經(jīng)過(guò)晚清近代化的歷程，青海藏族與中華民族一道歷經(jīng)殖民地、半殖民地的深淵，也艱難步入近代化的歷史進(jìn)程。1911年的辛亥革命推翻了中國(guó)2000余年的封建制度。但是，辛亥革命勝利后，在全國(guó)各地紛紛宣告“擁護(hù)共和”聲中，換來(lái)的是一批封建軍閥割據(jù)稱(chēng)雄。
第一節(jié) 清末至辛亥革命前的青海藏族社會(huì)
近代初期，青海地區(qū)在行政區(qū)劃上仍未形成一個(gè)完整的單元，而是分屬于甘肅省、四川省和青海辦事大臣。即今青海東部河湟地區(qū)屬甘肅省，今果洛地區(qū)屬四川省，其余廣大牧業(yè)區(qū)統(tǒng)隸于青海辦事大臣。青海藏族的分布與行政區(qū)劃亦大致相同。
一、千百戶制度和政教合一的延續(xù)
近代青海東部藏族仍隸屬甘肅省西寧府統(tǒng)轄，具體由一府三縣四廳管理，即西寧、大通、碾伯三縣和巴燕戎格、丹噶爾、循化、貴德四廳。西寧縣大致包括今西寧市（湟中、湟源）、平安、互助縣等地；大通縣大致為今西寧市大通、門(mén)源兩縣；碾伯縣大致為今樂(lè)都、民和兩縣；巴燕戎格廳大致為今化隆縣；循化廳包括今循化、同仁、澤庫(kù)三縣及甘肅省夏河縣大部分地區(qū)；貴德廳包括今貴德、同德、貴南、尖扎地區(qū)。
果洛地區(qū)仍屬四川松潘鎮(zhèn)漳臘營(yíng)節(jié)制，但原來(lái)的上、中、下“三果洛”格局，由于各部間的分化組合，已由原來(lái)的“三大部落”概念變成一種地域概念。
青海辦事大臣管轄范圍包括今玉樹(shù)、海西兩州全部及海南、海北、黃南三州的純牧業(yè)區(qū)，其中轄境內(nèi)海南、黃南地區(qū)的部分藏族游牧部落實(shí)際上與西寧府所屬循化、貴德兩廳共同管轄。這些部落大致上分布在今貴德、同德、興海、尖扎、澤庫(kù)一帶。
由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性，清朝對(duì)分布在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和青南高原牧業(yè)區(qū)的青海藏族所實(shí)行的統(tǒng)治制度不盡相同，所以，土司制度、千百戶制度和區(qū)域性政教合一制度并存。
千百戶制度與土司制度在本質(zhì)上并無(wú)二致，只是千百戶制度更適合于藏族游牧部落制度。在近代，千百戶制度仍然是藏族社會(huì)的基本政治制度。但是，由于藏族分布遍及青海各地，東部農(nóng)業(yè)區(qū)藏族和牧業(yè)區(qū)藏族社會(huì)發(fā)展的差異，其千百戶制度也有所不同。首先，東部農(nóng)業(yè)區(qū)已基本納入內(nèi)陸封建統(tǒng)治體制之內(nèi)，藏族千百戶統(tǒng)治受到這一體制的有力制約，同時(shí)，鄉(xiāng)約制度也已不同程度地推行到這一地區(qū)的藏族部落中，因此，千百戶的統(tǒng)治權(quán)威已逐漸在削弱。其次，東部河湟地區(qū)的藏族已經(jīng)基本進(jìn)入農(nóng)耕定居或半定居的生活狀態(tài)，傳統(tǒng)的部落體制開(kāi)始解體，部落的地緣組織特征更趨明顯。乾隆時(shí)就有人指出，西寧府屬“黃河以北各番族撫綏日久，耕牧為生，與齊民無(wú)異”，而黃河以南循化、貴德兩廳所轄的“熟番”，也已“俱耕種坰畝，完納番糧，住居土房，已成村落，設(shè)有千戶、百戶、鄉(xiāng)約等頭目管理”。至近代，農(nóng)區(qū)藏族的部落制度進(jìn)一步瓦解，建立在封閉性的部落體制之上的千百戶統(tǒng)治遂日益削弱。但在廣大牧區(qū)，傳統(tǒng)的部落體制并沒(méi)有受到?jīng)_擊，即使舊的部落瓦解，新的部落又會(huì)誕生。因此，近代初期，千百戶制度仍然是青海牧區(qū)藏族社會(huì)政治制度的主干。道光、咸豐時(shí)，清朝為了加強(qiáng)對(duì)循化、貴德兩廳所屬“野番”即藏族游牧部落和新形成的“環(huán)海八族”的統(tǒng)治，曾先后多次在這些部落中重建和強(qiáng)化了千百戶制度。
同時(shí)，部分寺院的政教合一制度仍予以承認(rèn)。像隆務(wù)寺、察罕諾門(mén)罕旗以及玉樹(shù)拉布寺（部落）、覺(jué)拉寺（部落）的政教合一統(tǒng)治一直延續(xù)到20世紀(jì)中葉才被廢除。另外像塔爾寺、廣惠寺、東科爾寺等，雖然沒(méi)有嚴(yán)格的政教合一統(tǒng)治體制，但在各自所在地方的社會(huì)政治生活中具有很大影響，具有潛在的政治能量，實(shí)際行使著政教合一的統(tǒng)治。
二、西方帝國(guó)主義勢(shì)力的滲透
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)在加強(qiáng)掠奪中國(guó)內(nèi)陸的同時(shí)，把西藏等藏族地區(qū)作為侵奪的直接目標(biāo)，以傳教、探險(xiǎn)、考察、游歷等手段實(shí)行滲透。隨之，一批批西方人陸續(xù)來(lái)到青海，并進(jìn)入藏族地區(qū)。早在1844年（道光二十四年），法國(guó)人古伯察和加倍到青海湖附近進(jìn)行考察活動(dòng)，由此揭開(kāi)近代西方人到青?！翱疾臁钡南群?。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)對(duì)我國(guó)西藏地區(qū)的侵略日益猖獗，沙皇俄國(guó)不甘坐視英國(guó)對(duì)西藏之覬覦，急切地想在英國(guó)人之前先打通進(jìn)藏道路。在此背景下，俄國(guó)人到青海的各種“考察”、“探險(xiǎn)”及“游歷”活動(dòng)亦日趨活躍。