)塊未設(shè)置采礦權(quán)（見(jiàn)附圖4、附表14）。

開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的主要依據(jù)。一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊確需分割或合并時(shí)，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證。

3、采礦權(quán)設(shè)置與投放

（1）限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)

在全市已劃定的43個(gè)限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)中，又劃分出88個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃近期，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)易畈煤礦探采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)仙居硫鐵礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊和鐘祥市圍家崗水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個(gè)煤礦、硫鐵礦和水泥用灰?guī)r的采礦權(quán)；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)黃土坡水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣方嶺水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊投放2個(gè)水泥用灰?guī)r的采礦權(quán)；規(guī)劃展望期，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)馬河北煤礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)洞溝煤礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)龍虎觀煤礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)煤礦的采礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)蘇畈南水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣青龍山水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣義和水泥用灰?guī)r開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)水泥用灰?guī)r的采礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的鐘祥市蓮花山磷礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、沙洋縣沈集石膏開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個(gè)磷礦、石膏的采礦權(quán)。

（2）一般開(kāi)采規(guī)劃區(qū)

在全市已劃定的25個(gè)一般開(kāi)采規(guī)劃區(qū)中，劃分出25個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃近期，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)宏光方解石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)龍躍方解石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)仙居鈣粉廠方解石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊投放3個(gè)方解石的采礦權(quán)，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的鐘祥市龍的福礦泉水開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、屈家?guī)X龍?zhí)兜V泉水開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊投放2個(gè)礦泉水的采礦權(quán)；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)大泉方解石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、掇刀區(qū)東山水泥配料用泥巖開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣義和水泥配料用砂巖開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、屈家?guī)X何家灣大理巖開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、沙洋縣沙洋礦泉水開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個(gè)方解石、水泥配料用泥巖、水泥配料用砂巖、大理巖和礦泉水的采礦權(quán)；規(guī)劃展望期，對(duì)未設(shè)置采礦權(quán)的掇刀區(qū)車橋水泥配料用砂巖開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市麗山耐火粘土開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個(gè)水泥配料用砂巖和耐火粘土的采礦權(quán)。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)   

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向

（1）礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦業(yè)布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)適當(dāng)集中，開(kāi)采總量適度增長(zhǎng)，礦山總數(shù)適量減少。堅(jiān)持礦山開(kāi)采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相匹配的原則，逐步遏制“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限、準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)小型礦山整改聯(lián)合，提高采選技術(shù)水平。

加快大、中型礦山企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)磷化、建材產(chǎn)業(yè)。加快小型礦山整改聯(lián)合，促進(jìn)礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。對(duì)開(kāi)采零星分散資源的小礦山，有選擇地予以保留，并在技術(shù)、資金上給予指導(dǎo)和支持；對(duì)不符合生產(chǎn)條件、開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模不匹配、破壞或浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、扭虧無(wú)望的礦山企業(yè)予以整改或關(guān)閉。

（2）礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)、適用的采選及精深加工技術(shù)，改造、提升傳統(tǒng)礦業(yè)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低品位、難利用的礦產(chǎn)資源。

積極調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)品的研發(fā)能力，加大磷化、建材和優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)后續(xù)加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，努力提高礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合

（1）基本原則

科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施；突出重點(diǎn)、分類處置；淘汰落后，扶優(yōu)扶強(qiáng)；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)籌兼顧、公開(kāi)公正。

（2）整合范圍

——重要礦產(chǎn)：煤（石煤）、磷、石膏、水泥用灰?guī)r及建筑石料類等礦產(chǎn)。

——重點(diǎn)礦區(qū)：礦山布局不合理，大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的礦區(qū)；開(kāi)發(fā)秩序混亂，矛盾突出，糾紛不斷的礦區(qū)；國(guó)有大礦周邊礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開(kāi)采主體多，存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

