一、水資源集約利用的提出與概念
“集約”指密集的、透徹的、深入細(xì)致的，是相對(duì)于“粗放”而言的?！凹s”的概念起初用于描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，認(rèn)為高效率、高質(zhì)量、高產(chǎn)出，且低消耗地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為“集約”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“集約利用”最早由李嘉圖（David Ricardo）、雅克·杜爾閣（Jacques Targqt）等英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家用于農(nóng)業(yè)土地利用過(guò)程，指在一定面積土地上集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。馬克思指出：耕地集約化是資本集中在同一片土地上，而不是分散在若干毗連的土地。一般把單位面積土地上的資本、技術(shù)和勞動(dòng)投入量看作是土地利用的集約度，表示土地與資本、技術(shù)和勞動(dòng)的結(jié)合程度。因此，無(wú)論是“集約”還是“集約利用”的概念，均強(qiáng)調(diào)投入資本和勞動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)高效產(chǎn)出。隨后，“集約利用”這一概念從“土地集約利用”“耕地集約利用”衍生出資源集約利用，如“礦產(chǎn)資源集約利用”“水資源集約利用”等。水資源集約利用概念是從農(nóng)業(yè)土地集約利用引申而來(lái)，但由于其具有更多社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)屬性，內(nèi)涵遠(yuǎn)比土地集約利用豐富和復(fù)雜。一些學(xué)者從不同角度對(duì)水資源集約利用進(jìn)行了概念解釋，但尚未達(dá)成共識(shí)。筆者認(rèn)為水資源集約利用是指以水資源總量為剛性約束，在“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境各部門通過(guò)使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方式，提高水資源使用效率，使得投入單位水資源能獲取更高綜合效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。由此，良好的生態(tài)環(huán)境維持、水資源的合理配置和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，是水資源集約利用的前提，缺乏上述條件，不斷提高水資源使用效率和綜合效益的水資源集約利用的目標(biāo)就要落空。例如，盲目地加大水資源的開發(fā)利用，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度下降；用水結(jié)構(gòu)的不合理，比如高耗水部門的占比過(guò)高，即使投入強(qiáng)度很高，水資源利用效率也不會(huì)有大的提升。在上述必要條件約束下，加大工程、技術(shù)和管理的投入，盡可能提高水資源的使用效率和效益就成為水資源集約利用的核心。3.水資源集約與節(jié)約利用的區(qū)別與聯(lián)系水資源集約利用不同于節(jié)約利用。節(jié)約用水（saving water use）是相對(duì)于“浪費(fèi)”而言的，是指用水在數(shù)量上的減省、限制，盡可能用最少的水資源來(lái)滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)的需要。在內(nèi)涵上，節(jié)約用水是指在各個(gè)用水部門，通過(guò)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合性措施，提高水資源利用效率，以最少的水資源獲得最大的綜合收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這里的節(jié)約是對(duì)水資源利用在數(shù)量上的要求，強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的節(jié)省和用水效果，它是一個(gè)微觀概念，可通過(guò)一些具體的技術(shù)指標(biāo)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。集約用水（intensive water use），是相對(duì)于“粗放用水”而言的，代表的是一種經(jīng)濟(jì)性思維，即在生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)不變的條件下，通過(guò)各要素使用效率的提高（如資金、科學(xué)技術(shù)和管理措施等）或要素的重組降低所需投入成本，來(lái)實(shí)現(xiàn)收益增長(zhǎng)的水資源利用方式，強(qiáng)調(diào)的是用水方式，是一個(gè)宏觀概念。節(jié)約用水與集約用水又是相互聯(lián)系的，二者目標(biāo)都是要有效利用水資源。要做到節(jié)約用水必然要求提高水資源利用的集約度，使其綜合收益得到提高，也就是水資源滿足人們需求的能力得到提高，自然也就節(jié)約了用水。同時(shí)，節(jié)水是水資源集約利用的有力保障，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)必然會(huì)促進(jìn)水資源集約利用模式的形成。我國(guó)水資源總量有限、利用效率低，水資源集約利用理念一直伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段。如2001年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，將水資源的可持續(xù)利用提到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并把節(jié)水作為主要措施加以強(qiáng)調(diào)；2006年，“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出構(gòu)建集蓄水、引水、供水、節(jié)水、污水回用于一體的水資源集約利用體系；2012年，十八大報(bào)告指出“要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益”，這是國(guó)家層面對(duì)集約利用提出的新要求；2016年，“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，突出目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；2021年，“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出要實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度；我國(guó)紀(jì)念2021年“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。