1870年（同治九年）底，俄國(guó)軍官尼·米·普爾熱瓦爾斯基率領(lǐng)一支考察隊(duì)，首次闖入柴達(dá)木盆地，并深入到長(zhǎng)江上游地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、物產(chǎn)及民情作了大量調(diào)查，搜集了數(shù)千種稀有生物標(biāo)本。到1879年（光緒五年），普爾熱瓦爾斯基又率領(lǐng)一支考察隊(duì)經(jīng)柴達(dá)木盆地東部，然后溯穆魯烏蘇河而上，越過(guò)唐古拉山口，進(jìn)入藏北地區(qū)，返回時(shí)又經(jīng)過(guò)青海。1884年（光緒十年），普爾熱瓦爾斯基和羅鮑羅夫斯基再次組織考察隊(duì)，由外蒙古經(jīng)寧夏、甘肅武裝進(jìn)入青海西部地區(qū)，深入到黃河上游扎陵湖和鄂陵湖地區(qū)，并非法將扎陵湖和鄂陵湖改名為“探險(xiǎn)隊(duì)湖”和“俄羅斯人湖”，以紀(jì)念其所謂“探險(xiǎn)”、“考察”活動(dòng)。期間，普爾熱瓦爾斯基的考察隊(duì)和當(dāng)?shù)夭刈宀柯浒l(fā)生了武裝沖突，他們憑借自己手中先進(jìn)的武器打死、打傷藏胞40人。繼普爾熱瓦爾斯基之后，又有俄國(guó)人波塔寧、格日邁羅、柯茲洛夫、喀茲那柯夫、拉迪勤等以“俄國(guó)地理學(xué)會(huì)”等各種身份和名義到青海或“考察”，或游歷，收集地質(zhì)、動(dòng)植物標(biāo)本和佛像、藏經(jīng)等各種資料、情報(bào)。此外，法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家也不斷派人來(lái)青海進(jìn)行類(lèi)似的活動(dòng)。到19世紀(jì)末，一些西方傳教士亦開(kāi)始進(jìn)入青海進(jìn)行傳教活動(dòng)。
與此同時(shí)，西方人在西寧、丹噶爾等地設(shè)立洋行，輸入洋貨。洋行一般都不是由外商直接經(jīng)理，而是委托京、津一帶或青海本地歇家、商人等開(kāi)設(shè)。在青海，由于洋行主要經(jīng)營(yíng)羊毛貿(mào)易，所以那些在傳統(tǒng)民族貿(mào)易中慣常與蒙藏牧民打交道的歇家，往往就成為洋行的代理人，成為買(mǎi)辦。洋商勢(shì)力進(jìn)入青海，一方面持有不平等條約所給予的各種特權(quán)，另一方面又擁有豐厚的資本，所以很快就在青海市場(chǎng)上占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，而原先處于優(yōu)勢(shì)地位的山陜商人備受沖擊。自洋行出現(xiàn)后，青海羊毛貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，羊毛成為青海最大宗的輸出商品。
洋貨的大量輸入和洋商勢(shì)力的不斷涌入，表明到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，封閉的青海地方社會(huì)也已被卷入中國(guó)半封建半殖民地化的整體社會(huì)歷史進(jìn)程，并成為西方資本主義國(guó)家商品輸出和原料掠奪的市場(chǎng)。
第二節(jié) 馬氏軍閥坐鎮(zhèn)青海及其對(duì)藏族的鎮(zhèn)壓
1912年2月，清朝末代皇帝溥儀宣告退位。3月10日，袁世凱以臨時(shí)大總統(tǒng)名義通電全國(guó)停戰(zhàn)。3月15日，原甘肅布政使趙維熙、咨議局局長(zhǎng)張林焱、昭武軍統(tǒng)領(lǐng)馬福祥三人自命代表甘肅全省行政、民意和軍界，聯(lián)合致電袁世凱，表示擁護(hù)共和。袁世凱遂任命趙維熙為甘肅都督。從此，青海藏族地區(qū)歸于民國(guó)政府治下。
清末民初的青海藏族，主要分布在今青海省黃南、果洛、玉樹(shù)、海南、海北、海西六州，西寧市和海東市也有部分散雜居藏族部落。除甘肅西寧府（道）所轄的7縣外，均沿行明清以來(lái)的土司制度。1929年1月青海建省后，除果洛地區(qū)外，漸次推行縣制，同時(shí)保留土司和寺院的某些特權(quán)，在縣、鄉(xiāng)局部之地兼行雙軌政制。
一、馬氏軍閥坐鎮(zhèn)青海
1912年4月，北京政府任命金承蔭為西寧道尹，馬福祥為青海辦事長(zhǎng)官兼鎮(zhèn)守西寧等處總兵官，但金承蔭、馬福祥均未到任。6月14日，北京政府令裁青海辦事大臣，改設(shè)青海辦事長(zhǎng)官，以原大臣恕慶繼任，依清代舊例管理。8月，在甘州提督馬安良舉薦下，袁世凱任命時(shí)任洮岷協(xié)副將的馬麒為西寧鎮(zhèn)總兵，又改命前西寧府知府廉興為青海辦事長(zhǎng)官。馬麒派其弟馬麟（時(shí)任寧夏洪廣營(yíng)游擊）前往黃河南北、果洛等處，勸說(shuō)藏族各部落承認(rèn)共和。10月2日，廉興在察漢城召集蒙藏王公、千百戶“祭海會(huì)盟”，向蒙藏王公、千百戶宣布共和。馬麒素與甘、青地區(qū)部分蒙藏王公、千百戶有聯(lián)系，“在這次祭海會(huì)盟時(shí)，馬麒陪同廉興在察漢城再次宣諭共和的宗旨，在祭海儀式上將原供的象征國(guó)家形象的'大清皇帝’的牌位換為'中華民國(guó)萬(wàn)歲’的牌位。會(huì)盟后組織蒙藏王公千、百戶派代表前往蘭州，向護(hù)理甘肅都督張炳華表示承認(rèn)共和政體”，并致電北京政府。因此之功，北京政府任命馬麒為青海蒙番宣慰使，辦理邊務(wù)。