——重點(diǎn)礦山：影響大礦統(tǒng)一開(kāi)采的小礦山；多主體開(kāi)采同一礦體的礦山；生產(chǎn)系統(tǒng)交叉重疊或井巷彼此相互貫通的礦山；采選加工脫節(jié)、挖礦賣礦的磷、水泥用灰?guī)r等工業(yè)基礎(chǔ)原料類礦山；開(kāi)采方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用水平較低的礦山；優(yōu)礦劣用、破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山；以開(kāi)采一般礦種為名盜采其他重要礦種的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、經(jīng)營(yíng)粗放、存在安全隱患、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益差的礦山。

（3）整合方法

——保留：各類證照齊全；礦山布局符合規(guī)劃；勘查程度達(dá)到開(kāi)發(fā)利用要求；礦山開(kāi)發(fā)利用方案和生產(chǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)合理；符合最低開(kāi)采規(guī)模要求，且與礦山占用資源儲(chǔ)量相適應(yīng)；實(shí)行全層開(kāi)采、貧富兼采且回采率達(dá)到規(guī)劃要求；開(kāi)采磷、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的企業(yè)，后續(xù)加工企業(yè)形成了采選加工聯(lián)合體；遵守開(kāi)采總量調(diào)控等相關(guān)管理規(guī)定且未發(fā)生違法違規(guī)行為；安全、環(huán)保措施到位，保障有力；履行了采礦權(quán)人各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。具備這些條件的礦山予以保留，并鼓勵(lì)其作為整合主體，按照有關(guān)要求，整合周邊的小礦山。

——整改：礦山布局、采選加工銜接、資源利用與保護(hù)、礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面基本具備礦山保留條件，但開(kāi)采規(guī)模偏小，與礦山占用資源儲(chǔ)量不相適應(yīng)，批大建小，超能力、超計(jì)劃生產(chǎn)，勘查程度偏低，基礎(chǔ)儲(chǔ)量不足，回采率未達(dá)到要求，環(huán)保措施尚未完全到位。具備這些條件的礦山予以整改。整改期間，原則上停止生產(chǎn)；通過(guò)整改并驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

——聯(lián)合：對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦， 凡能夠與大礦進(jìn)行聯(lián)合的，由大礦合理補(bǔ)償，整體收購(gòu)或采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的聯(lián)合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行；聯(lián)合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；聯(lián)合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開(kāi)采規(guī)模要求。整合期間聯(lián)合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。

列為聯(lián)合對(duì)象但不愿參加聯(lián)合的礦山，其采礦許可證到期后，不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)應(yīng)予關(guān)閉的礦山企業(yè)不參與聯(lián)合，其資源需要重新開(kāi)發(fā)利用的，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

——關(guān)閉：位于禁采區(qū)、礦界內(nèi)資源已枯竭、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)；以采代探的非法采礦點(diǎn)；拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的礦山。符合這些條件的礦山予以關(guān)閉，一律依法注銷采礦許可證。

——重置：礦山開(kāi)采礦種、開(kāi)采規(guī)模與所在礦區(qū)不相匹配，通過(guò)采礦權(quán)置換可以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用。

（4）分類處置方案

——保留礦山：有5家煤礦山、1家磷礦山和1家水泥用灰?guī)r礦山予以保留（見(jiàn)附表16）。

——整改礦山：有37家煤礦山、4家磷礦山、2家滑石礦山、1家長(zhǎng)石礦山、22家石膏礦山、2家方解石礦山、9家水泥用灰?guī)r礦山、1家建筑用白云巖礦山、1家冶金用石英巖礦山、2家水泥配料用砂巖礦山、1家高嶺土礦山、1家累托石粘土礦山和1家礦泉水礦山予以整改。

