一、建設工程招標程序
（一）招投標制度發(fā)展概述
1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，規(guī)定凡屬于各個機關公文之印刷、用具之購買，均歸其司掌，此為近代政府采購制度的發(fā)端。
1809年美國通過了第一部要求密封投標的法律。
1861年，美國通過了一項聯(lián)邦法案。規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招標方式，并要求一項采購至少需要3個投標人，此為首創(chuàng)投標不得少于3人規(guī)定。
我國最早采用招商比價（招標投標）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。有五家營造商參加開標比價，結果張同升以1270.1倆白銀中標，并簽訂了以質量保證、施工工期、付款辦法為主要內容的承包合同。
1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立建設工程交易中心。它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。
（二）招標一般程序
1、立項審批，招標事項核準
依據：《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第９號）、《關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見》（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）、《浙江省招標投標條例》第13條《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條招標方式審批、《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見的通知》發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《江山市政府投資項目管理實施辦法》（江政發(fā)〔2009〕23號）等規(guī)定，招標事項由發(fā)改部門核準。
（1）立項審批---書寫《項目建議書》或初步設計報告報發(fā)改審批。
（2）招標事項核準---由招標人填寫《招標事項核準申請表》報發(fā)改核準。
招標范圍—全部招標或部分招標；招標方式—公開招標或邀請招標；招標組織形式---委托招標或自行招標。
程序：招標人填寫《招標事項核準申請表》—發(fā)改簽發(fā)《招標事項核準意見表》
2、選擇代理機構。《招標投標法》第12條，《浙江省招標投標條例》第14條，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。《關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）“（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構。
注：（1）地方投資的，選擇依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部令第154號)、“關于印發(fā)《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知”建市[2007]230號“關于印發(fā)《浙江省工程建設項目招標代理管理辦法》的通知”浙建法〔2006〕83號）的規(guī)定設立的代理機構；
（2）中央投資（國債）的，選擇依據《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（家發(fā)展和改革委員會令第36號）的規(guī)定設立的代理機構，但目前這類代理機構浙江省只有少量的幾家，可以選擇第一類的代理機構。
3、編制招標公告、資格審查文件、招標文件與備案。5個工作日前將招標文件送有關行政監(jiān)督部門備案，行政部門5個工作日內完成備案審查工作。
4、發(fā)布招標公告或投標邀請書。
（1）縣、市招投標信息網為必發(fā)媒體，國債項目和省級及以上資金項目同時到《衢州日報》或《浙江日報》發(fā)布。
（2）邀請招標不需要發(fā)公告，可直接發(fā)出邀請書（函）。
（3）根據監(jiān)察局、招管辦《關于規(guī)范小型項目招標信息發(fā)布管理的通知》（江招管辦[2009]1號）規(guī)定，所有小型招標項目的招標公告必須在“江山市招投標信息網”發(fā)布。其它媒體是否發(fā)布由招標人決定，市招管辦不作要求。
5、接受報名、發(fā)售資格審查文件、招標文件，獲取招標文件回執(zhí)。
（1）報名時間一般不少于5個工作日，小型項目可以根據潛在投標人獲取信息和路途時間情況，適當縮短報名時間；
（2）可以收取招標文件工本費，但不得以營利為目的；
（3）發(fā)售招標文件后要做好登記工作；
（4）向企業(yè)說明情況，符合招標公告要求的方可報名。
6、踏勘現(xiàn)場、答疑。
踏勘現(xiàn)場：依據《工程建設項目施工招標投標辦法》第32條“招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。”等規(guī)定，招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。
答疑：依據《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條“對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分?！?nbsp;等規(guī)定。
7、抽取評委、組建評標委員會。由招標人組織評標委員會，詳見《招投標法》37條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第9條等
8、開標、評標、決標、推薦中標候選人。由招標人、推薦代表或公證檢查密封情況（《招投標法》第36條）。
9、編寫評標報告及備案；《招標投標法》第40、47條
10、中標公示（3個工作日）、發(fā)出中標通知書（無投訴或投訴處理完畢）、簽署合同（30日內）。
（三）開標會議一般程序
（1）招標人簽收投標人遞交的投標文件。由投標人、公證機關、監(jiān)督人員或者推選的代表檢查投標文件的密封情況，合格的予以簽收，不合格的退回，少于三家的宣布招標失敗，重新招標；
（2）開標會簽到。由招標人或公證機關核對投標人身份，核對無誤后簽到。參加開標會的有關領導、監(jiān)督人員、群眾代表、工作人員同時簽到。
（3）主持人宣布開標人、唱標人、記錄人和監(jiān)督人員。開標人、唱標人一般為招標人或招標代理機構的工作人員，記錄人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心指派，監(jiān)督人員進行監(jiān)督。
（4）主持人宣布開標會紀律和當場廢標的條件
開標會紀律一般包括：A場內嚴禁吸煙；B禁止無關人員進入開標會場；C參加會議的所有人員關閉手機等，開標期間不得高聲喧嘩；D投標人代表有疑問應舉手發(fā)言，參加會議人員未經主持人同意不得在場內隨意走動。
投標文件有下列情形之一的，應當場宣布為廢標：A逾期送達的或未送達指定地點的；B未按招標文件要求密封的。
