在我國歷史上，清朝地方上的行政區(qū)劃管理結(jié)構(gòu)為省、府（直隸州）、縣（州）三級(jí)，和今天的省、地級(jí)市、縣（縣級(jí)市）也是三級(jí)的結(jié)構(gòu)極為相似，所以作為省和縣之間的管理層級(jí)，今天地級(jí)市和清朝府可以視為是基本相似的。

清朝的江蘇省和2008年的江蘇省對(duì)比

如果拿今天江蘇省和清朝江蘇省地圖相對(duì)比，會(huì)發(fā)現(xiàn)江蘇省長江以南的區(qū)域在地級(jí)市和府的層級(jí)設(shè)置上變化并不算太大，今天比起清朝來少了松江府和太倉直隸州的范圍，成為了上海市，卻多了個(gè)無錫市。但是長江以北的變化就比較大了，清朝時(shí)僅有徐州府、淮安府、揚(yáng)州府3個(gè)府和海州、通州2個(gè)直隸州，但是今天卻有徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、宿遷8個(gè)地級(jí)市，比起清朝來多了3個(gè)地級(jí)（府）單位。這樣的變化就打破了清朝時(shí)江蘇省所設(shè)置府管轄范圍的格局，而其中以清朝淮安府、今天淮安市兩者對(duì)比變化最大。

清朝的淮安府和今天的淮安市對(duì)比

今天淮安市和清朝淮安府所轄范圍對(duì)比

清末，淮安府共轄山陽、清河、鹽城、阜寧、安東、桃源6縣，也就俗稱的“淮六屬”。

今天，淮安市則轄清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣4區(qū)3縣。

雖然清朝時(shí)淮安府僅6縣，但其東部邊界卻已達(dá)大海，而今天淮安市最東部的縣為漣水縣，距離大海要相隔好幾個(gè)縣，直線距離有近百公里。

發(fā)生變化的方面主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

清朝淮安府的4個(gè)縣到了民國時(shí)期被改名

民國二年（1913年）在“廢府存縣”運(yùn)動(dòng)中，清朝時(shí)期的淮安府被撤銷，各縣直轄于省；1914年，國民政府又推行“更改同名縣”運(yùn)動(dòng)，江蘇淮安府的清河縣、安東縣、桃源縣、山陽縣因分別與河北、遼寧、湖南、陜西幾個(gè)省的縣同名，所以分別改為淮陰縣、漣水縣、泗陽縣、淮安縣。

1895年時(shí)的淮安府

淮安東部新設(shè)立鹽城專區(qū)（鹽城地區(qū)、鹽城市），原清朝淮安府2個(gè)縣被劃走

1949年新中國成立之后，以鹽城、濱海、射陽、阜寧、漣東、淮安、建陽等縣設(shè)立鹽城專區(qū)，清朝時(shí)的鹽城、阜寧兩縣歸屬鹽城專區(qū)。

設(shè)立地級(jí)宿遷市時(shí)，泗陽縣被劃走

1996年，設(shè)立地級(jí)宿遷市，泗陽縣由淮陰市劃至宿遷市。

新建了一個(gè)洪澤縣

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，新四軍開辟洪澤湖地區(qū)根據(jù)地后，建立了淮寶縣和洪澤縣，后撤銷。1956年5月又重新設(shè)置了洪澤縣，2016年7月，撤銷洪澤縣，設(shè)立淮安市洪澤區(qū)，以原洪澤縣的行政區(qū)域?yàn)楹闈蓞^(qū)的行政區(qū)域。

清朝的清河縣地圖，紅圈處為洪澤區(qū)

從其他地區(qū)劃入了兩個(gè)縣

1971年將六合地區(qū)所屬的盱眙縣、金湖縣2個(gè)縣劃入淮陰地區(qū)。

盱眙縣在歷史上一直屬于安徽省，后來在1955年為加強(qiáng)對(duì)洪澤湖管理，劃歸江蘇省，屬淮陰專區(qū)，1966年改屬新設(shè)置的六合專區(qū)。

清朝的寶應(yīng)縣圖，紅圈處為今天金湖縣城

金湖縣其實(shí)也是一個(gè)新設(shè)立的縣，1958年4月寶應(yīng)縣在寶應(yīng)湖西地區(qū)設(shè)立“湖西工委”暨“湖西辦事處”，1960年4月29日國務(wù)院全體第100次會(huì)議通過設(shè)立金湖縣的決定，“設(shè)立金湖縣，以寶應(yīng)縣的寶應(yīng)湖西地區(qū)為金湖縣的行政區(qū)域”，當(dāng)時(shí)屬揚(yáng)州專區(qū)，1966 年3 月，設(shè)立六合專區(qū)，金湖縣被劃入。

1971 年3 月，六合專區(qū)被撤銷，盱眙縣、金湖縣改隸淮陰地區(qū)。

“淮安”“淮陰”“清江”一帶變化更為頻繁、混亂

這三個(gè)地方距離并不算遠(yuǎn)，在清朝時(shí)期分別為山陽、清河兩縣之地，其中山陽縣城還是淮安府治所在。清河縣由于受到淮河、黃河的共同影響，縣城反復(fù)受水災(zāi)，就遷到了從山陽縣劃過來的水運(yùn)樞紐清江浦鎮(zhèn)。

民國時(shí)期，山陽縣改名為淮安縣、清河縣改名為淮陰縣。新中國成立之后，在淮陰縣城清江浦設(shè)立了淮陰專區(qū)，管轄淮陰、淮寶、泗陽、沭陽、灌云、宿遷、睢寧、新安、邳睢、漣水等10縣。

1966年地圖上的清江市

1950年底在清江浦設(shè)清江市，1958年改淮陰市，1964年又復(fù)名清江市，此時(shí)的清江市又同時(shí)是淮陰縣縣城，直到70年代淮陰縣城從清江浦遷到了以王營鎮(zhèn)。

而清江市在1983年改設(shè)為地級(jí)淮陰市，清江浦成為市區(qū)，管轄淮陰縣、淮安縣等縣。1987年，淮安縣成為縣級(jí)淮安市，由地級(jí)淮陰市代管。

2008年地圖上的楚州區(qū)

2000年的時(shí)候，地級(jí)淮陰市改名為淮安市，而縣級(jí)淮安市撤銷后成為楚州區(qū)，原淮陰縣撤銷后成為淮陰區(qū)。這樣一來就有些讓人“摸不清頭腦”了：一開始地級(jí)的淮陰市管著縣級(jí)淮安市，在人們的稱呼中，淮陰是指清江浦，而淮安就是指老淮安城。但由于行政區(qū)劃調(diào)整，原淮陰變成了淮安，原淮安則變成了楚州，而原來的王營（淮陰縣城）卻又變成了淮陰。說起淮安、淮陰來讓人弄不清楚哪跟哪了。

淮安市區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)古今天對(duì)比圖

2012年楚州區(qū)改名為淮安區(qū)，2015年，市政府駐地又從清江浦區(qū)遷移到淮安區(qū)境內(nèi)，到了這個(gè)時(shí)候，基本上能夠理順了淮安和淮陰，但是地級(jí)淮安市的主城區(qū)還是在清江浦，老淮安城又距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，還是有點(diǎn)像縣城的樣子。如果外地人去淮安還是需要說明到底是清江浦還是老淮安的。

您了解的情況是這樣嗎，歡迎在文章底部討論。