黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺訊 《 哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）昨日正式施行，記者跟隨市公安局治安管理局犬類管理大隊民警，根據(jù)市民舉報對違規(guī)養(yǎng)犬行為進行查處，民警先后亮出三張“黃牌”，對違規(guī)養(yǎng)犬的犬主做出警告處罰。
執(zhí)法現(xiàn)場
金毛犬主人接首張“罰單”
民警此前接到舉報，在道里區(qū)安居二道街11號118棟有居民養(yǎng)犬擾民。昨日9時許，記者與民警來到118棟1單元101室，當時一名女子正在家中。聽說民警是來查處違規(guī)養(yǎng)犬的，女子稱家里的確養(yǎng)過一只金毛犬，聽說《條例》昨日開始實施，金毛屬于禁養(yǎng)犬種，已經(jīng)將犬轉(zhuǎn)移。細心的民警在一樓樓道里發(fā)現(xiàn)一間小磚房，里面還有半碗狗糧。民警開出了《條例》實施以來的首張警告通知單，要求犬主限期兩日內(nèi)將狗轉(zhuǎn)移，如果再接到市民舉報，民警還會登門檢查并查處。
沿友誼西路行至松花江邊時，記者和民警發(fā)現(xiàn)一條狼狗正在草地上撒歡，民警于是停車檢查。現(xiàn)場兩名男子稱，是帶狗去找獸醫(yī)做檢查，路過此處讓狗放松放松。民警告訴他們：狼狗屬禁養(yǎng)品種，此時不是遛狗時間，江邊也不可以遛狗，這些在《條例》里都有明文規(guī)定。民警依據(jù)《條例》開出警告通知單，要求兩日內(nèi)將狗自行處理。
接著，記者又跟隨民警來到經(jīng)緯八道街20號院內(nèi)7單元201室，敲門時就清楚地聽見屋內(nèi)有大狗狂吠的聲音，住戶開門后承認自家養(yǎng)的是狼狗，并接受了民警們的警告，答應(yīng)兩日內(nèi)將狗處理。
權(quán)威解答
犬類肩高體長是凈量
《條例》規(guī)定，在沒有標注的禁養(yǎng)純種犬及雜交犬中，肩高超過50厘米、體長超過70厘米，即屬于不符合規(guī)定的禁養(yǎng)犬只。有市民疑惑，如果自家狗本身身高不高，但是屬于那種毛很長、很厚的狗，看起來好像很大，該怎么辦？民警解釋說，肩高和體長都是凈量，毛長不計，這樣更精確。
6種情況犬被撞不賠
《條例》42條規(guī)定，養(yǎng)犬人未遵守犬只外出規(guī)定，致使犬只因交通事故傷亡的，由養(yǎng)犬人自行承擔損失。民警對此解答說，在馬路上是不允許遛狗的，作為一個負責任的犬主，在犬只過馬路的時候，應(yīng)該拴上狗鏈或者抱在懷里，這樣既能確保犬的安全，也不影響交通。如果有以下情況中的一條：沒有犬證、不是規(guī)定遛犬時間、屬禁養(yǎng)犬種、沒有系鏈、在不允許遛狗的地方遛狗，如果發(fā)生交通事故，犬只傷亡，損失的費用由犬主承擔。如果符合《條例》養(yǎng)犬的情況下發(fā)生交通事故，犬只傷亡，犬主可按照《道路交通安全法》要求賠償。據(jù)了解，允許遛狗的時間為19時至次日6時。
特別提示
民警表示，有很多大型犬犬主認為10月31日前將犬處理即可，還有半年多的時間可以養(yǎng)，其實不然。在不擾民的情況下，居民家的禁養(yǎng)犬只可在10月31日之前自行處理，但如果因犬只擾民被舉報，民警就將登門處罰。按照人本化的管理初衷，前三次是警告處罰，要求在2日內(nèi)自行處理，否則將沒收犬只并罰款。
黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺訊 哈爾濱禁止飼養(yǎng)的烈性犬和大型犬品種包括哪些？如何辦理犬證？養(yǎng)犬管理服務(wù)費用在哪？犬傷人后，養(yǎng)犬人不拿醫(yī)藥費怎么辦？……30日上午，在哈爾濱市人大常委會召開的《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會上，哈爾濱市人大法制委員會、哈爾濱市公安局、哈爾濱市衛(wèi)生局、哈爾濱市城管局、哈爾濱市畜牧局、哈爾濱市政府法制辦、哈爾濱市工商局等部門領(lǐng)導，就新養(yǎng)犬管理的相關(guān)問題，接受了媒體記者現(xiàn)場提問，洋細解答了市民關(guān)注的養(yǎng)犬管理熱點問題。
