“東北振興”的提法至今已近二十年，但東北地區(qū)整體衰落的趨勢(shì)仍不見明顯改觀，就連長(zhǎng)期作為東北經(jīng)濟(jì)“一哥”的大連也沒能例外。曾經(jīng)GDP穩(wěn)居全國(guó)前10的大連一度跌至去年的29名，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位也變得岌岌可危。但不管時(shí)代如何變遷，大連的“驕傲”都不曾丟失。
建國(guó)之初的大連共沐東北地區(qū)“共和國(guó)長(zhǎng)子”的榮光，90年代又提出了“北方香港”的構(gòu)想。進(jìn)入新世紀(jì)，“大大連”的口號(hào)依舊豪氣不減。而如今，大連又給自己提出了新的“人設(shè)”——海洋中心城市。
但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能光靠喊喊口號(hào)，屢次變換定位的大連如今擠上的新賽道，雖然對(duì)手還不算多，但競(jìng)爭(zhēng)難度卻有增無減。
01
“海洋經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)不足
“全球海洋中心城市”概念的首次出現(xiàn)是在2012年某國(guó)際海洋組織的排名中，5年后的2017年，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和海洋局印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。自此，中國(guó)多個(gè)沿海城市紛紛提出各自“海洋中心城市”的計(jì)劃。
迄今為止，深圳、上海、天津、大連、青島、寧波、舟山紛紛進(jìn)入這一賽道。其中，除深圳外，大連算是最為上心的城市。先是在《大連2049城市愿景規(guī)劃》中提出建設(shè)“大氣磅礴兼具時(shí)尚浪漫氣質(zhì)的海洋中心城市”，又在去年出臺(tái)了《大連市加快建設(shè)海洋中心城市的指導(dǎo)意見》。
口號(hào)頗具文學(xué)性，目標(biāo)細(xì)化，大連做事仍不失“老派貴族”的格調(diào)。但以自身實(shí)力和目前的形勢(shì)來看，大連在海洋中心城市的競(jìng)爭(zhēng)中很難保持優(yōu)勢(shì)。
“海洋經(jīng)濟(jì)”雖然發(fā)展已久，但“海洋中心城市”算是個(gè)新概念，各方評(píng)價(jià)體系也稍有差異。而對(duì)外開放程度、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和航運(yùn)中心的地位作為核心指標(biāo)算是各界最大的共識(shí)。
以宏觀數(shù)據(jù)來看，大連的外貿(mào)依存度從2008年金融危機(jī)后呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢(shì)，從2015年開始，依存度有所回升。但與此同時(shí)，大連的出口商品的市場(chǎng)占有率卻沒有隨之提升。
據(jù)搜狐城市統(tǒng)計(jì)，從2014年到2019年，大連的商品出口占全球的出口額的比例呈整體下降趨勢(shì)，從0.155%波動(dòng)下降至0.147%。主要外貿(mào)商品的類別中，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額遠(yuǎn)低于機(jī)電產(chǎn)品。
但需要指出的是，大連高科技產(chǎn)品的TC指數(shù)從2018年到2019年由負(fù)轉(zhuǎn)正。通俗地講，就是大連高科技產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力從低于國(guó)際平均水平提升到了高于國(guó)際平均水平。
總體來看，大連在國(guó)際市場(chǎng)上有進(jìn)有退，有長(zhǎng)有短，與自身相比表現(xiàn)尚可。但如果把它放到“海洋中心城市”的賽道上，情況就不一樣了。
2020年，深圳、上海、天津、大連、青島、寧波、舟山七城進(jìn)出口總額相比，上海無懸念居首，大連以3854.2億元的規(guī)模居七城中的第六位，僅高過舟山。另外大連2020年的進(jìn)出口總額較前一年下降了11.7%，進(jìn)口降10%，出口降了13.8%，增減方面表現(xiàn)最差。
從更直接的海洋生產(chǎn)總值來看，各個(gè)城市雖然未全部實(shí)時(shí)公布具體數(shù)值，但搜狐城市根據(jù)各政府網(wǎng)站和媒體公開報(bào)道測(cè)算出了七城排名，近兩年大連排名在第五第六徘徊。這一成績(jī)，實(shí)在算不上出彩。
