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　　隨著中共中央連續(xù)7年關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件下發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度逐年加大，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化成為當(dāng)前改革和發(fā)展的重要目標(biāo)。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的社會服務(wù)，涉及面較廣。本次調(diào)研在儲昭平、程曉舫、郭本道副主席領(lǐng)導(dǎo)下，以我市農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)資料供給、農(nóng)村市場建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)為重點開展調(diào)研，力求為市委市政府做好相關(guān)工作提供有益參考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭
　　今年，中共合肥市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干意見》（合發(fā)2010〔13〕號）、《關(guān)于印發(fā)合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（合發(fā)2010〔15〕號）等一系列文件，標(biāo)志著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。
　?。ㄒ唬┧A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)工程形成規(guī)模
　　水利設(shè)施系統(tǒng)工程對保障全市人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。多年形成的滁河、潛南、巢湖、駟馬山、瓦東等骨干灌區(qū)，有效灌溉面積367萬畝（其中旱澇保收面積252萬畝），大型水庫2座、中型18座、小型526座、塘壩108025口，水利工程固定資產(chǎn)6.7億元，農(nóng)田水利骨干工程基本齊備，形成具有一定規(guī)模的蓄水、提水、引水、防洪、除澇、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)工程。農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到86.38%
　?。ǘ┛萍纪度氪龠M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我市“十一五”期間，農(nóng)業(yè)新品種覆蓋率達(dá)95%以上，主要農(nóng)作物單產(chǎn)較“十五”增長10%，農(nóng)民純收入由2005年3207元提高到2009年6065元，合肥市本級及三縣農(nóng)業(yè)科技投入由2005年500萬元增加到2009年5000萬元。國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心華東分中心、國家水稻改良中心合肥分中心等一批國家級、省級研究機構(gòu)落戶合肥。目前全市共有農(nóng)業(yè)科技企業(yè)146家，國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家，市級以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場）56家，總面積7.2萬畝，帶動農(nóng)戶8萬多戶。市農(nóng)委制定出臺了《合肥市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，將逐步建成以市級為龍頭、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣中心為骨干、區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托、重點村為網(wǎng)點的農(nóng)技服務(wù)構(gòu)架，將農(nóng)技推廣、安全生產(chǎn)與監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)三大主要職能有機結(jié)合的農(nóng)技服務(wù)新模式。肥東縣農(nóng)技中心在全縣范圍內(nèi)開展測土配方施肥樣本，建立了測、配、產(chǎn)、供及施肥技術(shù)一條龍服務(wù)體系，2009年被授予全國農(nóng)技推廣通聯(lián)工作先進(jìn)單位和土壤肥料監(jiān)測工作先進(jìn)集體。
　　（三）推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、有效保障農(nóng)資供應(yīng)
　　到2009年底，我市 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)累計改造農(nóng)家店1313個，配送中心15個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，村覆蓋率70%，改善了農(nóng)民購物環(huán)境。市供銷社以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為契機，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級連鎖配送，集采購、儲運、配送、批發(fā)、零售和服務(wù)為一體的農(nóng)資社會化服務(wù)體系，特別是龍頭企業(yè)在農(nóng)資農(nóng)技社會化服務(wù)中發(fā)揮了巨大作用，最具代表性的是由安徽省供銷商業(yè)總公司及自然人發(fā)起設(shè)立的安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司，作為國家和省級化肥儲備單位，已在肥東縣建設(shè)農(nóng)資配送中心1個和農(nóng)家店86個，建立了完善的農(nóng)資售前、售中和售后一體化服務(wù)體系，充分發(fā)揮了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。
　?。ㄋ模┏醪綐?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全網(wǎng)絡(luò)
　　初步形成 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、職能部門配合、市縣聯(lián)動協(xié)作、依法嚴(yán)格監(jiān)管”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。在全國、全省率先實施并完成動物防疫體制改革，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實行動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一體化監(jiān)管。建立了蔬菜農(nóng)殘、獸藥飼料、畜水產(chǎn)品藥殘三大檢測監(jiān)測體系。初步建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和外來動物產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)存在的主要問題