-核心提示 49個禁養(yǎng)犬種
藏獒、比特斗牛梗、阿根廷杜高犬、巴西非拉犬、日本土佐犬、中亞牧羊犬、川東犬、蘇俄牧羊犬、德國牧羊犬、斗牛梗、英國馬士提夫、意大利卡斯羅、大丹犬、俄羅斯高加索、意大利扭玻利頓、斯塔福、阿富汗獵犬、波音達犬、威瑪獵犬、尋血獵犬、巴仙吉犬、英國斗牛犬、秋田犬、紐芬蘭犬、凱麗藍梗、中華田園犬(笨狗)、蘇聯(lián)紅犬、昆明犬、杜賓犬、比利時牧羊犬、羅威納犬、大型麥町犬、圣伯納犬、大白熊犬、古代牧羊犬、愛爾蘭狼犬、沙克犬、靈緹犬、澳大利亞牧羊犬、法蘭德斯牧羊犬、荷蘭毛獅犬、伯德梗、阿拉斯加犬、哈士奇犬、金毛犬、松獅(大體)、薩摩耶犬(大體)、拉布拉多犬(大體)、雪達犬(大體)等。
【養(yǎng)犬收費】
第一年每只300元 以后年繳200元
記者：養(yǎng)犬收費是所有養(yǎng)犬人都非常關(guān)心的一個問題，條例中關(guān)于養(yǎng)犬管理服務(wù)費都有哪些規(guī)定？
哈爾濱市人大法制委員會：在法規(guī)征求意見階段，許多不養(yǎng)犬的市民希望通過高收費來達到限制養(yǎng)犬的目的。但從哈市養(yǎng)犬管理實踐看，通過高收費來限制養(yǎng)犬很難達到預期效果，還會導致大量犬只游離于管理之外，引發(fā)一系列社會問題。因此，在確定服務(wù)費數(shù)額時，以實現(xiàn)政府對養(yǎng)犬行為的有效監(jiān)管為目的，同時考慮了鼓勵養(yǎng)犬人積極登記等方面的因素。
按照《條例》規(guī)定，養(yǎng)犬人繳納管理服務(wù)費，第一年每只300元，以后每年繳費200元。同時，為體現(xiàn)社會對特殊群體的關(guān)愛，規(guī)定盲人飼養(yǎng)導盲犬、肢體重殘人飼養(yǎng)扶助犬、享受低保待遇的鰥寡孤獨老人養(yǎng)犬，免繳管理服務(wù)費。
《條例》規(guī)定，管理服務(wù)費用于犬只的免疫、電子身份標識制作、傷人責任保險、尸體無害化處理及留檢機構(gòu)建設(shè)等項服務(wù)。為保證管理服務(wù)費能夠得到有效使用，管理服務(wù)費由公安機關(guān)統(tǒng)一收取，集中上繳財政，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。
【禁養(yǎng)大型犬】 限10月31日前自行處理
記者：《條例》中禁養(yǎng)大型犬是如何考慮的，一些溫順的大型犬為什么也要禁養(yǎng)？目前哈市已經(jīng)存在的大型犬，在條例實施后該如何處理？
哈爾濱市公安局：在立法過程中，這方面爭議較大。許多市民反映一些犬體積大但溫順、不咬人。在日常管理和調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，大型犬雖然不咬人，但嚇人，有些大型犬喜歡與人嬉鬧。我們經(jīng)常接到舉報，老人在鍛煉時被突然撲上來的狗，嚇得犯了心臟?。恍『⒃谕嫠r，被突然竄出的狗嚇得大哭。
根據(jù)實際情況，并借鑒其他城市經(jīng)驗，這次立法我們把大型犬也列入禁養(yǎng)范圍。對于已經(jīng)飼養(yǎng)的大型犬，居民可在10月31日前自行處理，或送到市區(qū)外。11月1日之后將按照條例，由公安機關(guān)留檢所進行安置、飼養(yǎng)。
【禁養(yǎng)標準】 哪些大型犬和烈性犬禁養(yǎng)？
記者：按照哈市養(yǎng)犬條例規(guī)定，大型犬和烈性犬的禁養(yǎng)類型和范圍包括哪些？
哈爾濱市公安局：《條例》中明確規(guī)定，哈爾濱禁止飼養(yǎng)大型犬和烈性犬。其中烈性犬主要包括藏獒、狼狗、中華田園犬等，大型犬是指體型比較大的犬，主要包括薩摩等，共49種。
此外，不在49種禁養(yǎng)之列的混血犬，只要身高超過50厘米，體長超過70厘米的犬類，都屬于禁養(yǎng)范圍。根據(jù)條例規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)域范圍，主要包括城區(qū)內(nèi)和縣政府所在地的鎮(zhèn)。
【犬植芯片】
犬只傷人擾民 電子芯片全記錄
記者：犬只植入電子芯片，在管理中起到什么作用？植入的芯片對犬的健康是否有傷害？