可即便如此，大連進(jìn)入“海洋中心城市”的賽道也絲毫沒有怯場(chǎng)，它這樣足的底氣，很大程度上來自大連港。
02
大連港發(fā)展內(nèi)外交困
如今大連人引以為傲的“想當(dāng)年”，就是由大連港最先帶來的。
1904年，俄國(guó)人在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，日本接管了俄國(guó)幾年前剛剛占領(lǐng)并興建的大連港，之后由國(guó)策性質(zhì)的殖民公司“滿鐵”予以擴(kuò)建和經(jīng)營(yíng)該港口。開港之后，這座全新的自由港發(fā)展頗為迅猛。
很快，大連港超越天津和漢口，1917年，又超越廣州，成為僅次于上海的中國(guó)第二大出口港。1931年時(shí)，大連在中國(guó)總出口比重高達(dá)23%。
改革開放之后，大連成為首批沿海開放城市。1984年'神州第一開發(fā)區(qū)'大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立，1985年大連成為計(jì)劃單列市，擁有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和搞進(jìn)出口貿(mào)易的權(quán)力，收支直接與中央掛鉤，無需上繳省級(jí)財(cái)政。
就是在這樣的局面下，大連在1992年提出了“北方香港”的設(shè)想，計(jì)劃重建自由港，把大連建成“現(xiàn)代化國(guó)際城市”。
不夸張地說，大連人的一半驕傲，就是大連港給的。
論自然條件，大連無內(nèi)河航運(yùn)，形成了大連港港闊水深的優(yōu)勢(shì)。受季風(fēng)影響，大連港終年不凍不淤?！按筮B港港闊水深，不凍不淤”的表述是出現(xiàn)在中學(xué)地理課本當(dāng)中的。
從交通位置來講，大連是哈大鐵路和沈大高速公路的終端位置，是中國(guó)東北的海陸空交通樞紐。從陸路出發(fā)，可以直達(dá)北京；從海路出來，可以直達(dá)青島等地。
但條件如此優(yōu)秀的大連港，如今卻危機(jī)四伏。
根據(jù)近三年的全球集裝箱吞吐量港口排名，大連由2018年的全球17名下降到2019年的19名，2020年又猛降至29名。吞吐量由2019年的860萬TEU（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位）降至2020年的510萬TEU。
對(duì)此，國(guó)際分析師給出的解釋是“受到了該地區(qū)其他競(jìng)爭(zhēng)港口崛起的嚴(yán)重影響”。
前文提到，大連港最輝煌的時(shí)候是中國(guó)第二，北方第一的出口港。但如今，大連港早已退出“北方第一”的爭(zhēng)奪，這一稱號(hào)由天津和青島交替接棒。另外，“海洋中心城市”賽道中選手雖有7位，但天津和青島對(duì)大連的威脅無疑是最大的。
按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)腹地決定了港口的發(fā)展上限。青島港的核心腹地山東，天津港的核心腹地京津冀無論從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融實(shí)力、對(duì)外連接度上都遠(yuǎn)超大連的核心腹地遼寧。即使算上吉林和黑龍江，大連港核心腹地的整體實(shí)力仍無法與前兩者匹敵。
如今，鐵路等現(xiàn)代交通方式的建設(shè)讓所有港口的經(jīng)濟(jì)腹地得以向周邊延伸，大連港實(shí)際影響到的范圍包含了內(nèi)蒙古和環(huán)渤海等地區(qū)。但是與此同時(shí)，如此相近的三大港口輻射范圍必會(huì)“短兵相接”。
2019年，已經(jīng)是北方第一港的青島港對(duì)河南地區(qū)做出了“十條對(duì)外服務(wù)承諾”，包括“優(yōu)先發(fā)運(yùn)”“通關(guān)效率提升25%”等。鞏固了河南作為青島港的服務(wù)半徑。這還不算完，根據(jù)計(jì)劃，青島港將一路向西，深入陜西西安和新疆烏魯木齊拓展腹地經(jīng)濟(jì)。
而根據(jù)相關(guān)計(jì)算，天津港對(duì)于核心腹地之外的山西、內(nèi)蒙古、甘肅等省份也有較大吸引力，甚至對(duì)吉林和黑龍江，也有一定的輻射作用。
除了外部威脅，同在遼寧省的營(yíng)口港曾一度是大連港最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
作為東北第二港，營(yíng)口港和大連港的經(jīng)濟(jì)腹地幾乎重合，加上營(yíng)口港的成本優(yōu)勢(shì)——從沈陽以北及東北三省到營(yíng)口鲅魚圈港口較大連港大窯灣港區(qū)可縮短190公里。更為關(guān)鍵的是，營(yíng)口港比大連港更早地引入了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，更受資本青睞。