——聯(lián)合礦山：湖北昌達(dá)化工有限責(zé)任公司荊鐘磷礦、鐘祥市虎山礦業(yè)有限公司、鐘祥市柴湖礦業(yè)有限公司與鐘祥市胡集礦業(yè)有限公司，湖北荊襄化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司采選廠與鐘祥市胡集鎮(zhèn)金山磷礦，荊門市放馬山中磷礦業(yè)有限公司與湖北省鐘祥市長(zhǎng)壽磷礦，湖北省鐘祥市熊家灣礦業(yè)有限責(zé)任公司與鐘祥市礦產(chǎn)公司紅土山礦，鐘祥市磷礦鎮(zhèn)劉陽(yáng)磷礦、鐘祥市天龍礦化有限公司與鐘祥市秦沖磷礦，荊門市福鑫石膏有限公司與荊門市燦宏石膏有限公司，鐘祥市冷水鎮(zhèn)泰山第二石灰廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)田崗石灰廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)泰山石灰廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)發(fā)利碎石廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)牛踐崗石灰石廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)寨子山建材場(chǎng)（二）、與鐘祥市冷水鎮(zhèn)寨子山建材場(chǎng)（一），鐘祥市國(guó)棟磷肥廠白云巖一采廠與鐘祥市國(guó)棟磷肥廠白云巖二采廠實(shí)行聯(lián)合。

——關(guān)閉礦山：有46家煤礦山、2家磷礦山、2家石膏礦山、1家方解石礦山、5家水泥用灰?guī)r礦山、11家制灰用灰?guī)r礦山和2家建筑石料用灰?guī)r礦山予以關(guān)閉。

——重置礦山：湖北省金宇水泥廠重置為葛洲壩荊門水泥有限責(zé)任公司，荊門市宏康有限責(zé)任公司重置為荊工水泥股份有限公司。

3、礦山最低開(kāi)采規(guī)模及最低服務(wù)年限

（1）礦山最低開(kāi)采規(guī)模

根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我市資源特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，參照《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，制定我市相應(yīng)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模指標(biāo)，然后確定每個(gè)礦區(qū)的最低開(kāi)采規(guī)模及年限（見(jiàn)附表16）。

礦山最低開(kāi)采規(guī)模是新建礦山準(zhǔn)入和換證礦山許可的必要條件。

（2）礦山最低服務(wù)年限

大型礦山不小于20年，中型礦山不小于10年，小型礦山不小于5年。

（四）礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用

1、共伴生礦產(chǎn)的綜合利用

對(duì)具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，并最大限度地開(kāi)采、提取和回收礦產(chǎn)資源，對(duì)暫難利用的共伴生礦則應(yīng)制定相應(yīng)的資源保護(hù)措施。

重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)煤礦、硫鐵礦的共伴生礦進(jìn)行綜合利用的礦山企業(yè)數(shù)；逐步加強(qiáng)東寶區(qū)與硫鐵礦共生的耐火粘土、煤、方解石、硅石、與煤共生的鐵礦、鐘祥市與累托石粘土共生的硫鐵礦等的綜合利用。

嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省資源綜合利用條例》，堅(jiān)決推行共、伴生礦與主礦同時(shí)勘查、同時(shí)評(píng)價(jià)、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開(kāi)采、同時(shí)回收利用；對(duì)沒(méi)有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告不予認(rèn)定；對(duì)共、伴生礦床不進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的，不得頒發(fā)采礦許可證；建立健全礦山企業(yè)“三率”考核體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用率；清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)“三率”水平。

2、尾礦、固體廢棄物綜合利用

在對(duì)礦山尾礦和固體廢棄物綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定不同尾礦及固體廢棄物的開(kāi)發(fā)利用方向。

（1）尾礦：硫鐵礦尾礦通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用新的選礦技術(shù)、藥劑和設(shè)備充分回收有價(jià)元素或燒制墻體砌塊磚、生產(chǎn)高硫鋁酸鹽水泥和做耐火粘土原料等，選礦尾礦主要是回收硫精礦和精選提純高嶺土，硫鐵礦燒渣主要是回收鐵精礦。煤矸石主要用作低值燃料、制造水泥、煤矸石磚、耐火材料和輕質(zhì)陶粒等。尾礦在用于開(kāi)發(fā)建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等建材方向時(shí)，應(yīng)開(kāi)展高附加值深加工產(chǎn)品和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研究。