哈爾濱市公安局：電子芯片是現(xiàn)代化管理的一種手段，它的主要作用是記錄犬的一些信息和養(yǎng)犬人的信息，當查處違規(guī)養(yǎng)犬時，犬只的傷人記錄和擾民記錄，在網(wǎng)絡(luò)上都可以查得到。按照規(guī)定，狗擾民兩次以上，提出警告，犬傷人進行處罰，通過芯片可以有效記錄這些數(shù)據(jù)。此外，電子芯片只有小米粒大小，植入犬的耳朵后部，其他省市現(xiàn)在已經(jīng)有幾百萬條犬植入了這種芯片，目前，還沒有發(fā)現(xiàn)對犬造成傷害的案例，請養(yǎng)犬的市民大可放心。
【犬證辦理】 6月至10月各區(qū)設(shè)點辦證
記者：《條例》從4月1日開始實施，養(yǎng)犬人什么時候可以辦理養(yǎng)犬登記？應(yīng)當?shù)侥睦镛k理登記？都需要提供什么資料？如果不辦理登記會有什么樣的處罰？
哈爾濱市公安局：主要分四步進行實施：4月1日至5月30日，進行宣傳教育活動，基層派出所逐戶進行調(diào)查，對轄區(qū)犬類數(shù)量和品種進行調(diào)查。6月1日至10月30日，登記辦證階段，每個區(qū)設(shè)一個辦證點，為養(yǎng)犬人提供辦證服務(wù)。
11月1日至年底，相關(guān)部門將對無證犬，遺棄犬、流浪犬進行收留整治。明年1月份以后總結(jié)經(jīng)驗，建立長效管理機制。
【外出規(guī)范】 養(yǎng)犬人攜犬外出要牽犬繩
記者：在街道上和小區(qū)內(nèi)經(jīng)?？吹金B(yǎng)犬人在遛犬時不系犬繩，犬只在人群密集的地方隨意奔跑，驚嚇到行人或者咬傷行人，而且有的犬只在外面隨地排便，影響了環(huán)境衛(wèi)生，請問按照條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬外出時應(yīng)當遵守哪些規(guī)范？
哈爾濱市人大法制委員會：關(guān)于攜犬外出的行為規(guī)范問題，《條例》第36條作了具體規(guī)定。該條規(guī)定犬只外出活動時，應(yīng)當由具有完全民事行為能力的人牽領(lǐng)或者攜帶，并列舉了七項具體要求：為犬只掛犬牌；用犬繩牽領(lǐng)犬只，犬繩長度不得超過2米；在公共樓道、電梯及其他擁擠場合為犬只戴嘴套或者懷抱；不得攜犬與他人爭道搶行，主動避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；有效制止犬只追咬行人、持續(xù)吠叫或者在人員聚集處追逐嬉鬧；及時清理犬只的排泄物；不得乘坐公共汽車、電車、輪渡等公共交通工具，乘坐出租汽車的，應(yīng)當征得駕駛?cè)藛T同意。
【禁入場所】 公園廣場綠地禁止溜狗
記者：外地在養(yǎng)犬管理立法中都規(guī)定了禁止犬只進入的區(qū)域，哈市條例中有這方面的規(guī)定嗎？
哈爾濱市人大法制委員會：《條例》中規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域，主要是從這些區(qū)域的人流量及用途、功能等方面考慮的。
哈市養(yǎng)犬條例規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域包括：機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位辦公區(qū)；學校教學區(qū)、食宿區(qū)，學前教育機構(gòu)，醫(yī)院，少年兒童聚集、活動的場所；影劇院、圖書館、博物館、美術(shù)館、體育場館等公眾文化娛樂場所；賓館、飯店、商店；候車(船、機)廳等公共場所，但符合有關(guān)規(guī)定的除外；中央大街等步行街、休閑體育廣場、綠化地帶和公園。
為了體現(xiàn)對特殊人群的關(guān)愛，上面所列區(qū)域允許飼養(yǎng)導盲犬的盲人和飼養(yǎng)扶助犬的肢體重殘人攜犬進入。
《條例》還規(guī)定，除上述區(qū)域外，其他單位和個人有權(quán)決定其經(jīng)營或者管理的場所禁止攜帶犬只進入，體現(xiàn)了對這些單位和個人意愿的尊重。
【虐犬管理】