　　我市農(nóng)村公共服務(wù)能力現(xiàn)狀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求相比，差距仍然較大，具體表現(xiàn)為：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)田水利建設(shè)仍然滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展
　　“十一五”以來我市農(nóng)田水利投入累計完成投資93940萬元，其中地方配套和自籌資金40183萬元。長期以來國家水利投入主要集中在防洪、大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套等方面，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏穩(wěn)定的市縣級投入保障機制。近些年我市農(nóng)業(yè)基本風(fēng)調(diào)雨順使干部群眾產(chǎn)生了麻痹僥幸心理，加上農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，一事一議籌資籌勞難以落實等原因，農(nóng)村水系多年未進(jìn)行過整體清淤疏浚，水系、河道淤塞嚴(yán)重，灌區(qū)末系渠道有塞阻、損毀現(xiàn)象，全市農(nóng)業(yè)有效灌溉面積占總耕地面積75%，其中旱澇保收面積占有效灌溉面積不足70%，占總耕地面積僅一半左右。渠道襯砌率約10%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.45，水資源浪費嚴(yán)重。各縣區(qū)農(nóng)田水利工程實行分級管理責(zé)任制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理力量薄弱，村級水利工程基本無人管理。工程管理、維護(hù)經(jīng)費沒有落實，基層水管單位普遍不能正常運轉(zhuǎn)，不僅隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，職工吃飯尚成為問題，水利事業(yè)難以步入良性循環(huán)。
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)科技投入少、基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能弱化
　　2007、2008年我市科技三項經(jīng)費合計6649萬元，其中直接用于農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費1120萬元，占16.8%，遠(yuǎn)低于國家提倡50%和省、市規(guī)定的30%的指標(biāo)。農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)補貼、技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和推廣費用微乎其微。農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)有效供給很少，研發(fā)能力薄弱。圍繞提高效益、降低投入、保護(hù)和重建農(nóng)業(yè)環(huán)境的農(nóng)業(yè)科技積累嚴(yán)重不足。企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)組織參與科技推廣程度不高,缺乏長期性、系統(tǒng)性,受益農(nóng)民數(shù)量有限，社會化科技推廣機制尚未建立。目前全市每萬名農(nóng)業(yè)人口中有農(nóng)技人員4.14人，每萬畝農(nóng)村耕地中有農(nóng)技人員2.31人（其中種植業(yè)1.03人）?；鶎愚r(nóng)技人員中，有的參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作和日常事務(wù)，有的搞經(jīng)營創(chuàng)收、外出務(wù)工。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員年齡和知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。受編制、經(jīng)費限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編空編主要安置一些非專業(yè)人員。如肥東縣非農(nóng)專業(yè)人員占總數(shù)45%以上，最近十年中幾乎沒有補充過農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。農(nóng)技從業(yè)服務(wù)人員不斷減少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷下降，技術(shù)服務(wù)功能不斷弱化，嚴(yán)重削弱農(nóng)技推廣服務(wù)工作。
　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管整體水平不高、農(nóng)村市場建設(shè)遲緩
　　2008年，我市糧食生產(chǎn)面積392.1萬畝，蔬菜瓜果生產(chǎn)面積103.5萬畝。全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場6413個，水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場1120個。共有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場和較大超市180家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費投入量較之于龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場及監(jiān)管需求顯得嚴(yán)重不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測范圍較窄、設(shè)施不足，對具有潛在風(fēng)險、累積性傷害的有毒有害物質(zhì)殘留指標(biāo)監(jiān)測以及糧食、瓜果、種子等強制性例行檢測尚未全面開展。監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)滯后。市本級、長豐縣、肥西縣尚未批準(zhǔn)設(shè)立專門機構(gòu)和專職執(zhí)法人員。