節(jié)約集約利用已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一。水資源集約利用追求的是資源利用效率和效益最優(yōu)，反映的是人類對(duì)于水資源利用效率動(dòng)態(tài)提升的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，其過(guò)程遵循邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，即在一定技術(shù)水平下，可變生產(chǎn)要素（如本文所述的與水資源開發(fā)利用相關(guān)的綜合投入）與投入量不變的固定生產(chǎn)要素（如耕地面積、工業(yè)規(guī)模等）相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，伴隨可變生產(chǎn)要素投入量的增加，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境綜合收益經(jīng)歷由增遞減的過(guò)程。參照水資源集約利用的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律（具體示意圖參見本刊）可以看出，水資源集約利用不是片面地追求高投入，其核心思想是投入的有效性，而有效的投入應(yīng)控制在集約邊際內(nèi)。三、旱區(qū)水循環(huán)特征及水資源利用面臨的問(wèn)題旱區(qū)水資源以冰川、積雪、地下水、湖泊及地表徑流等多種形式共存，水資源時(shí)空分布顯著不均勻，水資源形成在高原或高山地區(qū)，而消耗在平原、綠洲和荒漠地區(qū)，徑流形成的高山地區(qū)水資源較多，而徑流耗散區(qū)水資源較少，且受全球變暖影響比較敏感。旱區(qū)徑流補(bǔ)給類型可分為：①以季節(jié)性積雪融水為補(bǔ)給源，這類河流徑流主要來(lái)源于冰川積雪，汛期通常在春季或初夏，如阿爾泰山地和準(zhǔn)噶爾西部山地河流；②以雨水為主要補(bǔ)給源，其河川水文情勢(shì)會(huì)隨著雨情發(fā)生響應(yīng)和改變，如青海湖內(nèi)陸河流等；③高山冰雪融水補(bǔ)給比重較大，這類河流特點(diǎn)是汛期一般在7—8月，春季較為缺水，如昆侖山北坡及柴達(dá)木盆地西部的河流；④混合補(bǔ)給型，中國(guó)干旱區(qū)河流大部分屬此類，由于各種補(bǔ)給源混合比重不同，河川水文情勢(shì)較為復(fù)雜。干旱及半干旱地區(qū)水循環(huán)與徑流特征主要表現(xiàn)在：降雨少、蒸發(fā)量大，地下水埋深較深，從高山到平原，再到戈壁、沙漠等地，降水、蒸發(fā)等水文要素垂直地帶性分布規(guī)律明顯，隨著海拔高程的降低，降水量減少，蒸發(fā)能力增大；此外，在內(nèi)陸河流域山前平原，地表水與地下水轉(zhuǎn)換極為頻繁，平原區(qū)86%以上地下水來(lái)自地表水轉(zhuǎn)化補(bǔ)給；地表水、土壤水、地下水在頻繁轉(zhuǎn)化過(guò)程中，以從“液態(tài)”轉(zhuǎn)化為“氣態(tài)”形式全部消耗于大氣中。由于水資源極度短缺，人類活動(dòng)正在一定程度上破壞著旱區(qū)水循環(huán)的系統(tǒng)性，水循環(huán)模式已經(jīng)由自然因素主導(dǎo)的水循環(huán)模式發(fā)展為人類活動(dòng)與氣象因子共同驅(qū)動(dòng)的“自然—人工”二元水循環(huán)模式。特別是旱區(qū)“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，使人類活動(dòng)干擾下生態(tài)與社會(huì)系統(tǒng)用水競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，即社會(huì)水循環(huán)中農(nóng)業(yè)水循環(huán)通量過(guò)大，嚴(yán)重破壞了自然水循環(huán)系統(tǒng)的基本生態(tài)和環(huán)境服務(wù)功能。受社會(huì)水循環(huán)影響，大量攔水或引水加大了蒸發(fā)消耗水量，改變了水資源分布的格局，下游生態(tài)系統(tǒng)只能依靠地下水；而地下水的開采減弱甚至中斷了通過(guò)植物根系和土壤抽吸的自然輸送過(guò)程，改變了地下水輸送方式和循環(huán)速度，影響了地下水對(duì)生態(tài)過(guò)程的參與程度和地下水動(dòng)態(tài)平衡特征。2.旱區(qū)水資源開發(fā)利用面臨的問(wèn)題旱區(qū)受自然社會(huì)條件限制，農(nóng)業(yè)用水占比超85%，而生態(tài)用水僅占6%左右，部門間用水矛盾突出，且主要集中在農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水間。據(jù)研究表明，內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)環(huán)境虧缺水量46億m3，石羊河、黑河、天山北麓和塔里木河生態(tài)環(huán)境虧缺水量分別為3億m3、7億m3、14億m3和17億m3，虧缺率分別為47%、42%、26%和11%。旱區(qū)水資源量較少，資源性缺水問(wèn)題嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用率高。2019年西北諸河水資源總量為1530億m3，水資源開發(fā)利用率為47.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（20.7%），且超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%安全線。其中，新疆及寧夏兩省份的水資源利用率分別高達(dá)67.5%與554.8%，地表水資源開發(fā)利用率分別為57.7%與608.7%。同時(shí)，地下水嚴(yán)重超采，2001—2010年期間，內(nèi)陸河流域地下水超采量為35.71億m3，其中天山北麓諸河、塔里木河及河西走廊內(nèi)陸河流域超采面積分別為30148km3、2369km3及14952km3，地下水超采量分別為19.5億m3、4.1億m3及5.4億m3。