來自內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)者不斷蠶食著大連港的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額，大連港作為大連這座城市曾經(jīng)的明珠似乎正在逐漸暗淡。而更為棘手的是，這還不是大連這座城市要成為“海洋中心城市”要解決的最大麻煩。
03
城市定位屢次失準(zhǔn)
如前所述，“全球海洋中心城市”這一概念還未在學(xué)術(shù)界形成明晰的界定，但一般人可以把它通俗地理解為“全球城市”、“海洋城市”、“中心城市”的合集。
作為這一概念的提出者，北京大學(xué)匯豐商學(xué)會(huì)海上絲路研究院秘書長(zhǎng)、高級(jí)研究員張春宇認(rèn)為，“全球海洋中心城市”除了具有“海洋屬性”外，還要“具有宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，能夠吸引國(guó)際高端人才；要具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展后勁大；要在全球海洋治理中，扮演重要角色。”
說白了，“全球海洋中心城市”其實(shí)對(duì)城市提出了更高的要求，大連的目標(biāo)中，暫無“全球”計(jì)劃，但即使是區(qū)域性的海洋中心城市，大連也面臨不小的挑戰(zhàn)。
大連城市的整體衰退已經(jīng)無需贅言，事實(shí)上大連官方對(duì)自身的問題也心知肚明。
在大連“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，大連市政府總結(jié)了了四大點(diǎn)，近500字的自我剖析。問題包括“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足、城市核心功能尚未充分發(fā)揮、民生和城市治理領(lǐng)域仍有短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊。”把脈精準(zhǔn)，針針見血。
而更讓人唏噓的是，大連如今的境遇除了“三期疊加”的客觀經(jīng)濟(jì)原因外，當(dāng)?shù)囟啻纬鞘卸ㄎ缓桶l(fā)展策略失當(dāng)要負(fù)重要責(zé)任。
書接上文，大連在上世紀(jì)90年代初把自己定位為“北方香港”后，開始了瘋狂的基建和環(huán)保熱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994-2001年，大連基建支出和城市維護(hù)費(fèi)用占財(cái)政支出比例高達(dá)30.8%，是全國(guó)同期的兩倍還多。
在大力推行“藍(lán)天碧水工程”的背景下，傳統(tǒng)重工業(yè)很快被遷出大連市區(qū)。這一時(shí)期，其它城市都在招商引資大搞外向型加工企業(yè)，大連很快被拋下。意識(shí)到勢(shì)頭不對(duì)的大連于2003年“吃了回頭草”，全面回歸重工業(yè)。“大大連”的口號(hào)就是在這個(gè)時(shí)候提出來的。
到了2010年，大連再工業(yè)化的策略難以為繼，再次轉(zhuǎn)向，試圖回到三產(chǎn)為主的城市。
2010年6月份，時(shí)任大連市委書記的夏德仁是這樣評(píng)價(jià)大連的當(dāng)時(shí)大連的支柱產(chǎn)業(yè)的：大連作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的城市，石油化工行業(yè)的發(fā)展并不適合城市整體的發(fā)展，包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的重化工業(yè)同樣不符合成為未來發(fā)展的重點(diǎn)。未來十年，軟件產(chǎn)業(yè)有望取代石油化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，成為大連市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
十年過去了，如今大連市政府的官網(wǎng)上的四大支柱產(chǎn)業(yè)為船舶制造、裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)工業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)被放在了戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)的范疇。而根據(jù)行業(yè)報(bào)告，經(jīng)過近20年的發(fā)展，大連軟件業(yè)如今“定位軟件外包服務(wù)，難以接觸核心領(lǐng)域；以中低端服務(wù)為主，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；高度依賴日本市場(chǎng)，逐漸接近產(chǎn)業(yè)天花板?！?/p>