　　由于投入不足，農(nóng)村市場整體建設(shè)檔次較低，缺乏現(xiàn)代交易技術(shù)，98%以上為傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施，難以適應(yīng)大市場、大流通要求。市場普遍規(guī)劃滯后、分布不均、規(guī)模偏小、集散輻射功能不強。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營缺乏規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度，購銷多渠道，常有假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。今年上半年，我市鄉(xiāng)村社會消費品零售總額7.98億元，占全市比重為2%。商品供應(yīng)條件和流通網(wǎng)絡(luò)滯后，制約了農(nóng)村消費水平提升。全市農(nóng)資社會化服務(wù)體系建設(shè)至今推進(jìn)緩慢，大部分農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)資金短缺，儲備不足。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村金融服務(wù)萎縮、金融人才短缺
　　國有商業(yè)銀行改革后基本退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點銳減，縣域銀行貸款權(quán)限上收，服務(wù)功能進(jìn)一步萎縮。農(nóng)行網(wǎng)點大多分布在縣城或大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)比例低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，金融服務(wù)網(wǎng)點也隨之撤并。農(nóng)村資金大量外流。截至2010年6月，長豐縣郵政儲蓄共吸收存款9.5億元，貸款僅0.2億元。據(jù)肥西縣對全縣農(nóng)村金融狀況摸底調(diào)查顯示，資金年需求缺口在10億元左右。
　　能扎根農(nóng)村的金融服務(wù)人才短缺，農(nóng)民享受金融服務(wù)成本高、手續(xù)繁，由于缺少抵押物和擔(dān)保工具，農(nóng)民生產(chǎn)、生活貸款非常困難，不能應(yīng)時應(yīng)需。如肥東響導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)信社幾名工作人員服務(wù)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)4萬人。有的農(nóng)民取錢要跑很遠(yuǎn)的路、轉(zhuǎn)幾趟車，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民排隊長、取款難的情況。
　?。ㄎ澹└鞣N原因?qū)е罗r(nóng)村基層公共服務(wù)職能不到位
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)一方面把主要精力放在招商引資上，另一方面對農(nóng)村公共服務(wù)也缺乏必需的財政實力和必要的機構(gòu)、人力，對于農(nóng)民迫切需要的技術(shù)咨詢、市場信息、物流服務(wù)、示范引導(dǎo)、中介服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等不能到位，對新形勢下日益迫切需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、農(nóng)資及農(nóng)機市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能缺位。
　　管理體制上條塊分割，財力使用分散，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限、缺乏規(guī)范和制度保障等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村基層財政狀況尚未好轉(zhuǎn)，制約了公共服務(wù)水平的提升。
　　市級財政對農(nóng)業(yè)投入絕對數(shù)雖然逐年增加，但占全市總收入比重多年維持在百分之一點幾的水平上；對農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃重視不夠、力量不足、工作滯后的問題尚未得到有效改變。
　　三、推進(jìn)我市農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的建議
　　當(dāng)前，正是我市加快建設(shè)與發(fā)展的大好時期，在對城鄉(xiāng)發(fā)展全局的認(rèn)識、判斷和把握上，在推進(jìn)城市化和工業(yè)化過程中，應(yīng)做到不因農(nóng)業(yè)占GDP比重必然下降而看輕農(nóng)業(yè)；不因近些年合肥地區(qū)基本無大災(zāi)而忽視我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱的現(xiàn)實；不因合肥農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了許多閃光點而忽視三縣農(nóng)村仍然大面積相對落后的現(xiàn)實；不因城市建設(shè)成績驕人而忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實。即使在若干年后合肥成為具有1000平方公里建成區(qū)的特大區(qū)域性中心城市，但仍然有6000多平方公里的農(nóng)村。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本就是要向農(nóng)村多一些傾斜、多一些支持，從而加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與市俱進(jìn)、與時俱進(jìn)。
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌解決好涉及農(nóng)村公共服務(wù)的戰(zhàn)略性、全局性問題
　　1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會的大局和高度出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和特大區(qū)域性中心城市的大格局出發(fā)，進(jìn)一步提高對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實2010年中央一號文件精神，積極創(chuàng)造條件，盡力向農(nóng)村延伸公共服務(wù)。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)攬、統(tǒng)領(lǐng)作用，以抓工業(yè)、抓城市的勁頭抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
