企業(yè)的安全管理工作不好做：
第一方員工要培訓(xùn)、教育、考核；
第二方驗(yàn)廠要整理匯報(bào)；
第三方認(rèn)證要接待解釋；
還要迎接執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查、驗(yàn)收；
還有應(yīng)急演練、評(píng)估；
……
哪項(xiàng)工作都不能落下，必須要建立有效的整合管理體系，從容應(yīng)對(duì)。
企業(yè)安全管理是項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要統(tǒng)籌兼顧，更要重點(diǎn)突出，引用先進(jìn)的管理方法，以提高效率，減少盲目的應(yīng)付與無用功。
當(dāng)前最為典型的管理方法至少有企業(yè)雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與ISO45001職業(yè)健康安全管理體系（替代OHSAS18001）等。
如果能夠理解以上三個(gè)體系的產(chǎn)生背景及其管理特征，恰到好處地融合應(yīng)用，構(gòu)建“以ISO45001體系為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系”的企業(yè)安全整合管理體系，就能夠使企業(yè)的安全管理工作實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行，取得較好的安全績效。
1 雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與職業(yè)健康安全管理體系的特征性對(duì)比
三者的特征性對(duì)比如表1。
表1：三體系的特征性對(duì)比
項(xiàng)目特征
企業(yè)雙重預(yù)防體系
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系
職業(yè)健康安全管理體系
參考文件
豫政辦[2018]68號(hào)，《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》；
豫安委辦[2018]79號(hào)，《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》
DB41/T1646-2018《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》
GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》
ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》
文件性質(zhì)
強(qiáng)制性法規(guī)
給出了具體建設(shè)導(dǎo)則，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督
推薦性標(biāo)準(zhǔn)（《安全生產(chǎn)法》要求）
給出了原則和一般要求，要素的核心技術(shù)要求
推薦性標(biāo)準(zhǔn)
提出管理體系要求，給出使用指南，未提供績效準(zhǔn)則
背景
基于遏制重特大安全事故；
由最高領(lǐng)導(dǎo)人提出，各級(jí)主管部門落實(shí)；
通過源頭管控安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，實(shí)現(xiàn)整體的安全形勢(shì)可控。
基于《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9006-2010《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要求；
由原國家安全監(jiān)管總局提出；
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全管理。
基于各國的員工健康安全發(fā)展形勢(shì)，在原區(qū)域OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)、國際勞工組織ILO-OSH標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上；
由ISO組織；
針對(duì)提升組織職業(yè)健康安全績效的框架性要求及使用指南。
主導(dǎo)方
官方主導(dǎo)
資方/企業(yè)主體
資方/企業(yè)主體
勞方、資方、官方均衡制定
資方/企業(yè)主體
追求目的
根本上取得事故防范工作的主動(dòng)權(quán)
確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有序進(jìn)行
組織提供健康安全的工作場(chǎng)所
管理對(duì)象與關(guān)注點(diǎn)
安全風(fēng)險(xiǎn)及其隱患；
關(guān)注社會(huì)整體安全生產(chǎn)形勢(shì)，涵蓋政府監(jiān)管、企業(yè)主體等，提升本質(zhì)安全水平
安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的全面要素；
關(guān)注管理體系質(zhì)量，提升安全生產(chǎn)績效
職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；
關(guān)注組織的職業(yè)健康安全績效
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
引入可接受概念，風(fēng)險(xiǎn)分四級(jí)表示
引入可接受概念，優(yōu)先順序，分級(jí)分類控制
無可接受概念，對(duì)待所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先順序，消除危險(xiǎn)源與降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)
后果影響
人員安全、健康
財(cái)產(chǎn)損失
環(huán)境破壞
人員安全、健康
財(cái)產(chǎn)安全
環(huán)境影響
人員安全、健康
信息化管理
要求應(yīng)采用、建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺(tái)，宜使用終端提高安全管理信息水平。
利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作
未要求；
但在指南的示例中提及信息技術(shù)與通信系統(tǒng)。
企業(yè)安全文化
無要求
安全文化建設(shè)是核心要求中“目標(biāo)職責(zé)”要素的子要求，應(yīng)符合AQ/T9004規(guī)定。
在5.1領(lǐng)導(dǎo)作用中強(qiáng)調(diào)、在10.3持續(xù)改進(jìn)中提出要求建設(shè)支持職業(yè)健康安全管理體系的文化
基本方法
PDCA
PDCA
管理體系方法（過程方法+PDCA+風(fēng)險(xiǎn)）
管理結(jié)合
要求與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行過程中重點(diǎn)開展雙重預(yù)防體系工作。
全員全過程參與，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作
安全健康管理系統(tǒng)化
崗位操作行為規(guī)范化
設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化
作業(yè)環(huán)境器具定置化。
可與其他管理體系兼容或整合；
要求融入組織業(yè)務(wù)過程之中
文檔記錄
明確指出
相對(duì)明確，以制度化管理為核心要求
相對(duì)靈活
2 構(gòu)建以ISO45001體系為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系
ISO45001職業(yè)健康安全管理體系雖然只是關(guān)注人員的職業(yè)健康安全，不涵蓋財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境破壞方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，它提供了系統(tǒng)的管理體系方法，如果結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)基本規(guī)范要求，兼顧擴(kuò)容到對(duì)影響到財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境破壞結(jié)果的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性管理。