（2）粉煤灰和磷石膏、硫石膏：區(qū)內(nèi)燃煤電廠副產(chǎn)的粉煤灰除用于建筑工程、基礎(chǔ)工程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為生產(chǎn)水泥、混凝土與建筑砂漿、燒制與非燒制制品、道路和工程填筑等建筑材料的原料或改良土壤的原料，還可用于合成沸石（制備分子篩）、提取鍺、鎵、釩等貴重元素、制作漂珠制品、制備鋁基復(fù)合材料等高附加值的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用方向；磷石膏和硫石膏主要用于替代天然石膏生產(chǎn)石膏粉、石膏板、石膏砌塊、粉刷石膏、石膏砂漿或作為水泥緩凝劑、土壤改良劑等。

此外,充分利用尾礦及固體廢棄物進(jìn)行礦山采空區(qū)、礦地復(fù)墾回填，做好礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,避免水土流失。

3、重點(diǎn)示范工程

為推動(dòng)全市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，以磷礦、水泥用灰?guī)r等具有重要開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)為重點(diǎn)，選擇有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的礦山企業(yè)及其所屬礦區(qū)作為試點(diǎn)和示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的資源節(jié)約與綜合利用。

規(guī)劃期確定湖北大峪口化工有限責(zé)任公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段、洋豐集團(tuán)及鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段、中化建礦業(yè)有限公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦、葛洲壩荊門水泥有限公司及荊門市龔家埡石灰?guī)r礦作為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的四項(xiàng)重點(diǎn)示范工程。

（五）新建和換證礦山開(kāi)采準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，提出以下新建和換證礦山開(kāi)采準(zhǔn)入條件：

（1）采礦權(quán)人應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，且申請(qǐng)人提交采礦登記申請(qǐng)之前兩年內(nèi)沒(méi)有受到吊銷采礦許可證的處罰。

（2）新建、改（擴(kuò)）建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須符合《規(guī)劃》中開(kāi)采礦種、礦山總數(shù)、開(kāi)采總量、采礦權(quán)布局等要求。

（4）申請(qǐng)國(guó)家和省限制開(kāi)采的礦種，不得突破年度開(kāi)采計(jì)劃指標(biāo)和規(guī)劃總量調(diào)控指標(biāo)。

（5）外商投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定。

（6）申請(qǐng)開(kāi)采難利用礦產(chǎn)的企業(yè)，必須具備經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門檢測(cè)認(rèn)定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、資源利用達(dá)到要求的選礦工藝技術(shù)。

（7）突破難利用礦產(chǎn)選冶技術(shù)的單位或企業(yè)法人，在滿足其它準(zhǔn)入條件的前提下，可優(yōu)先取得相應(yīng)礦種的采礦權(quán)。

（8）在已知難利用規(guī)模礦床選冶技術(shù)未過(guò)關(guān)前，在其分布礦區(qū)不新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)合理有序退出。

（9）申請(qǐng)磷礦采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人必須是采、選、加工一體化的大中型磷化工企業(yè)或同類型企業(yè)聯(lián)合體。

（10）礦山規(guī)模必須與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，并符合規(guī)劃確定的最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限。

（11）礦山企業(yè)必須具有符合相應(yīng)規(guī)范要求的地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案、礦山安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)估報(bào)告以及合法的礦山用地手續(xù)等。

（12）能利用的共伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開(kāi)發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護(hù)措施。

（13）礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、廢棄物回收利用率指標(biāo)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求。

（14）在未具體劃定范圍的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)（含縣級(jí)）內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人必須出具相關(guān)行業(yè)部門的審核意見(jiàn)。

（15）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，原則上不新設(shè)采礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（16）面積較大、地質(zhì)情況較復(fù)雜的勘查規(guī)劃區(qū)塊，探礦工作結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃論證或編制礦區(qū)規(guī)劃，再考慮設(shè)置采礦權(quán)。

（17）資源儲(chǔ)量報(bào)告必須經(jīng)儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定可作為礦山開(kāi)采建設(shè)設(shè)計(jì)的依據(jù)后，探礦權(quán)方可轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估