1914年，青海辦事長(zhǎng)官廉興設(shè)皮毛公估局，規(guī)定蒙藏人民運(yùn)到農(nóng)業(yè)區(qū)銷(xiāo)售的皮毛，需經(jīng)該局估價(jià)收稅后，方準(zhǔn)出售，所收稅款作為青海辦事長(zhǎng)官公署經(jīng)費(fèi)。馬麒為排擠廉興，指使蒙藏王公、千百戶向甘肅都督張廣建控告廉興。張廣建令馬麒收回青海辦事長(zhǎng)官的印信，遣散公署人員，押送廉興到蘭州查辦，長(zhǎng)官之職遂由馬麒兼代。經(jīng)張廣建之請(qǐng)，1915年10月，北京政府“以馬麒任鎮(zhèn)守使兼蒙番宣慰使，統(tǒng)一軍政、民政與民族之事權(quán)，從而結(jié)束了青海蒙藏民族地區(qū)有清以來(lái)三權(quán)分立的政局，初開(kāi)青海西藏現(xiàn)代行政建制”。
青海蒙藏地區(qū)由原來(lái)直隸中央降為由甘肅管轄，原西寧道屬七縣和青海蒙藏地區(qū)統(tǒng)一由馬麒管轄?！扒嗪ｋm未單獨(dú)建省，但青海軍政大權(quán)開(kāi)始?xì)w于統(tǒng)一，青海省的雛形已經(jīng)出現(xiàn)?！瘪R麒身兼甘邊寧海鎮(zhèn)守使和蒙番宣慰使后，馬氏軍閥（馬麒、馬麟、馬步芳）逐步坐大，在青海地區(qū)將近40年的盤(pán)踞由此開(kāi)始。
二、馬氏地方軍閥統(tǒng)治
（一）組建寧海軍
馬麒任甘邊寧海鎮(zhèn)守使和蒙番宣慰使之后，積極擁護(hù)袁世凱的稱(chēng)帝活動(dòng)，按袁世凱的指令，先后取締了在西寧存在不久的“國(guó)民黨”、“共和黨”和“進(jìn)步黨”，解散了所屬各縣議會(huì)和自治公所。
1915年，馬麒任甘邊寧海鎮(zhèn)守使后，呈準(zhǔn)甘肅督軍和北京政府陸軍部，統(tǒng)一編練和擴(kuò)充鎮(zhèn)守使所屬兵員，組建“西寧青海巡防馬步全軍”，簡(jiǎn)稱(chēng)“寧海軍”。寧海軍建制為路、營(yíng)、哨，路有統(tǒng)領(lǐng)，營(yíng)有管帶（1919年改稱(chēng)營(yíng)長(zhǎng)），哨有哨官。寧海軍以原精銳西軍為基礎(chǔ)擴(kuò)建，初建時(shí)設(shè)三路八營(yíng)，到1923年，發(fā)展到32個(gè)營(yíng)，以馬氏家族為領(lǐng)導(dǎo)核心，從總統(tǒng)（馬麒兼任）、幫統(tǒng)（馬麒胞弟馬麟出任）、統(tǒng)領(lǐng)到營(yíng)長(zhǎng)的46名軍官中，馬麒直系家族內(nèi)的人物就先后有32名。馬麒、馬麟兄弟總攬全軍大權(quán)，馬麒的三個(gè)兒子馬步青、馬步芳、馬步瀛擔(dān)任統(tǒng)領(lǐng)或營(yíng)長(zhǎng)。寧海軍的組建，使馬麒家族在青海的軍閥統(tǒng)治有了可以憑借的軍事實(shí)力。
此時(shí)，宗社黨人呂光自東北竄至拉卜楞寺，自稱(chēng)清室六皇子，以“助清滅民”為號(hào)召，糾合部分反動(dòng)分子，蒙騙當(dāng)?shù)孛刹厝罕?，組成600余人的武裝，起兵進(jìn)攻臨夏，被臨夏駐軍擊敗。1916年1月，呂光又竄至今同仁縣保安一帶，公然設(shè)立“王府”，張貼文告，蒙騙當(dāng)?shù)夭刈澹幏Q(chēng)“陜西巡撫”升允在庫(kù)倫發(fā)動(dòng)恢復(fù)清室的復(fù)辟活動(dòng)，外蒙古騎兵已從內(nèi)蒙古南下，即將攻打?qū)幭?，蘭州城旦夕可下，并揚(yáng)言將由西寧入蘭州、攻寧夏，與升允會(huì)合。甘肅督軍兼省長(zhǎng)張廣建聞報(bào)后，委甘肅提督馬安良、甘邊寧海鎮(zhèn)守使馬麒、蘭州道孔憲廷進(jìn)行查辦。3月，馬安良、馬麒分別派人到隆務(wù)寺等地勸諭各部落，至7月，起臺(tái)堡、邊都、浪家、撒拉八工等地受蒙騙的群眾相繼擺脫“宗社黨”的控制。8月，呂光進(jìn)兵循化邊都溝，被寧海軍擊敗。隆務(wù)寺囊索勒貢及寺屬部分部落派代表到循化表示歸降。1917年1月，呂光又率死黨白成、辛鳳翙等西竄，于4月29日攻占貴德縣城，再度張貼文告，糾合武裝，氣勢(shì)再度囂張?；ブ鹊氐耐磷孱^人在呂光策動(dòng)下組織“復(fù)清會(huì)”，遙相呼應(yīng)。馬麒聞知后，立即派兵逮捕了“復(fù)清會(huì)”為首分子，解散盲從群眾。5月15日，馬麒派馬麟、馬海淵任正副司令，進(jìn)兵貴德，馬麟部攻入縣城，斬殺呂光死黨，活捉呂光，解送西寧，其部眾星散。9月，甘肅督府轉(zhuǎn)發(fā)北京政府“就地正法”的電令，遂將呂光絞殺于西寧獄中。至此，宗社黨在青海的復(fù)辟活動(dòng)被徹底平定。
1924年，馮玉祥改稱(chēng)所部為國(guó)民革命軍。翌年，段祺瑞任命馮玉祥為西北邊防督辦兼甘肅軍務(wù)善后督辦。1926年9月15日，馮玉祥在五原誓師，參加北伐，國(guó)民軍改稱(chēng)為第二集團(tuán)軍。馮玉祥任馬麒為該軍暫編第26師師長(zhǎng)，編制成76、77、78三個(gè)旅，以馬步云、馬步元、馬步青為旅長(zhǎng)，馬步芳等為副旅長(zhǎng)。隨著寧海軍整編為國(guó)民革命軍，這支軍隊(duì)完全被馬氏家族所控制，民間稱(chēng)之為“馬家軍”，成為統(tǒng)治鎮(zhèn)壓青海各族人民的工具。
（二）拉卜楞事件