（5）招標人領導講話。一般不講話。若講話，一般只介紹招標內容，要求，不得發(fā)表傾向性講話。
（6）主持人介紹招標文件、補充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況，投標人確認。
（7）主持人宣布招標文件規(guī)定的遞交投標文件的截止時間和各投標單位實際送達時間。并按投標書送達時間逆順序開技術標、唱標。唱標內容一般包括項目經理、工期和質量標準、質量獎項等。
（8）開標會記錄簽字確認。投標人的授權代表應當在開標會記錄上簽字確認，對記錄內容有異議的可以注明，但必須對沒有異議的部分簽字確認。
（9）主持人宣布技術標符合性審查結果。招標人、評標委員會確定下浮區(qū)間（下浮區(qū)間一般不少于5個數(shù)），下浮系數(shù)N（一般取小數(shù)點后一位數(shù)）、審標、評標，開標會暫時休會。投標企業(yè)原地休息。
（10）開標會繼續(xù)，由主持人宣布各投標企業(yè)技術標得分情況。
（11）由招標人或公證處工作人員當場拆各投標單位的商務標，由主持人宣讀投標企業(yè)商務報價。開標順序按技術標開標順序，報價完畢請投標企業(yè)簽字確認。
（12）招標人或代理機構宣讀下浮區(qū)間、下浮系數(shù)N、最高限價、最低限價等，檢查是否存在投標企業(yè)報價無效的情況。宣布有效報價和無效報價結果。
（13）開標會休會。評標委員會對有效的商務標進行評審、詢標。工作人員根據評標辦法計算各投標單位復合標底、算術平均值、得分，并匯總。投標企業(yè)原地休息。
（14）開標會繼續(xù)。宣布經評標委員會綜合評定的各投標單位的復合標底、算術平均值、報價平均值、下浮后的最佳報價、各項得分等，并宣讀：根據招標文件的有關規(guī)定最高得分的某某投標企業(yè)為第一中標候選單位、第二中標候選單位。
（15）請公證人員宣讀公證詞。對本次開標結果存在異議的，可在次日起三日內向某某招標人或某某代理機構復核，經復核仍有異議的可在十日內向建設部門投訴。業(yè)主對中標結果不作解釋。宣布會議結束。謝謝大家參加本次開標會，歡迎下次繼續(xù)參加。
二、招標投標行政監(jiān)督
（一）行政監(jiān)督內容
1、發(fā)布招標信息階段監(jiān)督的主要內容：
（1）是否具備了招標條件（項目立項審批情況、資金落實情況、設計、預算情況）；依據：《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第8條，《公路工程施工招標投標管理辦法》第7條等
（2）選擇招標方式是否合法。
工程招標方式：公開招標、邀請招標（《招標投標法》第10條）
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
注：*2000年1月1日起《招標投標法》實施后取消了“議標”方式。
*公開招標發(fā)招標公告，邀請招標不需要發(fā)招標公告。
*邀請招標的條件：《浙江省招標投標條例》第13條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條等規(guī)定：
（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
邀請招標批準：國家重點建設項目----由國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目----省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；地方投資項目---由縣（市）發(fā)改部門核準。
（3）招標人是否具有自行招標的能力；依據：《招標投標法》第12條，《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（計建設[1996]673號）第2條、第5條、《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）第4條（法適用于經國家計委審批（含經國家計委初審后報國務院審批）的工程建設項目的自行招標活動）等。
自行招標能力主要指：（達到法定規(guī)模標準的項目自行招標的，要經過行政部門批準）
A：具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；
B：有從事同類工程建設項目招標的經驗；
C：設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；
D：熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。
《工程建設項目自行招標試行辦法》第8條“一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設項目。”
（4）擬發(fā)布的招標公告是否符合要求（內容是否完整、媒體選擇是否恰當、報名時間是否符合要求）。
*《招標投標法》第16條“招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！?/span>
*《浙江省招標投標條例》第18條“招標公告、投標邀請書中應當載明下列內容：”
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的性質、實施地點和時間；
（三）招標項目的內容、規(guī)模和資金來源；
（四）對投標人的資格要求；
（五）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。
*《浙江省招標公告發(fā)布辦法》第五條規(guī)定：《浙江招標投標網》為指定的網絡媒介。并對每一個地級市選擇一家媒體，如：《衢州日報》。
*《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）第8條“在指定報紙免費發(fā)布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字?！?/span>
2、編制招標文件階段主要監(jiān)督內容：
（1）招標文件有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標人；《招投標法》第18條20條，《浙江省招標投標條例》第25條（一）（二）禁止的行為“以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人的”“以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件”等規(guī)定。
（2）標段劃分是否合理、科學；
標段---一個標劃分成若干個合同段。同一個批文、同一個招標公告、同一時間開標的都屬于一個標。不能認為一個標段就是一個標。標段劃分要依據規(guī)定。
*《招標投標法》第19條招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
*《工程建設項目施工招標投標辦法》第27條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。
單位工程:是單項工程的組成部分,是指具有獨立的設計可以獨立組織施工,但竣工后不能獨立發(fā)揮生產能力或使用效益的工程.
