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德慶州說-以德慶州為例簡說明代州制的雙重職能屬性

2021.09.08

明代的德慶州與唐宋時期康州不同，康州類似于今天地級市（或者明清時期的府）的存在，是基層行政“縣”和省級行政區(qū)劃“道”或“路”之間的一級，承上啟下，康州并不直接管理轄區(qū)人口和土地，而是通過轄縣的方式進行對轄區(qū)的管理。而德慶州除了轄瀧水、封川、開建三縣還直接管理已經撤銷的端溪縣下的三廂（內廂、東廂、西廂）四鄉(xiāng)（金林、悅城、晉康、都城）之地。

清人編寫的《明史·職官志》載：“知州掌一州之政。凡州二，有屬州，有直隸州。屬州視縣，直隸州視府，而品秩則同?！睂僦荩磳俑?，如廣東布政使司肇慶府德慶州；直隸州，即隸屬于布政使司之州，如廣東布政使司羅定州。其中“品秩則同”，是說德慶州和羅定州的行政長官知州品秩相同，皆是從五品。

明代的直隸州知州抑或屬州知州皆是“親民之官”，都需“親領編戶”，有直接管理的轄區(qū)人口和土地。知州直接管理之地稱之為“本州”。如嘉靖《德慶州志·夷情外傳》載：“切惟本州之害，莫大于猺夷。查得州原額六十三里，分為三廂四鄉(xiāng)?！?“德慶本州”也就是前文所說的德慶知州直接管理端溪舊縣的三廂四鄉(xiāng)之地。

在嘉靖《德慶州志·提封志》中，將德慶州分為德慶、瀧水、封川、開建四個篇幅分別介紹德慶本州，瀧水、封川、開建的山川、水利、鄉(xiāng)里、風俗等情況。而《德慶州志·食貨志》中則以簡稱州、瀧、封、開來敘述德慶本州、瀧水、封川、開建四個地方的戶數，人口、田賦等信息。在某種情況下，德慶、德慶州也慢慢成為德慶本州（或者講端溪舊縣地）代稱。而德慶本州是類似瀧、封、開三地一樣是的縣級建制，只不過德慶本州的“縣衙”的職能由德慶州衙代為履行。

總而言之，德慶州或者說明朝的州在制度建設上，大體上有兩個方面：一是由州領縣；二是建立了“本州”類縣級制度，州官直接管理人口土地。這兩個因素的結合，便是明朝的州既轄縣而有領屬關系，又有本州而親領編戶，這是明代州制的雙重職能屬性。

本文作者：何陽福

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