拉卜楞寺原屬甘肅省西寧府循化廳管轄，其政教實(shí)權(quán)掌握在拉卜楞寺嘉木樣活佛手中。1916年2月23日，第四世嘉木樣圓寂，其政教大權(quán)暫由該寺攝政三世阿芒倉(cāng)活佛接管。而該寺襄佐李宗哲與阿芒倉(cāng)活佛彼此猜忌，相互攻擊，爭(zhēng)權(quán)奪利，引起了一場(chǎng)軒然大波。李宗哲向與拉卜楞寺施主河南親王關(guān)系密切，且與馬麒有私交，為保其襄佐地位，極力投靠河南親王和寧海軍，一時(shí)間三方形成犄角之勢(shì)。寺僧對(duì)李宗哲的作法極為不滿，因而在僧眾代表會(huì)議上，宣布撤銷(xiāo)了李宗哲的襄佐職務(wù)，并逮捕了河南親王代表若巴曲南霍、襄佐堪布倉(cāng)管家羅藏次成（會(huì)議代表）、卓匿謙昌（副官長(zhǎng)）等5人。李宗哲聞?dòng)嵦油鲗帲蝰R麒訴說(shuō)阿芒倉(cāng)活佛從中“挑撥是非”。1917年，阿芒倉(cāng)與李宗哲向甘肅省督軍張廣建相互控告，張廣建令馬麒查辦。馬麒派西寧道尹黎丹前往調(diào)解，均被阿芒倉(cāng)以寺內(nèi)事務(wù)當(dāng)自主解決為由頂回。馬麒因之于1918年6月派馬麟率寧海軍約千人奔赴拉卜楞寺，欲以武力解決。阿芒倉(cāng)聞風(fēng)，立即召集寺院附近八部落和十三莊藏兵近千人，在甘家灘設(shè)伏，馬麟部一到即被包圍，雙方先后在甘加灘、?？茷┑鹊亟粦?zhàn)，藏兵在寧海軍機(jī)槍、大炮優(yōu)勢(shì)兵力的攻擊和西軍統(tǒng)領(lǐng)馬國(guó)良部的聯(lián)合夾擊下，屢告失敗。阿芒倉(cāng)被迫逃到阿木去乎，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)仡^人聯(lián)絡(luò)各部組織反攻。寧海軍馬壽派人誘降阿芒倉(cāng)未遂，便綁走阿芒倉(cāng)的管家及阿木去乎頭人火爾孜等3人，押至西寧。李宗哲隨即掌握了拉卜楞寺的大權(quán)，寧海軍進(jìn)駐拉卜楞寺。
1918年11月，寧海軍以4000步騎，由卡加、黑錯(cuò)向阿木去乎進(jìn)攻，攻占了哲哇、安郭兩村。馬壽率兵大肆屠殺沙溝、卡加溝、隆瓦溝、上下八溝十七族藏族，并向藏族群眾攤派罰銀一百萬(wàn)兩，致使藏族農(nóng)牧民遭受了一場(chǎng)空前災(zāi)難。阿芒倉(cāng)逃至歐拉，不久而亡。
此后，馬壽迫使阿木去乎頭人歸降，并撤回了拉卜楞，下令廢除阿芒倉(cāng)活佛，而以貢唐倉(cāng)活佛為攝政，更登達(dá)吉倉(cāng)活佛為襄佐。從此，拉卜楞寺大權(quán)便掌握在李宗哲一派手中，寺方遂令李宗哲、貢唐倉(cāng)等從速尋找四世嘉木樣轉(zhuǎn)世靈童。1920年農(nóng)歷二月十一日，經(jīng)九世班禪大師卜算決定，由拉卜楞寺特派德哇倉(cāng)活佛率領(lǐng)隨員前往西康理塘，迎請(qǐng)時(shí)年5歲的嘉木樣轉(zhuǎn)世靈童，即五世嘉木樣·降央益西丹貝堅(jiān)贊（漢名黃正光）。
五世嘉木樣·降央益西丹貝堅(jiān)贊于1916年3月12日在西康省理塘縣營(yíng)官壩采瑪村出生，父貢保端主（漢名黃位中），世襲宣撫司，民國(guó)初年改任東路保正。當(dāng)時(shí)，馬麒派人敦請(qǐng)盡快迎接靈童坐床，黃位中乃提出寧海軍撤離拉卜楞等多項(xiàng)條件，作為靈童赴寺坐床的前提。征得寧海軍同意后，五世嘉木樣隨同家人于9月22日抵寺，舉行坐床典禮。
五世嘉木樣坐床后，寧海軍繼續(xù)控制著拉卜楞地區(qū)，并粗暴地干涉寺院內(nèi)部事務(wù)，引起寺僧公憤。1924年初，黃位中向甘肅省長(zhǎng)陸洪濤要求調(diào)換馬壽，并在報(bào)刊上發(fā)表言論，揭發(fā)馬麒在拉卜楞寺的暴行。馬麒針?shù)h相對(duì)，先指使部分寺僧控告黃位中“擾亂寺規(guī)”、“酷虐人民”、“對(duì)抗政府”，繼又貼出“依法”懲辦的布告，下令收繳寺院及所屬部落的槍支，并索馬罰款。后陸洪濤派員斡旋調(diào)處，迫使馬麒停止收槍?zhuān){(diào)回馬壽，但馬麒沒(méi)有兌現(xiàn)撤軍的諾言。
5月，黃位中借九世班禪來(lái)蘭州的機(jī)會(huì)，率五世嘉木樣及其家屬離開(kāi)拉卜楞，擺脫寧海軍的控制。他們?cè)谔m州拜見(jiàn)了班禪，并拜會(huì)陸洪濤等軍政要員，要求伸張正義，敦促寧海軍撤離拉卜楞地方。各方人士雖然表示贊助與同情，由于馬麒一再推托，未能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。黃位中鑒于以上的原因，認(rèn)為官方靠不住，今后必須靠武力解決，乃發(fā)動(dòng)所屬各部落組織藏兵聽(tīng)候調(diào)遣，遂率嘉木樣及其親屬于1925年底離開(kāi)蘭州，在裴建準(zhǔn)派軍保護(hù)下取道臨夏，回到甘南美武地區(qū)。4月，拉卜楞藏族僧俗聯(lián)絡(luò)美武、雙岔等部落，并得到青海、四川的一些部落援助，調(diào)動(dòng)各地藏兵約萬(wàn)余人，先后與寧海軍展開(kāi)激戰(zhàn)，給寧海軍以重創(chuàng)。甘川兩省為之震動(dòng)，甘肅省長(zhǎng)陸洪濤和四川省長(zhǎng)楊森分別電呈北京政府。陸軍總長(zhǎng)吳光新電告進(jìn)行查辦，陸洪濤遂派涼州鎮(zhèn)守使馬廷勷、河州鎮(zhèn)守使裴建準(zhǔn)、甘州道尹馬繼祖等會(huì)同查辦。五世嘉木樣兄黃正清等聽(tīng)此消息后，乃集結(jié)兵力于?？茷?，準(zhǔn)備迎接委員們的來(lái)臨，結(jié)果于8月26日拂曉，遭到寧海軍偷襲，藏軍倉(cāng)惶應(yīng)戰(zhàn)，死傷慘重。但查辦委員們因畏懼馬氏軍閥，調(diào)處不了了之。是年秋，拉卜楞寺派黃正清等9人組成的代表團(tuán)赴蘭州向各方呼吁無(wú)果，又赴寧夏晉見(jiàn)國(guó)民軍總司令兼甘肅軍督辦馮玉祥。馮玉祥電令第二師師長(zhǎng)兼甘肅省長(zhǎng)劉郁芬查辦，但直到次年，仍無(wú)結(jié)果。1927年春，在國(guó)民軍的主持下，雙方多次商討后簽訂《解決拉卜楞案件的條件》，決定在拉卜楞置設(shè)治局，歸蘭州道管轄，與甘邊寧海鎮(zhèn)守使署脫離隸屬關(guān)系，寧海軍從拉卜楞地區(qū)撤離，恢復(fù)五世嘉木樣的政教權(quán)力。至此，歷時(shí)近10年的地方軍閥與寺院上層之間的勢(shì)力之爭(zhēng)以馬麒被迫讓步而告結(jié)束。
（三）對(duì)果洛、黃南、玉樹(shù)等地藏族反抗的殘酷鎮(zhèn)壓
