黨的十八屆三中全會（2013年）要求“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十八屆四中全會（2014年）要求“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，黨的十九大（2017年）進一步要求“培育和踐行社會主義核心價值觀”和“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，提出了社會治理這一重大課題，核心是如何保證“自治、法治、德治”三治并行不悖且互作增效。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，要求“推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”，強化法治的核心保障能力，加快了德治融入法治的步伐。自2013年《深圳經濟特區(qū)文明行為促進條例》施行以來，“文明行為”立法在我國方興未艾，旨在保證三治互作增效，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進文明行為，《廣州市文明行為條例》也已于2020年10月1日施行。2.從鄉(xiāng)約到法規(guī)：提升道德規(guī)范的法律位階中華民族的悠久歷史是一部德治史，自公元前500年前后軸心時代起，中國鄉(xiāng)村便確立了德治；早在公元1076年，便產生成文鄉(xiāng)約《呂氏鄉(xiāng)約》，誡勉“德業(yè)相勸”“過失相規(guī)”“禮俗相交”“患難相恤”。德治是中國社會早熟的象征，深耕人的世界觀、價值觀和幸福觀，重在維持人與人、事、物的有序和諧關系，以德治達至善治。三綱五常，親親齊物，克己復禮，修齊治平，順時應物，與世為善，天人合一，惻隱、羞惡、辭讓、是非及慎權、慎獨、慎微、慎友，道德內在，良知天理等，這些倫理道德是心是情是理也是主宰，“惟德動天，無遠弗屆，滿招損，謙受益，時乃天道”，平衡了人與人、事、物之間的關系，充分證明道德在凝心聚力、凈化風氣、維護穩(wěn)定等方面具有引領和激勵作用。但這些鄉(xiāng)約性質的道德規(guī)范，較之法規(guī)，存在幾點明顯不足：一是規(guī)范主體多是行為人（公民）和自治組織，不全面，道德規(guī)范多是規(guī)范行為人的行為，較少約束公權力、組織的行為；二是道德規(guī)范重點在倡導和誡勉，且大多是勸善不懲惡；三是道德規(guī)范屬約定成俗，不具有法律效力，即使像基于《村民委員會組織法》授權、遵循法定程序制定的“村規(guī)民約”，盡管具有法律效力，但其法律位階較低，約束力有限。此外，因各地行風民俗差異，可能導致一些地方的道德規(guī)范與法規(guī)之間存在不一致甚至矛盾沖突之處。上述道德規(guī)范不足導致實際生產生活產生失范現(xiàn)象。如官商勾結、價格歧視、過度治療、過度環(huán)保、商品過度包裝、亂扔垃圾、高空拋物、垃圾分類弄虛作假、碰瓷欺詐、“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”之聚眾鬧事等，皆屬道德失范現(xiàn)象，采用非道德方式達到不正當目的，不僅是事情矛盾化、復雜化，更是破壞了社會秩序。鑒此，為強化道德規(guī)范的約束作用，維護社會秩序、效率、公平與正義，有必要提高道德規(guī)范的法律位階?！拔拿餍袨椤绷⒎☉\而生。需要指出的是，“文明行為”立法是為了強化道德的作用，提升道德規(guī)范的法律位階，而非否定道德的力量和否定道德規(guī)范的價值。
《廣州市文明行為促進條例》第三條規(guī)定“文明行為促進工作堅持黨委領導、政府推進，充分發(fā)揮公民主體作用，遵循法治與德治相結合、教育先行、獎懲并舉和全社會共建、共治、共享的基本原則?！?/span>顯然，約束主體不再僅僅只有公民，還包括黨委、政府等組織和行政主體；《廣州市文明行為促進條例》的約束主體是全社會，包括黨派、政府機關、群眾、企業(yè)、社會團體和媒體；相應的，文明行為條例除道德授意的文明行為外，還應包括給公權力的授權，從而使文明行為從個人修行提升為全社會治理行為。市、區(qū)精神文明建設委員會負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調本行政區(qū)域內文明行為促進工作（第四條第一款）；市、區(qū)精神文明建設委員會辦公室負責制定并組織實施文明行為促進工作規(guī)劃和計劃、建立健全文明行為促進工作目標責任制和考評制度、建立健全文明行為評估體系、監(jiān)督檢查文明行為促進工作情況和負責文明行為促進日常工作（第四條第二款）。
市、區(qū)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入同級年度財政預算（第五條第一款）；市、區(qū)人民政府有關部門和單位應當按照職責分工做好文明行為促進工作（第五條第二款）；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內，落實各項文明行為促進措施（第五條第三款）；居民委員會、村民委員會應當做好文明行為的宣傳、教育、引導，將文明行為規(guī)范納入社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，協(xié)助做好文明行為促進工作（第六條第二款）。
此外，《廣州市文明行為促進條例》明確了企事業(yè)單位、社會組織、公職人員等在文明行為促進工作方面的責任與義務。
在道德授意方面，《廣州市文明行為促進條例》第二章明確了“黨、政、群、企、社、媒”應當做到的文明行為基本規(guī)范，包括維護公序良俗、維護社會公德、維護公共環(huán)境、維護社區(qū)公共文明、維護家庭美德、維護文明鄉(xiāng)風、民風、醫(yī)風和校風、文明執(zhí)法、文明（政務、公共）服務、文明出行、依法經營、規(guī)范網絡行為等文明規(guī)范；《廣州市文明行為促進條例》第三章給出了倡導與鼓勵的文明行為。
4.完善文明設施
很多人遇到過“內急”窘境，任憑怎樣快步小跑就是不見公廁，實在憋不住了就只能不顧羞恥了。由此可見完善文明設施對促進文明行為的意義。
《廣州市文明行為促進條例》明確提出了文明設施建設要求。第三十七條要求，“市、區(qū)人民政府和有關部門應當逐步完善下列設施的規(guī)劃、建設與管理：
（一）道路、橋梁、交通標志標線、電子監(jiān)控等交通設施；
（二）非機動車道、人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、機動車和非機動車停車泊位、養(yǎng)老設施、雨污分流和污水排放系統(tǒng)等市政設施；
（三）盲道、坡道、電梯等公共場所無障礙設施以及重點場所的急救設施、設備和藥品；
（四）公共廁所、垃圾分類投放箱、垃圾分類存放清運等環(huán)衛(wèi)設施及其指示牌；
（五）居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名標志；
（六）社會主義核心價值觀主題景觀、文明行為引導標識和公益廣告宣傳設施；
（七）其他與文明行為促進工作相關的設施。
機場、火車站、汽車站、地鐵站、客運碼頭、高速公路服務廳、政務大廳、醫(yī)療機構、大型商場、景區(qū)、公園等公共場所和女職工集中的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定配備母嬰室等便利設施，鼓勵設置第三衛(wèi)生間。
前款規(guī)定設施的經營管理者應當加強日常維護管理，保證設施完好可用、整潔有序，并設置顯著的文明提示?！?/span>
5.加強不文明行為的治理
《廣州市文明行為促進條例》第五章專章明確不文明行為的治理。在倡導和鼓勵文明行為、加強檢查和考評的同時，加強對不文明行為的治理是由必要的；要不，文明行為促進條例就會如同鄉(xiāng)約性質的道德規(guī)范那樣缺少約束力。廣州市在加強對不文明行為的治理上有2個特點：一是實行重點治理清單制度，二是援引相關法規(guī)的規(guī)定，對違反《廣州市文明行為促進條例》規(guī)定的不文明行為進行處罰。列進重點治理清單和援引其他法規(guī)進行處罰的不文明行為可以視作為“禁止的行為”。
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