根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度，全市共劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般嚴(yán)重區(qū)24處（見(jiàn)附表18）。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)6處，面積301.93平方千米。該類區(qū)域分布于東寶區(qū)龍泉街辦、子陵鋪鎮(zhèn)及牌樓鎮(zhèn)、掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)、鐘祥市胡集鎮(zhèn)及磷礦鎮(zhèn)，主要開(kāi)采礦種有煤、石膏和磷礦，主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題包括崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、礦坑突水、水均衡破壞、地表水污染等。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)10處，面積413.23平方千米。該類區(qū)域主要分布于東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)、栗溪鎮(zhèn)及子陵鋪鎮(zhèn)、沙洋縣馬良鎮(zhèn)、京山縣永興鎮(zhèn)及錢場(chǎng)鎮(zhèn)，主要開(kāi)采礦種為煤和石灰?guī)r，主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題包括地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、侵占和破壞土地等。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般嚴(yán)重區(qū)

全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般嚴(yán)重區(qū)8處，總面積139.52平方千米。該類區(qū)域主要分布在東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)、鐘祥市冷水鎮(zhèn)及九里鄉(xiāng)、京山縣宋河鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)及雁門口鎮(zhèn)，主要開(kāi)采礦種為石灰?guī)r、建筑石料用玄武巖、建筑石料用白云巖及磚瓦用粘土等，主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題包括崩塌、滑坡、侵占和破壞土地、大氣污染等。

（二）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)上述礦山環(huán)境影響評(píng)估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì)，全市共劃分出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)三類礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃區(qū)13處（見(jiàn)附圖5、附表19、20、21）。

1、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

主要包括省級(jí)自然保護(hù)區(qū)17處；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9處；國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)文物古跡保護(hù)區(qū)298處。此外，鐵路、重要輸油（氣）管道、一、二級(jí)河流兩側(cè)向水坡、重要水庫(kù)、湖泊周圍1000米范圍，高速公路（含在建高速公路）兩側(cè)500米（露采礦可視范圍內(nèi)）范圍內(nèi)、國(guó)道、省道兩側(cè)200米（露采礦可視范圍內(nèi)）、重要城鎮(zhèn)、架空電力線路保護(hù)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)，區(qū)內(nèi)已設(shè)的探礦權(quán)一律不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)和采礦企業(yè)應(yīng)逐步取消關(guān)閉。區(qū)內(nèi)禁止礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液的不達(dá)標(biāo)排放等。

2、重點(diǎn)治理區(qū)

全市劃分出6處（落實(shí)省級(jí)規(guī)劃部署4處），總面積310.63平方千米。主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)有大中型老礦區(qū)、閉坑礦山和無(wú)法找到責(zé)任人的礦區(qū)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題隨時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦區(qū)；礦山環(huán)境恢復(fù)治理后社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯的礦區(qū)。

重點(diǎn)治理區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須做好礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的評(píng)估、治理規(guī)劃工作，編制詳細(xì)的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，提出對(duì)已產(chǎn)生的礦山環(huán)境問(wèn)題的治理和新的開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能誘發(fā)礦山環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防、處理方案，使礦山的生態(tài)影響和破壞降到最低程度。

3、一般治理區(qū)

全市劃分出7處（落實(shí)省級(jí)規(guī)劃部署1處），總面積313.14平方千米。主要包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞、礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。

一般治理區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行礦山環(huán)境地質(zhì)影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，提出對(duì)已產(chǎn)生的礦山環(huán)境問(wèn)題的治理和新的開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能誘發(fā)礦山環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防、處理方案，避免和減少礦區(qū)環(huán)境破壞和污染。

（三）新建、改、擴(kuò)建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

——嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入條件，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”；

——所有采礦權(quán)人必須繳存?zhèn)溆媒鸩⒁婪男械V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

——礦山廢棄物排放、土地復(fù)墾率等必須符合規(guī)劃要求；

——嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；

——制定礦山環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)方案，對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

——新立、變更或延續(xù)采礦權(quán)必須提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、土地復(fù)墾方案，同時(shí)與政府行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》。

（四）停辦、關(guān)閉或閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

——嚴(yán)格執(zhí)行礦山土地復(fù)墾規(guī)定，達(dá)到規(guī)劃要求；

——礦山企業(yè)申請(qǐng)閉坑的同時(shí)，必須完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，否則不予辦理閉坑手續(xù)，不返還相應(yīng)的備用金。

