【編者按】“沒有最好，只有更好”，是本公眾號(hào)創(chuàng)辦的座右銘，也是奮斗的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我們始終把推文質(zhì)量、品質(zhì)放在第一位，精挑細(xì)選。本著百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，出于為公眾傳播有益資訊信息之宗旨，為更好地豐富平臺(tái)內(nèi)容與專業(yè)水平，力求打造水利行業(yè)精品公眾號(hào)平臺(tái)之精神，【水利天下】開辦【百家論水】專欄，專欄集各位專家智慧，進(jìn)行熱點(diǎn)解讀、獨(dú)到見解、沙龍研討、案例或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分析等原創(chuàng)分享。本期為第173期，分享人（作者）是蔡靂老師。本文經(jīng)作者授權(quán)同意本平臺(tái)發(fā)布，文章純系作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表欄目平臺(tái)觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)。讓我們一起致敬分享者并與諸位分享、交流，歡迎各位文末留言。
超標(biāo)洪水不構(gòu)成政府免責(zé)的理由
蔡靂
洪水預(yù)警系統(tǒng)是調(diào)動(dòng)各項(xiàng)措施的前提，盡可能全面、準(zhǔn)確，及時(shí)送達(dá)市民。此次京津冀降雨強(qiáng)調(diào)某個(gè)雨量站的大降雨是一種誤導(dǎo)。北京“7﹒21”暴雨時(shí)，局部暴雨嚴(yán)重，全市基本上是20年一遇的降雨，降雨量170毫米，20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)是北京最低標(biāo)準(zhǔn)，北京城區(qū)是50年一遇，但在城區(qū)還是發(fā)生人員死亡。北京16000平方公里，所有雨量站降雨的實(shí)時(shí)情況及其對(duì)應(yīng)流域的洪水流量、流速、水位、對(duì)應(yīng)的設(shè)施情況是可以做到全面的報(bào)道。夸大局部強(qiáng)降雨，讓人誤以為洪水超標(biāo)了，造成的災(zāi)害與政府無關(guān)。確實(shí)，有的地方政府強(qiáng)調(diào)降雨超標(biāo)，無法補(bǔ)償受損的市民，不承擔(dān)分洪的責(zé)任，導(dǎo)致民憤。防洪是政府的職責(zé)，不管多大降雨都和政府有關(guān)。防洪防澇措施大體可以分為兩類：工程性措施和非工程性措施。工程性措施有大堤、大壩、水庫(kù)、分洪閘等。非工程性措施有蓄洪區(qū)的設(shè)置、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、洪水保險(xiǎn)、建筑和市政的防洪標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)管制措施等。工程性措施是指水利工程設(shè)施。非工程性措施也有工程措施，工程為非水利工程，如建筑的防洪門。超標(biāo)洪水是依照工程性措施標(biāo)準(zhǔn)而言，不是政府免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。防洪的水利工程是按照洪水標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)模，比如河道防洪工程，城區(qū)采用50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的確定是洪水災(zāi)害與防洪成本的平衡。城市人口密集、財(cái)產(chǎn)價(jià)值高，防洪標(biāo)準(zhǔn)高。遇到100年一遇的洪水，河水會(huì)溢出河道，或倒灌，這種情況的防洪措施是阻止洪水進(jìn)入建筑。例如，美國(guó)所有城市都有洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)明每個(gè)街道100年一遇情況下，洪水在街道上的淹沒深度。房屋按照此時(shí)洪水不進(jìn)屋設(shè)計(jì)提高建筑室內(nèi)高程。防洪措施是針對(duì)降雨情況的各種措施的組合。這次洪水，白溝的市民上高速撤離被收高速費(fèi)，這顯示河北省防洪預(yù)案存在嚴(yán)重問題。省防洪抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水的預(yù)案，洪水漫堤前及時(shí)組織市民撤離當(dāng)屬預(yù)案內(nèi)容，各部門照預(yù)案實(shí)施即可，無須水利部門協(xié)調(diào)交通部門?？梢?，面對(duì)超標(biāo)洪水，當(dāng)?shù)卣恢匾暦枪こ绦源胧?