雙重預(yù)防管理體系只是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的一項(xiàng)核心要素（5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理），是需要特別關(guān)注的強(qiáng)制性要求，是ISO45001管理體系中的基本過程組成（6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、8.1運(yùn)行策劃和控制、9.1監(jiān)視測(cè)量分析和評(píng)價(jià)績效、10.2事件、不符合和糾正措施等）。在實(shí)際的安全管理中，如能突出其重要地位，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)防性前置，既能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，也能滿足直接相關(guān)方——執(zhí)法部門的要求。
故嘗試提出“構(gòu)建以ISO45001體系為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系”的思路。
表2給出了以ISO45001標(biāo)準(zhǔn)條款排順的三個(gè)體系對(duì)照，供整合體系時(shí)參考。
在實(shí)際的企業(yè)安全管理整合體系建設(shè)時(shí)，建議以ISO45001標(biāo)準(zhǔn)給出的方法為線索，以企業(yè)主要業(yè)務(wù)過程對(duì)應(yīng)的崗位為單元，以企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營目標(biāo)下的安全指標(biāo)為引導(dǎo)，進(jìn)行管理要素的模塊化策劃與實(shí)施，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制下的有效管理。
同時(shí)，企業(yè)的安全信息化建設(shè)同步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
如此，日常管理以業(yè)務(wù)單元的責(zé)任制管理為基礎(chǔ)，有序?qū)嵤１匾獣r(shí)，根據(jù)不同相關(guān)方的不同要求，進(jìn)行模塊化的抽取組合提供適用的方案，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。
表2：以ISO45001標(biāo)準(zhǔn)條款為順序的三體系對(duì)照
ISO45001職業(yè)健康安全管理體系
GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范
河南省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則
條款
管理要素
1
范圍
1 范圍
1 范圍
3 總體目標(biāo)
2
規(guī)范性引用文件
2 規(guī)范性引用文件
2 編制依據(jù)
4 規(guī)范性引用文件
3
術(shù)語和定義
3 術(shù)語和定義
5 術(shù)語和定義
4
組織所處的環(huán)境
7.3 注重實(shí)際，自主建設(shè)
4.1
理解組織及其環(huán)境
5.1.5 安全文化建設(shè)
4.2
理解工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望
4.3
確定職業(yè)健康安全管理體系的范圍
4.4
職業(yè)健康安全管理體系
4.2 建立和保持
7.4 體系融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一
9. 1.2 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）制度建設(shè)
5
領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與
5.1
領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾
5.1.2.2 主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)
7 構(gòu)建原則
7.1 組織有力制度保障
9. 1.3 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）明確責(zé)任
5.2
職業(yè)健康安全方針
4.1 原則
5.3
組織的角色、職責(zé)和權(quán)限
5.1.2 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
5.1.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置
5.1.2.2 主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)
7.2 全員參與分級(jí)負(fù)責(zé)
9.1.1 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）機(jī)構(gòu)設(shè)置
5.4
工作人員的協(xié)商和參與
5.1.3 全員參與
9. 1.4 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）全員參與
6
策劃
6.1
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施
6.1.1
總則
10.4 編制風(fēng)險(xiǎn)清單
6.1.2
危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)
5.5.1安全風(fēng)險(xiǎn)管理
5.5.1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
5.5.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
5.5.2 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理
10 風(fēng)險(xiǎn)管控
10.1 風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則
10.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定
10.2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則
10.2.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查
10.2.3 風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)【含重大危險(xiǎn)源辨識(shí)】
10.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析
10.2.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
6.1.3
法律法規(guī)要求和其他要求的確定
5.2.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別
5.5.2 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理
7.5 精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格執(zhí)法
6.1.4
措施的策劃
5.5.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制
10.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施（常用措施/如何確定/重大風(fēng)險(xiǎn)控制措施/風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分層管控）
6.2
職業(yè)健康安全目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃
5.1.1 目標(biāo)
15 雙重預(yù)防體系建設(shè)效果
6.2.1
職業(yè)健康安全目標(biāo)
5.1.1 目標(biāo)
6.2.2