（3）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化我國(guó)旱區(qū)海拔較高，自然條件嚴(yán)酷，導(dǎo)致該地區(qū)植被較為稀疏，沙漠化土地分布面積廣，生態(tài)本底較差。在人類活動(dòng)的影響下，近年植被減少、草場(chǎng)退化，沙漠向綠洲侵蝕的速度逐步加快，整個(gè)西北地區(qū)沙漠化土地面積目前仍以每年2000～3000km2的速度在增加；另外，黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，面積總計(jì)約25萬(wàn)km2；旱區(qū)土壤次生鹽漬化問(wèn)題也比較突出，鹽漬化面積已達(dá)200萬(wàn)hm2，占全國(guó)鹽漬化土地的1/3以上。（4）用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重旱區(qū)水資源利用效率整體偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是農(nóng)業(yè)用水，由于其特殊的下墊面條件，地表水下滲能力較大，旱區(qū)農(nóng)田綜合灌溉定額為505 m3/畝，接近全國(guó)平均值的1.3倍，農(nóng)田干、支、斗防滲率僅為55%左右，灌溉用水利用系數(shù)為0.53，距國(guó)際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)0.8～0.9仍有較大差距。據(jù)估算，黃河全部灌區(qū)灌溉用水的利用率僅為30%；河套地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食的用水量為3.48m3，為東部地區(qū)用水量的8倍，是全國(guó)平均水平的1.8倍。對(duì)于工業(yè)用水，旱區(qū)萬(wàn)元GDP用水量為全國(guó)平均水平的2倍左右，不少城市的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用水的重復(fù)利用率只有40%～60%，有的甚至低至20%～30%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的水平。四、旱區(qū)水資源集約利用內(nèi)涵及措施黨的十八大開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，要求必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。其中，節(jié)約優(yōu)先落實(shí)在水資源領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”。旱區(qū)水資源短缺，經(jīng)濟(jì)落后，相對(duì)于依靠大規(guī)模水資源開發(fā)、調(diào)水等高額代價(jià)，節(jié)水措施的邊際成本較低，潛力巨大。此外，高耗水產(chǎn)生的高排放、高污染，以及由此帶來(lái)的水生態(tài)損耗、水環(huán)境污染更是生態(tài)環(huán)境不可承受之重。因此，實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略是我國(guó)旱區(qū)水資源集約利用的有力保障。通過(guò)節(jié)水遏制需求增長(zhǎng)，從總量上減少水資源消耗；通過(guò)節(jié)水提升用水效率，控制水資源開發(fā)強(qiáng)度；通過(guò)節(jié)水減少?gòu)U污水排放，減輕對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的損害，從根本上解決旱區(qū)復(fù)雜水問(wèn)題。總量控制就是堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，把水資源作為前置約束條件，根據(jù)地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，調(diào)整區(qū)域空間布局，控制城市發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。由于特殊的地理和氣候條件，旱區(qū)的水資源利用更要扭轉(zhuǎn)過(guò)去以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)的舊觀念，合理確定可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，研究提出每個(gè)區(qū)域城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。雖然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到西北旱區(qū)水資源非常短缺，但是不合理的用水需求卻仍在持續(xù)增長(zhǎng)，水資源利用效率依然很低。如一些缺水城市規(guī)劃建設(shè)了大量的人工湖、攔河壩，農(nóng)業(yè)“大水漫灌”仍然普遍存在，工業(yè)水污染現(xiàn)象屢見不鮮，不合理的用水需求與浪費(fèi)在消耗著寶貴的水資源。水資源高效利用是實(shí)現(xiàn)集約的根本，這就需要大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造行動(dòng)，開展節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備研制；普及推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；城市生態(tài)綠化用水要優(yōu)先使用中水、雨洪水等非常規(guī)水源，以減少水資源消耗。（4）實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次利用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。按照這一理念，旱區(qū)水資源利用和管理實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其核心是積極發(fā)展替代水源，合理利用雨水；加強(qiáng)城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推行中水系統(tǒng)，實(shí)行分質(zhì)供水和一水多用。旱區(qū)是資源性缺水地區(qū)，同時(shí)兼有工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水和管理性缺水特點(diǎn)，大多數(shù)地區(qū)的水資源利用屬于過(guò)度無(wú)序狀態(tài)。