　　2、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，高度重視規(guī)劃在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。抓緊建立農(nóng)村公共服務(wù)項目庫，把諸如以土地復(fù)墾整理為抓手的新村建設(shè)，道路、農(nóng)田、水利水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村市場、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)型公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障等民生類公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步目標(biāo)化、項目化、具體化、步驟化，列入市、縣“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，并提出分年度實施計劃和落實措施。
　　3、提高市縣財政“三農(nóng)”投入增長比例，增加我市農(nóng)村公共服務(wù)的供給總量。公共服務(wù)均等化的前提和基礎(chǔ)是公共服務(wù)財政支出均等化。應(yīng)切實落實中央關(guān)于“按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加‘三農(nóng)’投入。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理”等極具操作性的規(guī)定，提高我市財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入在總支出中的占比。市和縣區(qū)政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金，而不是僅僅局限于對中央和省級資金的配套。
　　4、大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開項目、資金支持，離不開農(nóng)業(yè)實業(yè)家和產(chǎn)業(yè)化的帶動。要像抓工業(yè)招商引資一樣廣泛開展農(nóng)業(yè)招商引資，為農(nóng)業(yè)招商項目制定更加優(yōu)惠的政策，降低項目落地門檻，提供優(yōu)良服務(wù)，鼓勵更多的社會資本、外來資本投資我市農(nóng)村種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、田園旅游業(yè)等，建立生產(chǎn)基地，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動。支持農(nóng)機、植保等專業(yè)大戶為農(nóng)民提供耕作、播插、病蟲害防治、收脫等各類有償服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包，推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)的社會化。
　　5、加快農(nóng)村綜合體制改革創(chuàng)新，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點和工作精力轉(zhuǎn)移到為三農(nóng)提供急需的公共服務(wù)上來。特別是做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，調(diào)整好農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，為全面提高農(nóng)村公共服務(wù)效率打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理下放財權(quán)，確?；鶎诱蟹€(wěn)定的收入來源。按照事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，需要委托基層政府執(zhí)行的，必須全額轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費；對財力確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)保障公共服務(wù)基本財力的需要。 
　　（二）充分發(fā)揮重點水利工程作用，加大對農(nóng)村小水利建設(shè)的扶持
　　6、發(fā)揮重點水利投資項目作用。繼續(xù)爭取國家對重點水利項目的投入，在完成水利樞紐升級改造的同時，積極向渠道清淤疏塞和涵閘配套等小型水利工程延伸，提高工程的使用效益。以三縣均被列入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)試點縣為契機，盡快完成全市農(nóng)田水利規(guī)劃修編，加大市級財政配套資金投入，整合其他綜合項目中的水利部分資金，集中使用。努力推廣節(jié)水灌溉，提高斗、農(nóng)渠硬化率。在完成農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋后，要搞好水源保護(hù)，注意工程補缺補差，完善配套，加強管理，建立機制，發(fā)揮作用。
　　7、積極推進(jìn)農(nóng)村塘壩、小型提水站產(chǎn)權(quán)制度改革。通過競標(biāo)，把產(chǎn)權(quán)確定到戶，鼓勵有實力的企業(yè)和民間資本參與競標(biāo)。對落實產(chǎn)權(quán)的小水利工程鼓勵投資深挖、堤岸加固、涵閘渠配套、維護(hù)。塘壩以增加蓄水、保障農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo)，兼顧發(fā)展養(yǎng)殖，實行農(nóng)戶有償用水，保障產(chǎn)權(quán)人的基本收益與合法權(quán)益，改變小水利工程目前少有人投勞投資和遇旱缺水以至爭水現(xiàn)狀。在群眾基礎(chǔ)較好的地方，可實行小水利協(xié)會制度，相關(guān)利益戶為協(xié)會成員，制定共同遵守的具體規(guī)則，選舉產(chǎn)生會長，把涉及小水利的議事、投入、使用、管理、監(jiān)督等事項通過民主的形式協(xié)商好、落實好。
　　8、積極扶持建立農(nóng)村水利工程專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵挖運機械擁有者成立農(nóng)村小水利工程專業(yè)施工公司。鑒于挖掘、裝運機械一次性投入較大，實行獎補比例應(yīng)高于其它農(nóng)機的優(yōu)惠政策。對于一些無法盈利的小水利工程，可根據(jù)工程量及其難易程度由政府給予一定土方量的價位補貼，以保證小水利施工組織有合理的收益（這些小水利挖掘機還可為午秋兩季秸桿還田的田頭窖開挖以及出糞、覆土提供社會化服務(wù)，用秸稈禁燒獎補費用作機械化服務(wù)報酬）。采用市場化運作加政府扶持的辦法使遍布合肥農(nóng)村的小水利施工公司能常年從事塘壩渠道開挖，可以把小水利由過去的季節(jié)性冬修變?yōu)槌Ｄ晷?，把完全依靠人力變成主要為機械化，把難以落實的“一事一議” 、農(nóng)民籌資籌勞變成政府與農(nóng)民或產(chǎn)權(quán)人共同承擔(dān)。這是適應(yīng)農(nóng)村變化了的新情況后，加強農(nóng)村小水利建設(shè)的可取之舉。
