今后三年，城市副中心投資審批改革試點將原來需要辦理的20多個審批事項，優(yōu)化成“一會三函”4個環(huán)節(jié)，特別是開工手續(xù)門檻由13道減少為4道。這是本市深化投資項目審批流程改革的重大突破，將顯著縮短城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)類建設(shè)項目審批時間。
廣渠路二期項目，一條不到12公里的路，8年居然沒建成，審批多、審批慢是重要原因之一。今年是本市第六次投資項目審批改革，此次在項目立項、規(guī)劃審批和施工許可三方面做出較大突破，從原來20多個審批事項優(yōu)化成“一會三函”4個環(huán)節(jié)?！耙粫敝讣w審議決策，“三函”為建設(shè)項目前期工作函、建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見、施工登記意見書?！靶枰f明的是，對建設(shè)項目來說，這20多個審批事項并未取消，而是在項目推進過程中同步辦理?！笔袑徃霓k強調(diào)， 經(jīng)過“一會三函”4個環(huán)節(jié)，讓項目加快啟動，加快建設(shè)。
此外，本市在交通擁堵、大氣污染、水污染等領(lǐng)域都存在短板，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目，在項目儲備、項目規(guī)劃、道路和管線規(guī)劃等項目前期工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，往往影響建設(shè)進度。市審改辦透露，為解決這些問題，加快公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，本市已研究制定“交通十條”，大力優(yōu)化公路、城市道路、停車設(shè)施以及與之相關(guān)的市政管網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目審批流程。
政策解讀
“一會三函”具體做法
“一會”：集體審議決策
“并非所有建設(shè)項目都適用，而是要經(jīng)過前期篩選。”市審改辦有關(guān)負責(zé)人解釋，由北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各行業(yè)主管部門會同各區(qū)提出本行業(yè)擬納入審批改革試點范圍的項目，于每年年初匯總相關(guān)意見后，制定納入試點范圍的公共服務(wù)類建設(shè)項目年度建設(shè)計劃，最終由領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。
“三函”旨在優(yōu)化簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，解決項目前期手續(xù)辦理慢的問題，加快項目落地
1、建設(shè)項目前期工作函
即簡化建設(shè)項目前期工作啟動手續(xù)。按照現(xiàn)有規(guī)定，只有確定項目主體，辦齊用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評、水評等前置審批事項，主管部門批復(fù)立項后才能向項目單位撥付前期工作經(jīng)費，開展勘察設(shè)計招投標、設(shè)計方案編制等前期工作；但改革后，前期門檻取消，只要是經(jīng)過上述“一會”審議通過的項目，發(fā)展改革部門即可按照立項權(quán)限，向項目單位和有關(guān)審批單位制發(fā)《建設(shè)項目前期工作函》，確定項目主體，撥付部分工程費用，并督促項目單位同步開展前期工作。
2、建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見
即簡化規(guī)劃許可手續(xù)?！霸谵k理規(guī)劃審批時，此次突出了建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見，以此作為辦理施工手續(xù)的重要前提條件。”市審改辦有關(guān)負責(zé)人說，由規(guī)劃國土部門會同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項目設(shè)計方案，并出具審查意見。項目單位可依據(jù)審查意見到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，待手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這樣，就可解決沒有建設(shè)項目規(guī)劃許可證，就無法履行后續(xù)一系列施工建設(shè)程序的問題，項目單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案審查意見即可辦理施工招投標、施工登記等。而不必再像現(xiàn)在這樣，建設(shè)項目要辦理用地批準手續(xù)、用地規(guī)劃許可證及水務(wù)、交通、民防、文物等部門多項審批，在核發(fā)工程規(guī)劃許可證后才能辦理后續(xù)施工審批。
3、施工登記意見書
即簡化施工審批手續(xù)。按照現(xiàn)有規(guī)定，項目單位需具備國土使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計審查意見書、資金證明、投資計劃等13項前置審批后，住建部門才能核發(fā)施工許可證。改革后，規(guī)劃國土部門出具建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見，項目單位即可申請辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項目單位取得用地批準手續(xù)、規(guī)劃國土部門出具的相應(yīng)確認文件、公安消防機構(gòu)出具的消防設(shè)計審查意見，依法確定施工監(jiān)理單位。同時，現(xiàn)場滿足施工要求，住建部門予以辦理施工登記后，項目即可先行實施。也就是說，項目單位不需要辦理施工許可證所需的13項前置條件，只要滿足基本的4項前置條件，即可開工建設(shè)。
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