惡意虐犬罰款1000元記者：《條例》規(guī)定了養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)范，那么對惡意虐待犬只的行為有沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定？
哈爾濱市人大法制委員會：對惡意虐待犬只的行為，我們在立法過程中有所考慮，這項立法本身目的就是要規(guī)范文明養(yǎng)犬行為，既包括養(yǎng)犬的規(guī)范性規(guī)定，也包括對惡意虐待犬行為的處罰，這些在《條例》的相關(guān)條文中都有所體現(xiàn)。如條例第34條第2款規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當妥善飼養(yǎng)犬只，避免疾病傳播，不得遺棄、虐待或者擅自處死犬只，不得組織、參與“斗犬”等可能傷害犬只的活動。第65條規(guī)定，養(yǎng)犬人遺棄、虐待犬只的，由公安機關(guān)予以警告；情節(jié)嚴重的，收留犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證書，并處以1000元罰款。組織或者參與“斗犬”活動的，由公安機關(guān)沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證書，處以2000元罰款。
【整治期限】11月起專項整治大型犬
記者：結(jié)合《條例》實施，哈市什么時候開始對養(yǎng)犬不文明行為進行整治和處罰？
哈爾濱市公安局：據(jù)不完全統(tǒng)計，哈市城區(qū)現(xiàn)有各類犬只的數(shù)量超過10萬只。去年7月至今，哈市部分區(qū)縣多次發(fā)生因狂犬病致人死亡事件，打破了全市13年未發(fā)生狂犬病的記錄。
哈市犬只敞放敞養(yǎng)呈越發(fā)嚴重之勢，這不僅導致嚴重的安全隱患，而且還存在影響衛(wèi)生、傳染疾病的潛在危險。因此決定結(jié)合創(chuàng)建文明城市及《條例》的實施，哈市開展專項整治，以加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，實現(xiàn)養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬的目標。
哈市計劃從2012年11月1日開始，在全市范圍內(nèi)進行個人飼養(yǎng)大型犬和烈性犬專項整治。
【市民情緒】 教育為主配合處罰手段
記者：現(xiàn)在一些養(yǎng)犬的市民對這部條例存在一定的抵觸情緒，認為條例是通過行政強制力來限制大家養(yǎng)犬的權(quán)力，請問法制委領(lǐng)導，您怎么看待這件事？
哈爾濱市人大法制委員會：部分市民可能對這部條例有一些誤解。制定養(yǎng)犬管理條例，首先是肯定了大家養(yǎng)犬的權(quán)力，其次是說大家要按規(guī)矩養(yǎng)犬?！稐l例》的主要目的是希望通過對養(yǎng)犬這種行為進行規(guī)范，使養(yǎng)犬者在養(yǎng)犬中得到樂趣及精神慰藉的同時，減少對其他不養(yǎng)犬者的干擾，維護公共秩序。
雖然《條例》針對違法養(yǎng)犬行為規(guī)定了一些行政處罰，但處罰僅是一種管理手段而不是目的，我們制定條例的目的是希望通過《條例》的引導，通過對文明養(yǎng)犬的宣傳，規(guī)范大家的養(yǎng)犬行為，增強大家文明養(yǎng)犬的意識，減少生活中的不文明養(yǎng)犬行為。因此，在《條例》實施上，將充分體現(xiàn)以人為本，以教育為主，引導養(yǎng)犬的市民自覺遵守法規(guī)。當然，對于那些不按規(guī)定養(yǎng)犬又不改正的行為，進行相應(yīng)的處罰也是管理的必要手段。
【犬只傷人】
主人不掏醫(yī)藥費 沒收犬只罰款一千
記者：犬只傷人后，養(yǎng)犬人應(yīng)當承擔什么義務(wù)？如果不履行義務(wù)怎么辦？
哈爾濱市公安局：根據(jù)《條例》規(guī)定，犬只傷人后，養(yǎng)犬人應(yīng)該第一時間將被傷害人送到醫(yī)院救治，并先期墊付醫(yī)藥費，同時將傷人的犬只，24小時內(nèi)送到公安局留檢機構(gòu)，由動物疫病預防機構(gòu)進行傳染病檢驗。如果不履行義務(wù)，公安機關(guān)將沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證書，并對養(yǎng)犬人進行處罰，個人罰款500到1000元，單位罰款1000元到5000元。