　　9、切實加強小水利管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立水利水務(wù)檔案，對小水庫、塘壩、鄉(xiāng)營站、村營站、水井等小水利設(shè)施進(jìn)行普查、登記，作出相關(guān)規(guī)劃，落實管理主體，加強管理責(zé)任，解決工作經(jīng)費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員待遇。一些范圍較大、管理任務(wù)重的村，可試行設(shè)立水管員，由財政給予適當(dāng)補貼，使基層小水利作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)鍵資源和重要事業(yè)能真正做到保護(hù)好、發(fā)展好、利用好、管理好。
　?。ㄈ┖粚嵽r(nóng)業(yè)科技支撐，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)
　　10、高度重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣。鼓勵和扶持專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)興辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，通過“農(nóng)業(yè)訂單”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，為農(nóng)民提供包括品種、生產(chǎn)資料、新技術(shù)推廣等在內(nèi)的全程技術(shù)服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織加快新品種、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化的主體。依托各級農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和涉農(nóng)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和到位率。通過獎補措施培育科技示范戶、農(nóng)村科技帶頭人，引進(jìn)示范農(nóng)業(yè)新品種，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，輻射帶動農(nóng)戶科技致富。
　　11、加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大宗農(nóng)作物、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品要率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。有標(biāo)準(zhǔn)的要堅持依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)業(yè)部門和龍頭企業(yè)要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高市場占有率。切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)示范基地和科技園區(qū)建設(shè)，建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技試驗研究、種苗繁育、示范推廣及技術(shù)培訓(xùn)體系，為農(nóng)民提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要研究開發(fā)基地及技術(shù)輻射源，引導(dǎo)本類型區(qū)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技的健康發(fā)展和水平的快速提高。
　　12、加強農(nóng)技隊伍建設(shè)。盡快落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)體系改革和市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍體系建設(shè)，穩(wěn)定和發(fā)展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級專業(yè)農(nóng)技推廣組織。把干部配備和人員編制、職稱評定向農(nóng)村基層傾斜，制定相應(yīng)政策，吸引高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，并把這項工作作為我市開展“招商引智”工作和人才計劃的必要組成部分，為農(nóng)村基層補充急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和實用人才。改善基層農(nóng)技人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長結(jié)構(gòu)，搞好現(xiàn)有農(nóng)技人員知識更新和技術(shù)培訓(xùn)，保證在編人員在崗干事。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為財政全額撥款的事業(yè)單位，各級政府須確保他們履行公益性職能所需經(jīng)費，并全額納入財政預(yù)算，解決好農(nóng)技人員基本待遇。農(nóng)技人員在承擔(dān)重點項目時，可推行目標(biāo)獎勵制度，以調(diào)動他們的積極性。
　　13、整合農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)資源。農(nóng)民培訓(xùn)著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能兩個方面。市城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌辦要加強對農(nóng)培訓(xùn)資源整合，注重培訓(xùn)內(nèi)容、時效，加強培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，防止培訓(xùn)工作形式化、走過場，防止弄虛作假套取政府培訓(xùn)經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。增加市縣電視臺農(nóng)業(yè)知識欄目和播出時間，固定頻道和播出時長，充分利用電視傳媒和多媒體的低成本和移動性，對分布零散、難以集中組織的廣大農(nóng)民開展季節(jié)性強、針對性強的培訓(xùn)。
　　14、改善農(nóng)業(yè)科技裝備，著力加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)。信息作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極其重要的生產(chǎn)要素，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，發(fā)揮著知識傳播、技術(shù)咨詢、決策支持等關(guān)鍵作用。要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”以及“農(nóng)信通”等服務(wù)平臺建設(shè)。為各級農(nóng)技部門配備電腦、農(nóng)殘速測儀、交通工具等必要裝備和硬件設(shè)施，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在政府必須提供、企業(yè)不能承擔(dān)、農(nóng)民迫切需要的公益性技術(shù)推廣服務(wù)上的重要作用。