馬氏軍閥在進(jìn)兵拉卜楞之后，又將軍事征服的矛頭指向果洛、黃南、玉樹(shù)等地的藏族部落，并將其在拉卜楞的失敗之恨發(fā)泄在了果洛等地的藏族人民身上。
民國(guó)初年，馬麒任青海蒙番宣慰使以后，即與涼州鎮(zhèn)守使馬廷勷合伙在果洛瑪沁雪山開(kāi)采金礦，當(dāng)?shù)夭刈逭J(rèn)為開(kāi)礦會(huì)觸怒山神，破壞風(fēng)水，與開(kāi)礦人員時(shí)起沖突。加之馬麒向玉樹(shù)地區(qū)運(yùn)送軍需、往來(lái)經(jīng)商，常向果洛攤派烏拉（差役），各部落牧民不堪其擾，因之對(duì)馬麒心存不滿。1917年，果洛貢麻倉(cāng)部落頭人尕日瑪吐多率部落武裝襲擊金礦。1920年8月，寧海軍向玉樹(shù)運(yùn)送糧餉馱隊(duì)牛群途經(jīng)巴顏喀拉山口時(shí)，又遭尕日瑪吐多所部的搶劫，多名官兵被擊傷。馬麒認(rèn)為，確保開(kāi)采金礦的順利進(jìn)行和玉樹(shù)通道的安全，關(guān)系到地方財(cái)政和國(guó)防的鞏固，對(duì)破壞者必須以武力征服之，因此于1921年6月，任命馬麟為征果洛司令，從西寧、玉樹(shù)兩路進(jìn)兵果洛。面對(duì)重兵壓境的危情，果洛女王璐吉卓瑪率2萬(wàn)余人，分兵三路迎敵。7月23日，馬麟以貢麻倉(cāng)部落為肇事之首，兵分四路重點(diǎn)圍攻貢麻倉(cāng)部落駐守的山頭。貢麻倉(cāng)部堅(jiān)守三小時(shí)后全線退卻至黃河南岸。北岸寺院被寧海軍焚掠一空，藏族所棄牲畜、帳房等成為寧海軍的戰(zhàn)利品。此一戰(zhàn)，果洛藏族傷亡約600余人。果洛女王璐吉卓瑪見(jiàn)取勝無(wú)望，遂派人至馬麟軍前表示歸順。之后10余天，康賽、康干、紅禾麻、哇賽等部頭人，在拉卜楞寺和拉加寺大喇嘛的勸說(shuō)和擔(dān)保下，也相繼表示投誠(chéng)。馬麟將各部落頭人扣押，以察真?zhèn)?。各部落將其牛羊?cái)物的40%~50%繳納給馬麟，乞求贖回頭人。寧海軍以在長(zhǎng)石頭、拉加寺等地駐扎“維護(hù)治安”，果洛各部在拉加寺、湟源等地采購(gòu)糧茶時(shí)一律要納稅等為條件，釋放各部落頭人，并強(qiáng)迫果洛女王璐吉卓瑪至西寧向馬麒“獻(xiàn)俘”。同時(shí)，強(qiáng)迫康賽、康干部落繳納投誠(chéng)款，賠償歷年劫取的軍糧及商旅的財(cái)物，交出所有槍支彈藥，承受每年草頭稅和一切差役烏拉。貢麻倉(cāng)部落則不許再回原牧地，部落牧民長(zhǎng)期逃散在外。馬麟隨后將掠獲的大量牛羊、金銀以及搶到的婦女等帶回西寧。
在馬步芳時(shí)期，馬氏軍閥先后于1932年、1933年8月、1933年9月、1935年、1938年、1941年多次血洗果洛藏族各部。其中，1938年馬得勝騎兵團(tuán)對(duì)康干、康賽地區(qū)的阿什姜等藏族部落的屠殺達(dá)到令人發(fā)指的地步。這年2月，馬步芳派遣青南邊區(qū)警備司令部第三旅旅長(zhǎng)喇平福領(lǐng)兵一營(yíng)進(jìn)駐果洛白玉寺，建立軍事?lián)c(diǎn)。在修建營(yíng)房時(shí)，征調(diào)康干和班瑪?shù)牟刈迥撩褡雒窆?，其間先后有4人被喇部殺死；民工中所有漂亮些的婦女都被喇部奸污。喇平福本人還逼走康干頭人俄爾扎的女婿，將其妻三保霸占。喇部的胡作非為激起民憤，“康干和康賽部落的頭人，……經(jīng)過(guò)一番部署后，即按預(yù)定計(jì)劃開(kāi)始行動(dòng)。先消滅了騎兵，接著聚殲了所有的步兵”。喇平福被包圍活捉，旋被處死。此事傳至西寧，馬步芳緊急派馬得勝騎兵團(tuán)于1938年6月前往果洛查辦，待其抵果洛時(shí)，白玉寺已成空地，乃轉(zhuǎn)馳至康干、康賽地區(qū)，向阿什姜藏族群眾展開(kāi)攻擊，并包圍了麥瑪、休瑪部落。馬得勝秉承馬步芳斬盡殺絕之旨，在一天時(shí)間就有100余人慘遭屠殺，有7人被作為活靶射殺，80人被押解到喇平福身死地方殺害，取頭祭喇。后康賽部落在甘南黑錯(cuò)與馬步芳部隊(duì)發(fā)生激戰(zhàn)，遭到失敗，僅索魯部落被殘殺的牧民即達(dá)200余人。在被馬步芳部隊(duì)追擊時(shí)，為避免再遭殺戮，各部群眾逃向果洛深山偏僻地方，馬軍撲空，竟將康賽的房屋全部燒毀。逃至深山的牧民因無(wú)帳篷和食物，很多人又被凍死和餓死。之后，康賽部落向鄰近的甘加朗柔貸款5000銀元，派人去重慶控訴。他們?cè)谙拆埣未氪髱熀婉T玉祥的幫助下，見(jiàn)到蔣介石，要求將果洛劃歸四川，以擺脫馬步芳的軍閥統(tǒng)治，但所求終未果，致使康賽部落長(zhǎng)期流落于青川交接的山林之中。
與此同時(shí)，馬氏軍閥對(duì)玉樹(shù)、黃南等其他地區(qū)的藏族也進(jìn)行了血腥征伐和屠殺。1922年至1941年，先后九次鎮(zhèn)壓玉樹(shù)藏族的反抗。1923年，馬麒派侄子馬步元率騎兵近千人鎮(zhèn)壓今同德縣賽力克寺藏族僧俗等的抗稅暴動(dòng)。馬步元先鎮(zhèn)壓了環(huán)曲乎、環(huán)科日兩個(gè)部落，接著攻入賽力克寺，將寺焚燒一空。該地區(qū)的公貢麻、夏卜讓、瓜什則部落以及同仁縣的和日部落等聞?dòng)嵡巴?，打死打傷馬部官兵百余人。馬部被迫撤退，后又組織反攻，殺和日部落100余人。隨后，馬步元遣人招降了拉加寺管家，由他們勸誘解除了公貢麻等三個(gè)部落的武裝，和日部落繼續(xù)抵抗。后甘督張廣建派兵攻破隆務(wù)寺，和日部落被迫屈服。
總之，自從清末辦“番案”起家，馬氏軍閥在統(tǒng)治青海的40年間，青海藏族人民受盡了苦難和屈辱。
第三節(jié) 青海建省及國(guó)民政府的治藏法規(guī)與制度