【流浪犬管理】
建無證犬收容所 單位個人可認養(yǎng)
記者：公安機關(guān)如何處理流浪犬、棄養(yǎng)犬及沒收的犬只？
哈爾濱市公安局：根據(jù)《條例》規(guī)定，對流浪犬、棄養(yǎng)犬、沒收的犬只將準備建立一個犬類留檢所進行收容，而在過渡期期間，先期租賃一個能飼養(yǎng)流浪犬和棄養(yǎng)犬的場所。留檢所將依法登記留檢的流浪犬、棄養(yǎng)犬，凡屬于健康的犬只經(jīng)免疫后，可由符合條件的單位和個人認養(yǎng)。
【養(yǎng)犬管理】 社區(qū)物業(yè)及業(yè)主參與管理
記者：《條例》中注入了基層組織和群眾參與管理的亮點，請問條例為什么要這么規(guī)定？
哈爾濱市人大法制委員會：養(yǎng)犬管理是一項復雜的工作，要想取得實效僅僅依靠政府部門通過執(zhí)法手段來落實是不切實際的，需要基層群眾自治組織和社會組織給予積極配合，實行綜合治理。
因此，《條例》在借鑒本市和外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)犬協(xié)會在開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳，引導養(yǎng)犬人自覺遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范方面的責任。這樣既可彌補行政管理的不足，又體現(xiàn)了軟性管理的要求，使條例更具親和力，增強了條例實施的可操作性。
【保障落實】 避免多部門推諉明確管理職責
記者：養(yǎng)犬管理涉及的政府職能部門比較多，容易產(chǎn)生因協(xié)調(diào)工作不到位、權(quán)責不明而疏于管理的問題，請問《條例》是如何解決這個問題的？在養(yǎng)犬管理機制保障方面較以往有什么新突破嗎？
哈爾濱市人大法制委員會：為保障條例的貫徹落實，加強對養(yǎng)犬管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，《條例》對哈市現(xiàn)有的養(yǎng)犬管理體制進行了完善，規(guī)定市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當建立由公安、畜牧獸醫(yī)、城管行政執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、財政、價格等部門參加的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作。
同時，為了防止政府各部門因權(quán)責不明而互相推諉，《條例》對公安、畜牧獸醫(yī)、城管行政執(zhí)法、工商等部門的在養(yǎng)犬管理方面的職責作出了具體規(guī)定。
按照職責分工，公安機關(guān)主要履行以下職責：辦理養(yǎng)犬登記；建立養(yǎng)犬信息化管理系統(tǒng)，為公眾提供養(yǎng)犬信息服務(wù)；巡查、處理違法養(yǎng)犬行為；處理犬只擾民、傷人引起的治安案件；公布舉報、投訴電話，受理對違法養(yǎng)犬行為的舉報、投訴，并告知處理結(jié)果；收留、處理養(yǎng)犬人送交的犬只和流浪犬只；捕殺狂犬。畜牧獸醫(yī)局負責對犬只進行免疫，建立犬只免疫檔案；建立犬只疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對狂犬病進行預防和控制；對犬只尸體的無害化處理實施監(jiān)督。城管行政執(zhí)法部門負責查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為及收繳占道售犬設(shè)施。工商行政管理部門負責辦理犬只交易市場、犬只經(jīng)營者工商登記，監(jiān)督犬只交易市場的經(jīng)營活動。衛(wèi)生行政管理部門負責人間狂犬病疫情監(jiān)控、人間狂犬病防治知識宣傳和人用狂犬疫苗預防接種的管理。