單項工程:是建設項目的組成部分,具有獨立的設計文件,可以獨立施工,竣工建成后,能獨立發(fā)揮生產能力或使用效益的工程.
工作中確定單項工程原則：
*獨立批文或獨立核準招標事項；
*同一個招標公告
*同一時間段報名、資格審查、開標、評標、決標；
*同一工程名稱
*具有整體性
*同一工程結算。
（3）提出的工期要求是否合法；采用工期定額制度，一般根據不同使用功能、不同專業(yè)、不同實施階段，施工難度等規(guī)定工期，如《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等。
（4）、招標時間、開標（掛牌、拍賣）時間、投標保證金、預留金等的確定是否合法；
《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第27條投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第36條招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
注：不同的招標項目要看具體的規(guī)定，投標保證金可以要求提交，也可以不要求提交。招標人要求提交的，投標人應當提交。
（5）評標辦法、下浮區(qū)間是否科學、合理、合法；下浮區(qū)間一般為5—10個數(shù)值。
(6)有無其他對投標人不公平的條件。
3、投標人資格審查階段監(jiān)督主要內容：
（1）資格預審小組是否依據資格預審文件真實地審查投標人提交的資格預審文件；
《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號）等規(guī)定，資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
（1）企業(yè)資質、安全生產相關要求；
（2）注冊資本金、流動資金、固定資產、財務狀況及資信要求；
（3）項目經理資質、資歷、職稱、學歷要求；
（4）技術負責人資歷、職稱、學歷要求；
（5）項目經理部人員配備要求；
（6）施工機具及設備、檢測設備要求；
（7）同類項目施工經驗、業(yè)績、完成工程量的要求；
（8）質量、環(huán)保、衛(wèi)生方面認證體系的要求；
（9）近幾年內違法、違規(guī)及拖欠工資、克扣工程款、材料款等不良記錄的要求；
（10）近幾年內仲裁及法律訴訟的要求；
（11）分包的要求；
（12）安全防護、文明施工及環(huán)保的要求；
（13）工程擔保要求；
（14）生產操作人員持證上崗要求。
（2）招標人是否按照規(guī)定到檢察機關查對投標人情況；
依據：《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》（高檢會[2004]2號），浙江省人民檢察院、浙江省建設廳、浙江省交通廳、浙江省水利廳《關于在全省工程建設領域開展行賄行為檔案查詢工作的通知(試行)》（浙檢會(預)〔2004〕13號）浙江省建設廳《關于在全省工程建設領域開展行賄行為檔案查詢工作的通知》、《關于做好投標單位行賄行為查詢的通知》（江招管辦[2005]1號等。
查詢程序：招標人出具介紹信（證明）報名名單---檢察院控告申訴檢查科（舉報中心）毛卓獻---檢察出具證明材料資格審查中運用。
（3）招標人是否公開、公平、公正地選擇潛在投標人。
4、投標、開標、評標、決標階段監(jiān)督的主要內容：
(1)是否按規(guī)定在截止時間前送達投標文件；
（2）投標保證金是否交納；
（3）投標文件密封、印章等是否符合要求；
(4)開標程序是否合法；
(5)是否有排斥或傾向某投標人的現(xiàn)象；
（6）是否按規(guī)定抽取、確定評標委員，評標委員會組成是否合法，是否公平、公正地進行評標；
(7)決標是否合法、公平、公正、合理。
5、履行合同階段主要監(jiān)督內容：
(1)項目合同是否按照招標投標文件規(guī)定的時間、內容原則簽訂；
(2)項目合同履行情況及變更情況；
（3）附屬設施建設的報批情況；
（4）中標企業(yè)項目班子到位、質量、信用情況。
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