1927年4月，中國(guó)國(guó)民黨在南京建立國(guó)民政府取代北洋軍閥的統(tǒng)治，史稱(chēng)“南京國(guó)民政府”。在歷史傳統(tǒng)上，國(guó)民政府繼北京政府之后，承襲了孫中山先生開(kāi)創(chuàng)的“中華民國(guó)”的國(guó)號(hào)與“五族共和”之國(guó)體，承襲了中央政府對(duì)西藏領(lǐng)土之主權(quán)，并在新的歷史條件下推出了新的治藏法規(guī)與治藏政策，采用了新的組織措施，青海省建立正是在這種歷史背景下的產(chǎn)物。
一、青海建省
1907年（清光緒三十三年），清朝政府命令各省督撫“妥議推行新政辦法”。兩廣總督岑春煊在其《統(tǒng)籌西北全局摺》中，首先提出建青海為行省之議。陜甘總督升允以青海“蒙番部民環(huán)海游牧，東南西北流徙無(wú)?！?，“難以有定之官治無(wú)定之民”為由，奏請(qǐng)暫不設(shè)省。岑春煊的建議因此被擱置。民國(guó)初，雖有人再次提出青海建省之議，但北洋政府無(wú)暇顧及。
1915年，北洋政府裁撤青海辦事長(zhǎng)官和鎮(zhèn)守西寧等處總兵官，以馬麒任甘邊寧海鎮(zhèn)守使兼蒙番宣慰使，青海農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)統(tǒng)一由其管轄。1916年，甘肅都督張廣建請(qǐng)劃青海為特別區(qū)，募兵屯墾。1921年，馬麒與西寧道尹黎丹、紳士朱繡等聯(lián)名呈北京政府，再次建議仿熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)成例，劃青海為特別行政區(qū)，設(shè)護(hù)軍使或都統(tǒng)。但北京政府一直未作出決定。
國(guó)民政府建立后，在地方政府體制中，國(guó)民政府廢道制，采取省、縣兩級(jí)制。青海建省，又一次被提上歷史日程，而馮玉祥率領(lǐng)的西北革命軍勢(shì)力崛起又直接推動(dòng)了青海建省的進(jìn)程。1928年，馮玉祥基本翦除了甘肅省內(nèi)的各割據(jù)勢(shì)力，統(tǒng)治地位日益鞏固，所部實(shí)力不斷擴(kuò)大，亟欲擴(kuò)大局面。9月5日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議第153次會(huì)議，應(yīng)馮玉祥之請(qǐng)，決議建立青海、寧夏兩省，并以原青海辦事長(zhǎng)官轄區(qū)為青海省區(qū)。9月17日，國(guó)民政府發(fā)布青海建省令，以孫連仲、林競(jìng)、郭立志、馬麒、黎丹為青海省政府委員，指定孫連仲為省府主席，馬麒兼建設(shè)廳長(zhǎng)。旋又增任九世班禪額爾德尼為委員，林競(jìng)、郭立志辭職，改任王玉堂、袁其祓為委員。10月17日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議第159次會(huì)議決議將甘肅舊屬西寧道所屬之西寧、大通、樂(lè)都、循化、巴燕、湟源、貴德七縣劃歸青海省，定西寧為省治。11月19日，孫連仲等發(fā)表建省通電，聲稱(chēng)于11月15日在蘭州先行就職。國(guó)民軍隨即開(kāi)入青海，進(jìn)駐西寧，控制甘、青交通線。
1929年2月20日，孫連仲正式就任主席，宣告青海省政府成立。馬麒一再辭職，只保留省政府委員名義，所兼建設(shè)廳長(zhǎng)一職由馬麟繼任。孫連仲不常在青海，主席職務(wù)實(shí)際上由高樹(shù)勛代行。8月，馮玉祥調(diào)孫連仲代理甘肅省政府主席，接替被調(diào)陜西的劉郁芬，負(fù)責(zé)甘、寧、青三省的軍事、政治。青海省政府主席職務(wù)由馬麒代理。9月，駐青海的國(guó)民軍東調(diào)。10月26日，國(guó)民軍總司令部訓(xùn)令青海省政府，宣布“興師討蔣，與中央斷絕關(guān)系”。10月29日，孫連仲委任馬步芳繼任西寧城防司令，接替國(guó)民軍施行城防的防務(wù)。馬麒、馬步芳雖已接管青海省的政治、軍事，但仍處于國(guó)民軍勢(shì)力控制的范圍之內(nèi)，表面上仍奉行國(guó)民軍的通令。1930年1月，西寧舉行軍政商學(xué)各界討蔣大會(huì)，發(fā)出通電。4月，駐甘肅的國(guó)民軍東調(diào)參戰(zhàn)，此時(shí)，青海省實(shí)際上已不在國(guó)民軍控制之下。5月，馮、蔣“中原大戰(zhàn)”暴發(fā)，馬麒采取觀望態(tài)度。10月，馮玉祥戰(zhàn)敗，馬麒轉(zhuǎn)向蔣介石，蔣介石遂承認(rèn)馬麒對(duì)青海的統(tǒng)治。
1931年1月6日，國(guó)民政府任命馬麒代理青海省政府主席。6月，青海省政府設(shè)立駐南京辦事處，以加強(qiáng)與國(guó)民政府的聯(lián)系。8月5日，馬麒病死，國(guó)民政府任命馬麟代理青海省政府主席。
青海建省后，除果洛地區(qū)外，均漸次推行縣制與保甲制度，并于1931年8月呈國(guó)民政府批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)土司制度。據(jù)《中華民國(guó)行政區(qū)域簡(jiǎn)表》資料統(tǒng)計(jì)，截至1946年，青海全省共轄1市、19縣、1設(shè)治局，人口1123219人。
二、國(guó)民政府的治藏法規(guī)與制度
國(guó)民政府的治藏法規(guī)是由其“黨國(guó)”學(xué)說(shuō)派生出來(lái)的治理西藏和藏族的法律規(guī)定，制度是其法規(guī)的具體實(shí)施，包括對(duì)藏族上層政教領(lǐng)袖的冊(cè)封制度、朝覲制度、藏族干部的敘用參政制度以及宗教制度、文化教育制度，等等。