實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的策劃
5.1.1 目標(biāo)
7
支持
7.1
資源
5.1.4 安全生產(chǎn)投入
5.1.6 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
5.4.1.1 設(shè)備設(shè)施建設(shè)
5.6.1.5應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)
9. 1.5 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）經(jīng)費(fèi)保障
13.1 信息平臺(tái)建設(shè)
13.1 基本要求
13.2 功能模塊（風(fēng)險(xiǎn)分析管控模塊/隱患排查治理模塊/統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)警模塊/系統(tǒng)接口/系統(tǒng)管理）
7.2
能力
5.3 教育培訓(xùn)
5.3.1 教育培訓(xùn)管理
5.3.2 人員教育培訓(xùn)
5.3.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員
5.3.2.2 從業(yè)人員
5.2.3.3 外來人員
9.2 教育培訓(xùn)
9.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員
9.2.2 從業(yè)人員
9.2.3 外來人員
7.3
意識(shí)
7.4
溝通
5.4.1.1 設(shè)備設(shè)施建設(shè)（三同時(shí)等）
5.4.3.2 職業(yè)病危害告知
5.4.3.3 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)
5.5.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制（結(jié)果及措施告知）
5.5.2 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理備案與告知、聯(lián)網(wǎng)
5.5.3.4 信息記錄、通報(bào)和報(bào)送
5.6.1應(yīng)急準(zhǔn)備備案、信息互聯(lián)、協(xié)同
5.6.2 應(yīng)急處置
5.7.1 （事故管理）報(bào)告
5.7.3 （事故管理）管理（統(tǒng)計(jì)）
10.5 風(fēng)險(xiǎn)公告
10.5.1 區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖
10.5.2 作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖
10.5.3 崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡
10.5.4 重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄
10.5.5 重大風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)及定置管理
10.5.6 風(fēng)險(xiǎn)公告、標(biāo)識(shí)的保持
12.6 信息上報(bào)
16.3 溝通
7.5
成文信息
5.2 制度化管理
5.2.2 規(guī)章制度
5.2.3 操作規(guī)程
5.2.4 文檔管理
5.2.4.1 記錄管理
5.2.4.2 評(píng)估
5.2.4.3 修訂
6 體系架構(gòu)
6.1建設(shè)導(dǎo)則
6.2 建設(shè)細(xì)則
6.3 工作指導(dǎo)手冊(cè)
8 可視資料
14 文檔管理（2制度、2臺(tái)賬、2清單、2記錄1方案）
8
運(yùn)行
8.1
運(yùn)行策劃和控制
6.2 分級(jí)管控實(shí)施
8.1.1
總則
5.4.1 設(shè)備設(shè)施管理
（建設(shè)/驗(yàn)收/運(yùn)行/檢維修/檢測(cè)檢驗(yàn)/拆除、報(bào)廢）
5.4.2 作業(yè)安全
5.4.2.1 作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件
5.4.2.2 作業(yè)行為
5.4.2.3 崗位達(dá)標(biāo)
5.4.3 職業(yè)健康
5.4.3.1 基本要求
5.4.3.2 職業(yè)危害告知
5.4.3.3 職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)
5.4.3.4 職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)
5.4.4 警示標(biāo)志
5.5.2 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理
8.1.2
消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)
8.1.3
變更管理
5.5.1.4 變更管理
8.1.4
采購
5.4.2.1 作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件（多雇主場(chǎng)合作業(yè)）
5.4.2.4 相關(guān)方（承包商、供應(yīng)商、外包管理）
5.5.3.1 隱患排查相關(guān)方納入管理
5.7.3 相關(guān)方事故納入管理
9.2.3 外來人員
8.2
應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)
5.6 應(yīng)急管理
5.6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備（應(yīng)急救援組織/應(yīng)急預(yù)案/應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資/演練/應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)）
5.6.2 應(yīng)急處置
5.6.3 應(yīng)急評(píng)估
9
績效評(píng)價(jià)
9.1
監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)績效
5.4.1.3 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行（檢測(cè)與監(jiān)測(cè)設(shè)備）
9.1.1
總則
5.5.3 隱患排查治理
5.5.3.1 隱患排查
11 隱患治理
11.1 編制隱患排查專用清單
11.2 組織排查（確定排查方案/排查要求/治理建議）
11.4 隱患排查周期
12 雙重預(yù)防體系過程管控
12.1 管控要求
12.2 綜合管控
12.3 專業(yè)管控
12.4 動(dòng)態(tài)管控
12.5 風(fēng)險(xiǎn)隱患公示
16.4 考核
9.1.2
合規(guī)性評(píng)價(jià)
5.2.4.2 評(píng)估
7.5 精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格執(zhí)法
9.2
內(nèi)部審核
4.3 自評(píng)和評(píng)審
9.3
管理評(píng)審
5.8.1 績效評(píng)定
16.1 評(píng)估
10
改進(jìn)
16 持續(xù)改進(jìn)
10.1
總則
5.5.4 預(yù)測(cè)預(yù)警
10.2
事件、不符合和糾正措施
5.5.3.2 隱患治理
5.5.3.3 驗(yàn)收與評(píng)估
5.5.3.4 信息記錄、通報(bào)和報(bào)送
5.7 事故管理（報(bào)告/調(diào)查和處理/管理）
11.3 隱患治理（基本要求/治理流程/一般隱患治理/重大隱患治理/復(fù)核確認(rèn)）
11.5 建立隱患臺(tái)賬
10.3
持續(xù)改進(jìn)
5.8.2 持續(xù)改進(jìn)
16.2 更新
說明
可在對(duì)應(yīng)條款引用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素模塊
可引用雙重預(yù)防體系的要素模塊
可獨(dú)立搭建，以符合法定要求，減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
歡迎就具體實(shí)踐進(jìn)行交流。
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