（五）礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)，近期規(guī)劃建設(shè)鐘祥市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)荊門市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（見(jiàn)附圖5），將其納入全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

（六）礦山環(huán)境恢復(fù)重點(diǎn)治理工程

全市共規(guī)劃6項(xiàng)重點(diǎn)治理工程，面積3平方千米（見(jiàn)附表22），主要分布在鐘祥市胡集鎮(zhèn)與磷礦鎮(zhèn)、東寶區(qū)龍泉街辦與牌樓鎮(zhèn)、掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)。近期實(shí)施鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)Ⅳ號(hào)礦體、Ⅵ號(hào)礦體地質(zhì)環(huán)境綜合治理、鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段地面塌陷綜合治理、荊門市龍?jiān)词嗟V區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理，遠(yuǎn)期實(shí)施荊門市革集-子陵鋪石膏礦革集礦段地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程。

七、規(guī)劃實(shí)施保障措施

為保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和輿論等手段和措施：

（一）法制保障機(jī)制

在本《規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)生效后，盡快制定規(guī)劃實(shí)施辦法，明確規(guī)劃的法律地位，將規(guī)劃實(shí)施納入法制軌道。理順規(guī)劃管理與礦政管理關(guān)系，全市轄區(qū)范圍內(nèi)的一切礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)活動(dòng)均應(yīng)服從本《規(guī)劃》。

本《規(guī)劃》應(yīng)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，經(jīng)市人民代表大會(huì)通過(guò)批準(zhǔn)后，由市人民政府發(fā)布實(shí)施。

（二）行政保障機(jī)制

通過(guò)建立和執(zhí)行以下管理制度，確保國(guó)土資源行政主管部門能有效組織、指揮、監(jiān)督礦產(chǎn)資源規(guī)劃在各個(gè)階段的實(shí)施。

1、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查許可制度

充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，從源頭上抓好礦業(yè)權(quán)前置性審查，未經(jīng)審查許可不得進(jìn)入下一程序。審查范圍包括：是否符合產(chǎn)業(yè)政策；資源儲(chǔ)量是否可靠；最低開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限與儲(chǔ)量規(guī)模是否匹配；礦業(yè)權(quán)總數(shù)、礦山開(kāi)采總量是否突破規(guī)劃年度計(jì)劃；礦業(yè)權(quán)空間布局和開(kāi)發(fā)利用初步方案是否合理；礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否可行；項(xiàng)目用地方案是否符合土地利用規(guī)劃等。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

2、規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

制定規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理辦法，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)特別是約束性指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系，把年度目標(biāo)和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。

3、規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃管理制度

市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在《規(guī)劃》確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，研究制定規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃方案。對(duì)總量調(diào)控的礦種及年度指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理，并以年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，超計(jì)劃將扣減下一年度指標(biāo)。

4、規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度

規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估是動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和科學(xué)性的重要依據(jù)。評(píng)估的內(nèi)容主要包括：總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、成效及存在的問(wèn)題；分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主要因素，研究提出規(guī)劃調(diào)整和完善的政策建議。

5、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查和查處糾正制度

市、縣級(jí)人大、政府和國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對(duì)不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

1、積極拓展資金籌措途徑

逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持，廣泛吸納各種投資機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)資本的投資，鼓勵(lì)有條件的地勘單位和礦山企業(yè)參與合作投資。充分利用中央和地方地質(zhì)勘查基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還等資金渠道，支持礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作。

2、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》的規(guī)定，制定和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)繁榮發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)總量，建立政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，形成勘查、開(kāi)采有效進(jìn)入與退出機(jī)制。

3、完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)機(jī)制

建立權(quán)責(zé)明確的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵(lì)政策和管理制度，支持和鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展低品位、難開(kāi)采礦石的利用研究，鼓勵(lì)資源二次開(kāi)發(fā)利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。對(duì)利用尾礦、貧礦、難回收礦的，依照現(xiàn)行的法律法規(guī)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于沒(méi)有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告不予評(píng)審備案；對(duì)于共、伴生礦產(chǎn)沒(méi)有納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的不予確認(rèn)；對(duì)開(kāi)采過(guò)程中未按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行資源綜合利用的，應(yīng)限期整改，整改不到位的，不予延續(xù)、變更。