（一）法規(guī)、法令與政策
1924年1月20日，中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，確定了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，并重新解釋了三民主義，宣稱(chēng)：“國(guó)民黨之民族主義，有兩方面之意義：一則中國(guó)民族自求解放，二是中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等。”
1929年3月27日，中國(guó)國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《政治報(bào)告之決議案》，稱(chēng)：“對(duì)于蒙古、西藏及新疆邊省，舍實(shí)行三民主義外，實(shí)無(wú)第二要求。雖此數(shù)地人民之方言、習(xí)俗與他省不同，在國(guó)家行政上稍呈特殊之形式，然在歷史上、地理上及國(guó)民經(jīng)濟(jì)上則固同為中華民族之一部，而皆處于帝國(guó)主義壓迫之地位者也。”“本黨之三民主義，于民族主義上乃求漢、滿、蒙、回、藏人民密切的團(tuán)結(jié)，成一強(qiáng)固有力之國(guó)族，對(duì)外求國(guó)際平等之地位?！蓖?月29日，國(guó)民政府公布國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)三屆二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于蒙藏之決議案》六項(xiàng)。其要點(diǎn)是：1.舉行蒙藏會(huì)議，西藏由達(dá)賴(lài)、班禪及西藏人民各推出代表若干人同來(lái)中央?yún)⒓訒?huì)議，并由中央派定若干人一律出席，報(bào)告蒙藏實(shí)際情況，討論關(guān)于推行訓(xùn)政及蒙藏地方興革建設(shè)事宜；2.派員宣慰蒙藏，宣達(dá)中央扶植蒙藏民族之政策與決心，慰問(wèn)并調(diào)查蒙藏人民之疾苦；3.于首都設(shè)立蒙藏學(xué)校，為儲(chǔ)備蒙藏訓(xùn)政人才及建設(shè)人才之機(jī)關(guān)，并附設(shè)蒙藏研究班，指導(dǎo)督促關(guān)于蒙藏事情之專(zhuān)門(mén)研究；4.蒙古、西藏經(jīng)濟(jì)與文化之振興，應(yīng)以實(shí)行發(fā)展教育為入手辦法；5.蒙藏委員會(huì)根據(jù)施政綱領(lǐng)及實(shí)施程序，積極籌劃，第一期內(nèi)應(yīng)特別注重調(diào)查蒙藏情況，革新行政制度，興辦教育及籌備自治諸項(xiàng)；6.加緊對(duì)于蒙藏之宣傳，釋明三民主義為蒙藏民族唯一之救星，說(shuō)明蒙藏民族所處地位之危險(xiǎn)，帝國(guó)主義侵略陰謀之惡毒，說(shuō)明本黨訓(xùn)政之意義，優(yōu)先登錄蒙藏人士參加地方行政，獎(jiǎng)勵(lì)蒙藏優(yōu)秀分子來(lái)中央黨政機(jī)關(guān)服務(wù)。
8月23日，國(guó)民政府司法院發(fā)表第143號(hào)指令：經(jīng)最高法院解釋?zhuān)J(rèn)定清代《理藩院則例》為特別法之一，“未經(jīng)頒布新特別法令以前，得酌予援用”，作為中央政府處理西藏問(wèn)題的法律依據(jù)。
之后，又公布《蒙藏公文程式》（10條）、《特派護(hù)送班禪大師回藏專(zhuān)使入藏訓(xùn)條》（11條）、《西藏地方高度自治案草案》（2項(xiàng)16條）和《中華民國(guó)憲法》（共14章175條）等一系列法規(guī)、法令，其中對(duì)西藏及青、康藏族的治理提供法律和制度上的保障。
（二）藏族干部敘用制度
根據(jù)國(guó)民黨“三大”《政治報(bào)告之決議案》中“于民權(quán)主義上乃求增進(jìn)國(guó)內(nèi)諸民族自治能力與幸福，使人民能行使直接民權(quán)，參與國(guó)家之政治”之決定，以及《關(guān)于蒙藏之決議案》中“優(yōu)先登錄蒙藏人士參加地方行政，獎(jiǎng)勵(lì)蒙藏優(yōu)秀分子來(lái)中央黨政機(jī)關(guān)服務(wù)”之決定，1931年1月國(guó)民政府召開(kāi)了全國(guó)內(nèi)政會(huì)議，通過(guò)了《擬請(qǐng)各設(shè)在蒙藏地方之省、縣政府及其他行政機(jī)關(guān)一律參用蒙藏人員，以利地方事務(wù)發(fā)展案》，擬定辦法3項(xiàng)：“一、凡設(shè)在蒙藏地方之省、縣政府廳局及其他行政機(jī)關(guān)，均應(yīng)就地延攬現(xiàn)有的蒙藏人士，量才任用；二、凡由中央令發(fā)各省任用之蒙藏人才，各省政府均應(yīng)依其資格盡先任用；三、凡設(shè)在蒙藏地方之省、縣政府廳局及其他行政機(jī)關(guān)，遇有培植或甄拔各項(xiàng)人才時(shí)，均應(yīng)予蒙藏人士以特殊機(jī)會(huì)并應(yīng)就地酌設(shè)特別訓(xùn)練機(jī)關(guān)，培養(yǎng)蒙藏各項(xiàng)吏才。”