當(dāng)初的愿望，依然沒能實(shí)現(xiàn)。
04
新趨勢(shì)醞釀新希望
由于被殖民的歷史，大連與日本有著千絲萬縷的聯(lián)系。新中國(guó)成立后，特別是改開之后，日本以投資者的身份再次回到大連。
1993年，日本東芝公司在華第一家獨(dú)資企業(yè)在大連建立。此后，日本客商紛至沓來，大連一舉變身為日資企業(yè)在華投資的最大的聚集地。其中最最代表性的，就是從日本轉(zhuǎn)移的軟件外包業(yè)務(wù)。
但是后來，隨著大連勞動(dòng)力成本的提高以及大批人才南下，日資企業(yè)開始大規(guī)模地離開大連，甚至形成令很多人擔(dān)心的“撤離潮”，這一情況持續(xù)至今。
而近兩年，日資在大連出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。
去年7月1日，本田與東軟集團(tuán)投資3億元人民幣的合資企業(yè)在大連投入運(yùn)行，負(fù)責(zé)開發(fā)車外通信的互聯(lián)汽車服務(wù)；
今年4月6日，總投資1000億日元的日本電產(chǎn)工業(yè)園項(xiàng)目正式送電，這比計(jì)劃提前了5個(gè)月。這一位于大連金普新區(qū)七頂山街道的項(xiàng)目同時(shí)是日本工業(yè)團(tuán)地的核心項(xiàng)目和遼寧省的重點(diǎn)項(xiàng)目。
而該項(xiàng)目落戶的金普新區(qū)，正是位于國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的中日地方發(fā)展合作示范區(qū)大連園區(qū)內(nèi)，園區(qū)規(guī)劃面積52.92平方公里，主要聚焦高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)。
除了日本電產(chǎn)工業(yè)園項(xiàng)目，該園區(qū)內(nèi)的日本堅(jiān)山公司打算投資1.3億元重建工廠，進(jìn)行升級(jí)改造。
種種跡象表明，繼傳統(tǒng)的軟件外包和低端投資之后，日資在大連開始找到了新的合作和落地方式。
除此之外，另一變化更加令人振奮。
前文中提到營(yíng)口港時(shí)，用到的表述為它“曾經(jīng)一度”是大連港的有力競(jìng)爭(zhēng)者。因?yàn)閮烧摺澳闼牢一睢钡母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從去年6月19日開始就成為了過去時(shí)。
2020年6月19日，大連港股份有限公司和營(yíng)口港務(wù)股份有限公司同時(shí)發(fā)布公告稱，雙方正在籌劃由大連港通過向營(yíng)口港全體股東發(fā)行A股股票的方式，換股吸收合并營(yíng)口港并發(fā)行A股股票募集配套資金。
2021年2月9日，大連港和營(yíng)口港換股合并成功儀式以“云敲鐘”的方式在上交所舉行，這意味著，大連港吸收合并營(yíng)口港，兩者正式合二為一。合并后的大連港更名為“遼寧港口股份有限公司”，作業(yè)量占遼寧沿海貨運(yùn)吞吐總量的70%。
手筆之大，令人嘆服。而兩港整合之后的好處，是顯而易見的。
主營(yíng)業(yè)務(wù)重合度高、所處區(qū)位一致、輻射的經(jīng)濟(jì)腹地高度重合，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問題將會(huì)隨著各自的明確分工即刻消解。停止“內(nèi)卷”后的大連港和營(yíng)口港將一致對(duì)外，“大大連港”在大連建設(shè)海洋中心城市的過程中一定會(huì)發(fā)揮更大作用。
可以肯定的是，未來幾十年，不管國(guó)際局勢(shì)如何變換，世界經(jīng)濟(jì)從陸地走向海洋的趨勢(shì)不會(huì)停止。大連具備海洋基因，擁有優(yōu)良港口，“海洋中心城市”的定位也暗合經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。只要大連能下定決心清除積弊，它在新賽道“彎道超車”也未可知。
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信息來源：搜狐城市 陳亞輝
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