/span>國(guó)內(nèi)許多人認(rèn)為水利部承擔(dān)主要防洪責(zé)任，水利部則把每次洪水災(zāi)害歸結(jié)為水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模不足。這次有人將涿州被淹，當(dāng)作啟動(dòng)大壩、水庫(kù)建設(shè)的機(jī)會(huì)。美國(guó)沒有水利部，負(fù)責(zé)部門主要是應(yīng)急管理局。美國(guó)曾經(jīng)將大壩、水庫(kù)、大堤當(dāng)作主要防洪措施，后來發(fā)現(xiàn)這樣做并不能解決問題，上世紀(jì)70年代開始，采取洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、洪水保險(xiǎn)、蓄洪區(qū)的設(shè)置等非水利工程措施應(yīng)對(duì)洪水。發(fā)達(dá)國(guó)家也都采取各種非工程性措施應(yīng)對(duì)洪水。筆者在上一篇文章“安居樂業(yè)是設(shè)置蓄滯洪區(qū)的前提”，著重講了荷蘭通過建筑、市政標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水。我曾經(jīng)參加中日洪水管理論壇，日方講了兩種措施：一是深邃蓄水設(shè)計(jì)，典型的水利工程；二是防洪門設(shè)計(jì)。會(huì)后交流時(shí)，日方講深邃蓄水帶有實(shí)驗(yàn)性，在日本土地私有，地下40米屬于私人領(lǐng)地，深邃在40米下建設(shè)，代價(jià)大，今后很難推廣。京都大學(xué)講防洪門設(shè)計(jì)，可以看到日本人做事嚴(yán)謹(jǐn)，模擬不同情景洪水沖進(jìn)地下空間，老人、婦女沿樓梯上行逃生的艱難。防洪門與深邃相比是多么微小的物件。鄭州“7﹒20”暴雨，有2300個(gè)小區(qū)被淹，地下空間損失最為嚴(yán)重，占鄭州小區(qū)的一半。如果鄭州地下空間出入口有防洪門，損失肯定會(huì)大幅度降低?？梢?，京都大學(xué)研究人員執(zhí)著于防洪門的設(shè)計(jì)是多么切中城市防洪的要害。公眾要避免被水利部門誤導(dǎo)。大堤、大壩、水庫(kù)可以增加水利部門的利益，不一定增加公共利益。2008年，我去美國(guó)交流，問加州的同行：美國(guó)現(xiàn)在還建大壩嗎？建，不多。大壩功能發(fā)生了變化，以前大壩是將河道攔腰截?cái)?，破壞了河流生態(tài)，現(xiàn)在是建在河道的側(cè)面，保證河水自由流放，只是在汛期將超標(biāo)洪水引入水庫(kù)，將洪水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。中國(guó)水利工程追求“既要又要還要”，防洪、灌溉、景觀、航運(yùn)、供水、養(yǎng)殖等多功能集一身，越大越好。每到大雨來臨，就有報(bào)道，某某水庫(kù)騰庫(kù)容。為什么平時(shí)不把河水歸還河道？讓河道自由流放，回補(bǔ)地下水。鄭州花大量資金給金水河貼瓷磚，顯然不如給2300個(gè)小區(qū)增加防洪門、防洪板合理。【作者簡(jiǎn)介】蔡靂：四級(jí)調(diào)研員，2000年至2021年期間一直在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）城市運(yùn)行局從事水務(wù)、市政工作，現(xiàn)退休。經(jīng)歷了節(jié)水、水資源綜合規(guī)劃、雨水利用、防洪防澇、應(yīng)急、水土保持、市政信息化等多個(gè)崗位，曾擔(dān)任北京市水土保持條例的立法專家。所負(fù)責(zé)的亦莊項(xiàng)目曾獲得過國(guó)家工業(yè)節(jié)水示范區(qū)、國(guó)家工業(yè)生態(tài)園等榮譽(yù)。參加過中德合作雨水利用課題；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水資源綜合規(guī)劃；中美合作城市暴雨徑流管理課題；建設(shè)部海綿城市示范研究；中芯國(guó)際、京東方等重大項(xiàng)目的再生水利用；負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)用水調(diào)查，為新航城水資源綜合規(guī)劃提供數(shù)據(jù)；亦莊水土保持規(guī)劃評(píng)估和洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖等諸多項(xiàng)目。本期【百家論水】專欄系列就到這里了，大家有需要交流探討的，歡迎在評(píng)論區(qū)留言或轉(zhuǎn)發(fā)、分享，期待各位下期再見。編者：薛國(guó)強(qiáng)
校審：蔡 靂
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
