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　　預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)，始終貫穿于人類歷史的發(fā)展進(jìn)程。一部人類文明發(fā)展史，從一定意義上說(shuō)，就是一部應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)的，自然、社會(huì)的，區(qū)域性、全球性的風(fēng)險(xiǎn)相互交織。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，成為各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)政府高度重視應(yīng)急能力建設(shè)。改革開(kāi)放特別是2003年抗擊“非典”疫情取得重大成效以來(lái)，全國(guó)應(yīng)急管理體系基本形成，突發(fā)事件防范水平和預(yù)警能力不斷提高，應(yīng)急救援能力明顯提升，全社會(huì)的公共安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)各類突發(fā)事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)急管理能力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理能力弱，部分突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力較低，應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作能力有待進(jìn)一步提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力滯后，突發(fā)事件的公眾參與能力有待提高。為此，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃把能力建設(shè)作為應(yīng)急體系建設(shè)的基本任務(wù)，以強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重特大突發(fā)事件處置能力為重點(diǎn)，全面提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)的能力。

　　當(dāng)前，應(yīng)急管理能力建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)以下八個(gè)方面的工作。

　　風(fēng)險(xiǎn)治理能力的建設(shè)。定期開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，通過(guò)區(qū)域性的綜合性風(fēng)險(xiǎn)分析，摸清底數(shù)，并在隱患調(diào)查、登記檔案基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，定期更新，為各類突發(fā)事件的隱患排查和綜合治理提供基礎(chǔ)信息，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、科學(xué)性和主動(dòng)性。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)信息建設(shè)，提高全球性災(zāi)害事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警合作水平，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)警信息發(fā)布的實(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋面，有效解決公共預(yù)警信息由政府向公眾傳播的瓶頸問(wèn)題，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合研判能力。

　　應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)能力建設(shè)。完善現(xiàn)有政府部門(mén)各專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，充分利用各部門(mén)專項(xiàng)應(yīng)急指揮設(shè)施與資源，嚴(yán)格遵守重特大事件信息報(bào)告流程時(shí)限，確保信息暢通，加強(qiáng)信息共享，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策評(píng)估系統(tǒng)，健全現(xiàn)場(chǎng)指揮、聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度，完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化信息溝通、應(yīng)急協(xié)作、技術(shù)支持、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提高應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)能力。

　　恢復(fù)重建能力建設(shè)。建立健全恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情評(píng)估體系，統(tǒng)一規(guī)劃災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)各類突發(fā)事件中群眾安置、損失評(píng)估、應(yīng)急搶修的能力建設(shè)，盡快恢復(fù)受影響的區(qū)域、行業(yè)、單位的生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序，積極探索引入市場(chǎng)化手段，提高恢復(fù)重建能力，促進(jìn)受影響的地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　應(yīng)急保障能力建設(shè)。建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空等各類緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備和緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提高復(fù)雜條件下保障緊急快速運(yùn)輸通道能力。建立健全有線與無(wú)線、固定與機(jī)動(dòng)的應(yīng)急通信保障體系。

　　企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)急管理工作具有特殊重要的地位，涵蓋了全部四大類突發(fā)事件，同時(shí)企業(yè)也是各類災(zāi)害救助的參與者、資源的提供者、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害救助方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理能力，加快企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練，推廣應(yīng)用研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備水平，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開(kāi)展企業(yè)高級(jí)管理人員、關(guān)鍵崗位人員應(yīng)急培訓(xùn)教育，提高企業(yè)全員應(yīng)急管理能力。

　　應(yīng)急科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)。發(fā)展應(yīng)急科技，提高應(yīng)急科技自主化水平，積極促進(jìn)應(yīng)急科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮其對(duì)應(yīng)急管理的支撐作用，提高科研機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)急技術(shù)研發(fā)能力，開(kāi)展應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究和成套裝備研制。研究制定應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，提高應(yīng)急科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　　應(yīng)急管理科普宣傳教育能力建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍建設(shè)的組織化、專業(yè)化水平，推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識(shí)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，提高全系統(tǒng)的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的公共安全氛圍。