實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟從哪里著手?方法論給出的著手點(diǎn)是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上明確鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)而以鄉(xiāng)村迫切需要解決的焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn),以阻礙鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)問題為突破口。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著手點(diǎn)就是要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)及切入點(diǎn)和突破口。只有做足做好著手點(diǎn)后,方談得上“因地制宜,因村施策”,穩(wěn)健推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是鄉(xiāng)村振興。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的集中論述則由十九大報(bào)告首次提出,即“要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!睋?jù)此,可以把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)簡化為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)歸納為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。
現(xiàn)在的困難在于確定鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破口。中國村落多而分散,其歷史、人文、地理地貌和經(jīng)濟(jì)狀況等千差萬別,即不同的村其振興的立足點(diǎn)可謂因村而異,導(dǎo)致其振興的切入點(diǎn)、突破口和方式方法等不盡相同,這些不是國家、省甚至市級(jí)層面幾個(gè)文件能解決的,需要縣級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn),下沉到村調(diào)查研究,在掌握各村的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)相關(guān)村的發(fā)展和五級(jí)政府的規(guī)劃,方能確定各村的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破口。開展村級(jí)調(diào)研和各級(jí)協(xié)調(diào)工作既要專業(yè)人才又要組織、經(jīng)費(fèi)等保障,這是難中之難點(diǎn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是立足點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破口的基本單元是“村”,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn),更不能是縣級(jí)以上區(qū)域。需要入村調(diào)研,掌握各村的資源基礎(chǔ)、狀態(tài)和變化趨勢(shì),分析各村的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅,包括綜合考慮五級(jí)政府的規(guī)劃提供的機(jī)會(huì)與限制,最終提出各村的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破口。筆者這2年深入廣東與湖南農(nóng)村調(diào)查,看到許多村充分利用近城鎮(zhèn)、核心景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等便利,發(fā)揮政策、土地、人口、鄉(xiāng)賢、生態(tài)環(huán)境等紅利,改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗,大力發(fā)展加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等,其立足點(diǎn)較高,切入點(diǎn)和突破口選擇的余地較大,取得了飛速發(fā)展,有些村成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、淘寶村,甚至有些村變成了宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
但對(duì)于比較偏僻的鄉(xiāng)村,既遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、核心景區(qū)和工農(nóng)林業(yè)園區(qū),又缺少自然人文資源,其立足點(diǎn)較低,只能選擇“改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗”作為切入點(diǎn),希望借此提振村民信心和凝聚力,提高村干部的威信,給外出務(wù)工人員留下美好印象,這是務(wù)實(shí)的做法,也取得了不俗成績,其中大部分村的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),估計(jì)到“十四五”末期將達(dá)到良好狀態(tài),很多村的風(fēng)俗出現(xiàn)好轉(zhuǎn),筆者就看到不少村已經(jīng)盛行廣場(chǎng)舞。相信在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步美化村容村貌、改善農(nóng)居的舒適性和節(jié)能減排效果、引進(jìn)村民喜聞樂見的文化與休閑娛樂活動(dòng)等,農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗在不久的將來一定會(huì)更加令人向往。
無論是城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村還是偏僻鄉(xiāng)村,其振興的突破口都是“產(chǎn)業(yè)興旺”,尤其是集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,而且,只有如此,農(nóng)村的各項(xiàng)工作才能持久。改革開放四十年來,有條件興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村基本都發(fā)展起來了?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的鄉(xiāng)村基本上都是那類不具備興辦產(chǎn)業(yè)條件的鄉(xiāng)村,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度很大。政府必須出重手,建議如下:一是以縣級(jí)為單位規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū),以園區(qū)帶動(dòng)周邊村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是政府組織國有企業(yè)和供銷社興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以業(yè)務(wù)外包方式帶動(dòng)村民務(wù)農(nóng)務(wù)工,且實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋,三是完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障,尤其要強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展保障,扶持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
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