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古有鄭國(guó)渠、都江堰、京杭大運(yùn)河，今有三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)、葛洲壩水利樞紐工程，一部中華文明史就是一部水利史。十八大以來(lái)，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度重視文化建設(shè)，2020年11月，在江蘇考察時(shí)提出“要統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系”，把水文化和其他“四水”并列提出，充分體現(xiàn)了水文化在水利工作中的重要地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前僅水庫(kù)就有9.8萬(wàn)座，其中中、小型水庫(kù)高達(dá)99%以上。這些水利工程大部分興建于上世紀(jì)50-70年代傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，主要靠人力修建的一座座水庫(kù)，如大型砌石重力壩、砌石渡槽等，至今仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和中堅(jiān)性作用,成為新中國(guó)成立后全國(guó)大興水利的時(shí)代證明，體現(xiàn)了這一歷史時(shí)期中國(guó)人民迫切希望改變貧窮落后的面貌、熱火朝天建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的熱情與斗志。

近年來(lái)，在《水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《水利部關(guān)于開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)》等一系列文件精神指導(dǎo)下，我國(guó)小型水庫(kù)管理水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但受限于特殊年代各方面條件，不少具有特定年代的歷史建筑、遺跡、文物因年久失修、失傳，逐步退出公眾視野。特別是作為國(guó)家重大決策，當(dāng)前將中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固列入國(guó)家計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)村振興和水安全都具有重大意義，但水文化的發(fā)掘保護(hù)利用工作卻沒(méi)有同步跟上，伴隨著城市更新帶來(lái)的大拆大建，對(duì)中小型水利工程的文物保護(hù)、文化宣傳仍存明顯不足：

一、水文化與水利核心工作結(jié)合不夠緊密，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)范的水文化建設(shè)規(guī)劃。2011年水利部《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011—2020年）》頒布實(shí)施，部分省份投入專人、專款、專項(xiàng)，水文化建設(shè)進(jìn)展較快，如浙江、陜西、江蘇、河南、寧夏等省份先后制定了水文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及水文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃，北京、江蘇、浙江和鄭州市等省市開(kāi)展了水文化遺產(chǎn)普查。

但各地各單位開(kāi)展的工作大多仍集中在水利史理論研究、水文化建設(shè)缺乏指導(dǎo)性、針對(duì)性、有效性的系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有明確思路和方向，總體上水文化建設(shè)力度不夠、社會(huì)影響力小、發(fā)展后勁不足。

二、管理體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)不足。不少省份受工作基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)水平等原因所限，對(duì)水文化工作重視不夠，面臨無(wú)明確責(zé)任部門、無(wú)人員、無(wú)資金的狀況。除了浙江、廣東等少數(shù)省份有專門水文化工作機(jī)構(gòu)外，大部分地方將水文化工作并入辦公室、機(jī)關(guān)黨委或委托給下屬事業(yè)單位、學(xué)會(huì)實(shí)施開(kāi)展，水文化工作缺乏有效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地水文化管理工作參與者大部分為從事綜合、宣傳或黨務(wù)工作的兼職人員，水文化業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，后備力量嚴(yán)重短缺，水文化管理人員隊(duì)伍力量薄弱。

三、水文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘工作不夠全面深入,缺乏推動(dòng)水文化建設(shè)的有力抓手。在水文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和宣傳方面存在不足,只顧埋頭苦干，不重宣傳推介。大部分工作停留在物質(zhì)層面保護(hù)和傳承上，對(duì)其文化、歷史內(nèi)涵層面的挖掘不夠深入，未能形成具有城市特色的水文化品牌以及體現(xiàn)城市水文化地位的系列研究和宣傳，水文化發(fā)展水平與城市形象和地位不相稱。

四是水文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。因缺乏專項(xiàng)資金和籌資渠道，軟、硬件設(shè)施投入不足，工作所必需的外出學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)和日常工作經(jīng)費(fèi)不足，水文化建設(shè)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，影響開(kāi)展水文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

為此，建議：

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，宏觀謀劃水文化，加強(qiáng)水利文化骨干隊(duì)伍培養(yǎng)。一是在水利部《2021—2022年水文化工作重點(diǎn)任務(wù)清單》文件指導(dǎo)下，由水利部牽頭盡快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“十四五”水文化建設(shè)規(guī)劃》，搭建起水文化建設(shè)的完整頂層設(shè)計(jì)框架，促使行業(yè)達(dá)成加快推進(jìn)水文化建設(shè)的一致共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)。二是以省、市、縣為行政級(jí)別全面開(kāi)展水文化研究及規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)行生態(tài)調(diào)度研究，修復(fù)被破壞的河流，挖掘水利與利水的哲學(xué)思想，開(kāi)展文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新研究課題，把水文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步展現(xiàn)水文化成果。三是由水利主管部門牽頭，加強(qiáng)與城建、規(guī)劃、文旅、國(guó)土、林業(yè)、宣傳等部門的交流與協(xié)調(diào)，建立水文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，通過(guò)培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批熱愛(ài)水文化建設(shè)事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、面向社會(huì)廣泛征集建議、故事和老物件。保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)、利用是推進(jìn)水文化建設(shè)必不可少的四個(gè)環(huán)。建議號(hào)召動(dòng)員全社會(huì)力量，由水利主管部門會(huì)同城建、文旅、國(guó)土等有關(guān)部門加大水文化普查，收集古今河湖庫(kù)、水利名人、詠水詩(shī)詞、水傳說(shuō)、水歌曲、水習(xí)俗、逸聞趣事和古今水機(jī)構(gòu)設(shè)置、水利技術(shù)、器具、經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)規(guī)民約、制度或法律法規(guī)規(guī)章，以及古今水利先進(jìn)人物、治水精神等，發(fā)掘提煉，整理完善，編纂成冊(cè)，形成一套完整的水文化建設(shè)體系，以便宣傳和推動(dòng)水文化建設(shè)發(fā)展。

三、建設(shè)水利工程科普教育基地。在當(dāng)前全球極端氣候變化，超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻發(fā)，水資源問(wèn)題日趨緊張的大背景下，建議將水文化完美融入水利工程，緊密結(jié)合國(guó)家考古工作，挖掘古今水文化精髓，并通過(guò)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”等“六進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展多元水利文化宣傳活動(dòng)，營(yíng)造水文化氛圍，將水利工程水文化科普研學(xué)基地打造成面向公眾，兼具物品展陳、文化展示、科普教研、科學(xué)研究等功能的社會(huì)公共場(chǎng)所，加大水文化宣傳力度。

四、加大資金保障力度，拓寬資金渠道。建立水文化建設(shè)專項(xiàng)資金和發(fā)展資金，并積極籌集水文化建設(shè)社會(huì)資金，建立多層次、多渠道的資金籌措機(jī)制，?？顚Ｓ帽ＷC水文化建設(shè)資金投入。同時(shí)充分利用水文化旅游對(duì)水文化發(fā)展的反哺作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入水文化建設(shè)與傳播領(lǐng)域，不斷擴(kuò)寬資金渠道，推動(dòng)水文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

（作者：薛國(guó)強(qiáng)，廈門市國(guó)水水務(wù)咨詢有限公司總規(guī)劃師，水利、水運(yùn)雙專業(yè)高級(jí)工程師，【水利參閱】公眾號(hào)主編，中國(guó)水利學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)會(huì)員，科普中國(guó)專家?guī)斐蓡T）

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