12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案、在明確縮小土地征收范圍，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件及管理措施，以及健全宅基地權(quán)益保障方式等方面對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改。
縮小征地范圍
一直以來(lái)，某些地方政府低價(jià)征地、高價(jià)出讓以及由此帶來(lái)的“土地財(cái)政”依賴(lài)、對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障不足等問(wèn)題讓征地制度飽受爭(zhēng)議。而過(guò)去10年，中國(guó)官方的多項(xiàng)改革都把縮小土地征收范圍作為征地制度改革的首要任務(wù)。此次土地管理法修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于“非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。
值得注意的是，同日提請(qǐng)審議的《城市房地產(chǎn)管理法（修正案草案）》，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國(guó)有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改。
此項(xiàng)改革掃清了為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。也就是說(shuō)，集體建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”，符合一定條件的集體建設(shè)用地，不需要經(jīng)過(guò)征收為國(guó)有，而是直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。
清障集體建設(shè)用地入市
同時(shí)，土地管理法修正案（草案）還明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件及管理措施。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。也就是說(shuō)，此前土地出讓對(duì)應(yīng)國(guó)有土地，地方政府是有權(quán)進(jìn)行土地出讓的，但是修改之后，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等可以直接進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租、出讓。這樣的話可以更好地保護(hù)老百姓的利益，讓老百姓獲得更多的土地增值收益。
征地補(bǔ)償由片區(qū)綜合地價(jià)確定
其次，草案中還明確了，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，且制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮到土地原用途、土地資源條件以及土地產(chǎn)值、安置人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。
規(guī)范土地征收程序
要求市、縣人民政府申請(qǐng)征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見(jiàn)、組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，方可申請(qǐng)征收土地。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明，供審批機(jī)關(guān)決策參考。
適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限
對(duì)于土地審批權(quán)限，現(xiàn)行法律規(guī)定，凡是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?；诖耍莅敢?guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其他原由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形，改為”由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)“。分批次用地，原規(guī)定由“原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，改為“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。
同時(shí)，草案還刪去了省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定。
強(qiáng)化耕地保護(hù)
草案要求地方人民政府確保規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。任何單位和個(gè)人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。
在《土地管理法》經(jīng)歷過(guò)三次修改之后，這次修改又會(huì)對(duì)咱老百姓產(chǎn)生哪些影響呢？
弊端：土地管理法修正案（草案）的在修改過(guò)后賦予了我們老百姓更多的權(quán)利，但是此次修改更多的擔(dān)心是村委會(huì)是農(nóng)村集體組織的代表，那么，在土地征收過(guò)程中或是流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村委會(huì)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表則很有可能會(huì)存在濫用職權(quán)，私自將集體土地流轉(zhuǎn)出去，這樣一來(lái)的話，就會(huì)對(duì)咱老百姓造成很大的利益損害。
益處：《土地管理法修正案（草案）》中明確，對(duì)符合條件的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，這也足夠說(shuō)明了，此次修改《土地管理法修正案（草案）》，很大程度上賦予了老百姓和農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地更多的自由。
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