4、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度

按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?#8221;的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)。對(duì)恢復(fù)治理不力、不及時(shí)或不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，由政府部門組織有關(guān)單位啟用備用金進(jìn)行治理。礦山企業(yè)必須按規(guī)定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金，國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要使用好備用金，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)備有金管理和使用情況的監(jiān)督。

（四）社會(huì)保障機(jī)制

1、建立規(guī)劃公眾參與制度

在規(guī)劃編制階段，充分發(fā)揮公眾在規(guī)劃編制中的作用，拓寬社會(huì)公眾參與規(guī)劃管理的途徑；采取多種形式進(jìn)行宣傳，廣泛征詢公眾意見(jiàn)，協(xié)調(diào)好不同利益相關(guān)者的訴求，為公眾參與規(guī)劃編制創(chuàng)造良好條件。

2、建立規(guī)劃公示制度

國(guó)土資源行政主管部門在完成規(guī)劃編制后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3、建立社會(huì)公眾監(jiān)督制度

在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)行社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)劃的行為，提高政府管理工作效率和質(zhì)量。

（五）科技創(chuàng)新與人才保障機(jī)制

積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代采選技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展中低品位、難開(kāi)采礦石及尾礦開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，促進(jìn)潛在資源的開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)開(kāi)展磷礦、水泥用灰?guī)r的綜合利用項(xiàng)目示范，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源綜合利用基地，推廣礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)、新工藝的研究,提高和改善我省礦山環(huán)境保護(hù)工作水平，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

應(yīng)用現(xiàn)代信息采集和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山（區(qū)）資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治等領(lǐng)域，對(duì)必要的緊急情況構(gòu)建預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以便及時(shí)采取有效防治措施。建立規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握礦業(yè)權(quán)設(shè)置的動(dòng)態(tài)變化，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率。

積極培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，掌握規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估等技術(shù)技能的專業(yè)人才隊(duì)伍，全面提高規(guī)劃編制、實(shí)施管理水平。

（六）規(guī)劃實(shí)施的重大工程手段

規(guī)劃重大工程是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的重要保證。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和現(xiàn)有條件,近期將湖北大峪口化工有限責(zé)任公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段、洋豐集團(tuán)及鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段、中化建礦業(yè)有限公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦、葛洲壩荊門水泥有限公司及荊門市龔家埡石灰?guī)r礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程、鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)Ⅳ號(hào)礦體、Ⅵ號(hào)礦體地質(zhì)環(huán)境綜合治理、鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段地面塌陷綜合治理、荊門市龍?jiān)词嗟V區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理等九個(gè)項(xiàng)目作為規(guī)劃實(shí)施重大工程。

重大工程由政府統(tǒng)一管理，組織相關(guān)部門開(kāi)展可行性研究論證，對(duì)工程的組織、質(zhì)量、進(jìn)度、資金和信息化管理等作出部署和安排，保證重大工程的順利實(shí)施。

（七）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)依法辦礦、依規(guī)劃辦礦意識(shí)

通過(guò)廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)和流動(dòng)宣傳車等多種媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣、主題鮮明的宣傳活動(dòng)，宣傳礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性和法律地位，樹(shù)立依法辦礦、依規(guī)劃辦礦的意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)珍惜、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，提高礦業(yè)權(quán)人遵守規(guī)劃的自覺(jué)性，保證規(guī)劃依法實(shí)施。

八、附    則

《規(guī)劃》由文本、附表、附圖組成，三者具有同等效力。

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

《規(guī)劃》不得擅自修改，確需修改的，須按原程序進(jìn)行報(bào)批。

《規(guī)劃》經(jīng)荊門市人民政府審核同意，報(bào)湖北省人民政府批準(zhǔn)，由荊門市人民政府發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》由荊門市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。