　?。ㄋ模┳⒅厣a(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)。
　　15、鼓勵引導(dǎo)供銷商業(yè)部門實施“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)工程”，推進(jìn)購銷網(wǎng)點全覆蓋。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，落實推進(jìn)供銷合作社改革、發(fā)展“新網(wǎng)工程”的獎補資金。中央和省級財政從2008年即設(shè)立專項獎補資金，從2010年起我市每年用于新網(wǎng)工程獎補資金需300萬元。鼓勵開展農(nóng)超對接，產(chǎn)地與加工、餐飲、運銷、采購對接，鼓勵龍頭企業(yè)在我市農(nóng)村建立有特色的、有產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)產(chǎn)品市場。
　　16、支持農(nóng)資儲備庫建設(shè)，落實化肥淡季儲備專項補貼資金。國發(fā)[2009]40號和皖政 [2010]53號文件對建立化肥淡季儲備制度作出了明確要求，這項制度對保障農(nóng)村市場化肥供應(yīng)、平抑化肥價格起到重要的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)我市年化肥用量45萬噸的10%進(jìn)行儲備，經(jīng)測算，年儲備補貼費用需300萬元。應(yīng)保持扶持政策連續(xù)性，繼續(xù)支持類似輝隆公司的大型農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)在三縣布點，防止旺季脫銷、價格波動、農(nóng)心不穩(wěn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全無虞。
　　17、切實加強市場質(zhì)量安全監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量合格、數(shù)量足額、價格合理。質(zhì)監(jiān)部門要指導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的企業(yè)、個體戶成立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，實行農(nóng)業(yè)投入品源頭把關(guān)和經(jīng)營資格淘汰制，使主要農(nóng)資的可靠性、安全性得到切實保障。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營資格核準(zhǔn)、農(nóng)資商品準(zhǔn)入和登記注冊等制度。建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機制，由農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生、商務(wù)、供銷、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門共同參與、齊抓共管。明確質(zhì)監(jiān)主體，強化監(jiān)測責(zé)任，防止推諉扯皮。研究解決因檢測費用承擔(dān)不明確而造成的漏檢、逃檢、缺檢問題。
　?。ㄎ澹└纳妻r(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)信貸+保險”和政策性保險
　　18、發(fā)揮好市縣金融辦協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，做好政策性服務(wù)。鼓勵興辦農(nóng)村金融機構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵商業(yè)銀行和社會資金投資機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)點。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對農(nóng)資龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶貸款扶持（如養(yǎng)豬大戶在豬肉價格波動期間特別需要資金支持）。建議農(nóng)發(fā)行將目前的糧棉油收購信貸擴大到對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單放貸。建立對農(nóng)民專業(yè)合作社的互助基金。長豐縣可考慮從扶貧資金中拿出一部分扶持專業(yè)合作社發(fā)展，以一個村為載體，把跨村經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶組織起來，彌補農(nóng)村金融服務(wù)的不足。
　　19、積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化農(nóng)貸環(huán)境，努力爭取對農(nóng)貸實施傾斜政策。市政府應(yīng)出面爭取上級行調(diào)整農(nóng)貸政策，爭取省行支農(nóng)貸款更多用于合肥三縣，切實解決“三農(nóng)”融資難問題。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款?？h里對各商行的考核，應(yīng)根據(jù)貸存比，并設(shè)立支農(nóng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)進(jìn)行。安排財政性資金存儲業(yè)務(wù)時，發(fā)揮好杠桿作用，鼓勵貸存比高、貢獻(xiàn)率大的金融機構(gòu)。要加強對財政性資金存儲情況的監(jiān)督，查處并防止“權(quán)力存”、“關(guān)系存”、“謀私存”而產(chǎn)生的腐敗問題。積極向上級金融機構(gòu)主管部門反映調(diào)整金融業(yè)績考核辦法，建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款與工業(yè)貸款、農(nóng)村貸款與城市貸款有所區(qū)別的考核機制。
　　20、大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)信貸+保險”工作和政策性農(nóng)業(yè)保險。長豐草莓生產(chǎn)的“信貸+保險”試點工作提高了農(nóng)民信用等級，降低了貸款風(fēng)險，滿足了農(nóng)戶資金需求，其成功做法應(yīng)在全市大力推廣。通過增加財政貼息資金、設(shè)立風(fēng)險補償基金等，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償制度。要積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，切實解決農(nóng)業(yè)保險存在的業(yè)務(wù)人員少、定險難、理賠不及時、保險公司積極性不高的問題。