針對(duì)旱區(qū)水資源特征與現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，為更好地提高水資源的集約利用程度，可通過(guò)政策措施、工程措施、非工程措施和經(jīng)濟(jì)措施等的實(shí)施，健全水資源集約利用體系，建立從政策制定、規(guī)劃，到實(shí)施執(zhí)行、維護(hù)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、反饋、再調(diào)整的循環(huán)過(guò)程，促進(jìn)我國(guó)水資源的集約利用。首先是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)旱區(qū)用水方式粗放、單位水量產(chǎn)出效益低的問(wèn)題，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變用水方式，發(fā)展與干旱區(qū)資源（水資源、耕地資源和礦產(chǎn)資源）稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，限制并逐步退出高耗水作物、高耗水產(chǎn)業(yè)以緩解旱區(qū)結(jié)構(gòu)性缺水。其次是建立水資源集約利用的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，包括水價(jià)調(diào)整、工程投資優(yōu)化、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。最后是提高全社會(huì)水資源集約利用意識(shí)。通過(guò)宣傳、參與或組織相關(guān)活動(dòng)，從政策的制定者到田間作業(yè)的農(nóng)民、學(xué)校的學(xué)生，培養(yǎng)全民水資源集約利用意識(shí)。①跨流域調(diào)水。旱區(qū)水資源供需矛盾突出，可統(tǒng)籌考慮調(diào)水區(qū)、受水區(qū)各方需求和利益，進(jìn)行綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界河流開發(fā)、跨流域調(diào)水，增強(qiáng)旱區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力，為集約利用提供保障。②通過(guò)山區(qū)水庫(kù)與平原水庫(kù)的置換、輸水渠系的提升改造等工程措施，降低大水面蒸發(fā)損失和輸水滲漏損失，促進(jìn)水資源高效利用。③灌區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)。西北干旱區(qū)耕地具備化零為整的條件，通過(guò)灌區(qū)的規(guī)?；ㄔO(shè)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理，采取水利配套、溝渠整治、道路建設(shè)、農(nóng)田盤整和科技配套等措施，實(shí)現(xiàn)水資源的集約利用，并把耕地集約利用與水資源集約利用統(tǒng)一起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。④建設(shè)廣泛的中水回用系統(tǒng)。旱區(qū)水資源短缺，應(yīng)大力發(fā)展水處理科技，積極推廣中水回用，如在農(nóng)田灌溉區(qū)建立農(nóng)業(yè)用水回用灌溉系統(tǒng)，在工業(yè)區(qū)建立小型污水處理廠并采用先進(jìn)工藝技術(shù)對(duì)污廢水進(jìn)行處理，在生活區(qū)建立再生水回用系統(tǒng)回收有用的水資源。水資源管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)智慧管理。針對(duì)降水、蒸散、土壤水、徑流、湖庫(kù)水位水量、地下水儲(chǔ)量等水量、水質(zhì)全要素，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科學(xué)技術(shù)，要加強(qiáng)立體監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；建立智慧化水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化和精細(xì)化，為推進(jìn)水資源集約利用提供智慧化決策支持。要強(qiáng)化用水定額管理。西北地區(qū)大部分灌區(qū)畝均灌溉用水量遠(yuǎn)大于灌溉定額，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水量也遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，強(qiáng)化用水定額管理是旱區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源集約利用的基礎(chǔ)管理手段。實(shí)際工作中需將定額管理與計(jì)劃用水管理、規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、重點(diǎn)用水戶監(jiān)控、取水許可審批、延續(xù)取水等基礎(chǔ)管理工作緊密結(jié)合。西北旱區(qū)是我國(guó)“一帶一路”倡議、“西部大開發(fā)”的核心地帶，西北旱區(qū)水資源集約利用對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)具有極為重要的意義。推進(jìn)水資源集約利用，需要盯緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，構(gòu)建水資源集約利用理論體系，落實(shí)提升水資源開發(fā)利用效率的方法，把好水資源開發(fā)利用總量控制的剛性約束，提高循環(huán)利用率。結(jié)合我國(guó)西北旱區(qū)水循環(huán)徑流特征以及水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，樹立水資源集約利用理念，合理確定集約邊際，并進(jìn)行集約利用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)政策、工程和管理等措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水資源利用效率，加強(qiáng)水主管部門管理，是下一階段提升旱區(qū)水資源集約利用水平的主要工作。
刊于《中國(guó)水利》2021年第14期，略有刪節(jié)
作者/鄧銘江，中國(guó)工程院院士
責(zé)編/李博遠(yuǎn)
審核/車小磊
監(jiān)制/軒瑋
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