1934年12月5日，國(guó)民政府行政院公布《邊疆武職人員敘授官銜暫行條例》8條，將邊疆武職官銜分為都統(tǒng)、副統(tǒng)、協(xié)統(tǒng)、都領(lǐng)、副領(lǐng)、協(xié)領(lǐng)、都衛(wèi)、副衛(wèi)、協(xié)衛(wèi)三等九級(jí)，由銓敘廳會(huì)同軍事委員會(huì)依據(jù)本條擬定銜級(jí)，由軍事委員會(huì)函行政院轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府核準(zhǔn)令行。1936年2月8日，又公布《邊疆武職人員敘授官銜暫行條例施行細(xì)則》15條。同年10月23日，國(guó)民政府頒行《蒙藏邊區(qū)人民派赴各機(jī)關(guān)服務(wù)暫行辦法》7條，規(guī)定“派赴各機(jī)關(guān)服務(wù)之蒙藏邊區(qū)人員，應(yīng)先由各該地方最高機(jī)關(guān)就土著人員能通曉國(guó)文、國(guó)語(yǔ)，并具有下列資格之一者，向蒙藏委員會(huì)保送之：一、在中等以上學(xué)校畢業(yè)者；二、曾任或現(xiàn)任各該地方公務(wù)員者；三、曾在各該地方辦理公益事業(yè)具有成績(jī)者；四、曾于國(guó)家或地方有勛勞者”。1937年1月12日，蒙藏委員會(huì)公布《蒙藏邊區(qū)人員任用條例》10條，將邊區(qū)任用人員分為簡(jiǎn)任、薦任、委任三等職別公務(wù)員，“應(yīng)以蒙藏邊區(qū)土著人民通曉國(guó)文、國(guó)語(yǔ)者優(yōu)先任用”，并對(duì)上述三等公務(wù)員任職資格作出了明確的規(guī)定。
“國(guó)民政府對(duì)藏族干部的任用從冊(cè)封的世襲制，改為敘用任職制，是民主共和政體下的新型的行政官員的任用制度。它不但改變了選用對(duì)象與選用標(biāo)準(zhǔn)，從藏族上層走向藏族平民，從注重家世走向注重現(xiàn)代文化和實(shí)際政績(jī)，而且擴(kuò)大了任職范圍，不但可出任省、縣、廳、局、鄉(xiāng)、保級(jí)官吏，而且還選任到中央，上自國(guó)民政府委員，下至各院、委委員，都有藏族官員，是'五族共和’的政治體現(xiàn)。”
（三）藏傳佛教管理制度
“國(guó)民政府對(duì)宗教問(wèn)題格外關(guān)注，并以三民主義學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，對(duì)藏傳佛教寺院的管理，僧侶的登記、轉(zhuǎn)世、任用、獎(jiǎng)懲，以及對(duì)喇嘛的限制、教育、職業(yè)化諸項(xiàng)頒行了一系列的規(guī)章與制度，將宗教問(wèn)題納入了現(xiàn)代國(guó)家行政管理的范疇。其僧侶登記制度、限制制度、教育制度、職業(yè)化制度則別具革新精神和歷史首創(chuàng)意義。”
1929年底，國(guó)民政府內(nèi)政部制定《寺廟登記條例》18條，規(guī)定：“凡為僧道住持或居住之一切公建、募建或私家獨(dú)建之壇廟、寺院、庵觀，除依關(guān)于戶口調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)登記之法令辦理外，并應(yīng)依本條例登記之?！彼聫R登記分為人口登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、法物登記三種。1935年12月9日，國(guó)民政府公布《管理喇嘛寺廟條例》，第一條：“喇嘛廟及喇嘛向由當(dāng)?shù)毓偈鸸芾碚?，仍由各該官署管理之，并受蒙藏委員會(huì)之監(jiān)督?！钡诙l：“喇嘛之轉(zhuǎn)世，以從前曾經(jīng)轉(zhuǎn)世為限，其他不轉(zhuǎn)世之喇嘛，非經(jīng)中央政府核許，不認(rèn)為轉(zhuǎn)世?！钡谌龡l：“喇嘛寺廟所設(shè)各項(xiàng)職任喇嘛，仍照慣例，酌予設(shè)置?！钡谒臈l：“喇嘛之道行高深或有勛勞于黨國(guó)者，得由蒙藏委員會(huì)分別呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)之；其有違反教律或法令者，由蒙藏委員會(huì)呈請(qǐng)懲處之?！钡谖鍡l：“喇嘛寺廟及喇嘛，應(yīng)向蒙藏委員會(huì)申請(qǐng)登記。”第六條：“喇嘛之札付及度牒，由蒙藏委員會(huì)核給之?！?/p>
1936年2月10日，蒙藏委員會(huì)公布《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》、《喇嘛登記辦法》、《喇嘛任用辦法》、《喇嘛獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)喇嘛轉(zhuǎn)世、登記、任用、獎(jiǎng)懲等作了縝密的規(guī)定，使寺院喇嘛的管理更加規(guī)范化、制度化、法律化。
中央政府對(duì)寺院喇嘛實(shí)施教育，始源于清末，據(jù)法尊《現(xiàn)代西藏》稱(chēng)，當(dāng)時(shí)北京雍和宮設(shè)有喇嘛訓(xùn)練班，由各大寺院選派僧侶來(lái)京“學(xué)習(xí)內(nèi)陸語(yǔ)文，灌輸中土文化，同時(shí)演繹高深佛理及講述普通政治常識(shí)”。清末趙爾豐在康區(qū)改土歸流中曾在寺院創(chuàng)辦過(guò)喇嘛白話學(xué)堂，讓僧侶學(xué)習(xí)漢文。至國(guó)民政府時(shí)期，中央政府在加強(qiáng)寺院管理的同時(shí)，把僧侶教育作為社會(huì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)。
1931年1月，全國(guó)內(nèi)政會(huì)議通過(guò)《僧侶職業(yè)化案》，案稱(chēng)“僧侶應(yīng)當(dāng)職業(yè)化”。其辦法是“就各地方寺廟經(jīng)濟(jì)狀況，由官?gòu)d責(zé)令其單獨(dú)或聯(lián)合籌設(shè)僧道職業(yè)機(jī)關(guān)（工廠、農(nóng)場(chǎng)或職業(yè)學(xué)校），訓(xùn)練僧道職業(yè)技能，俾能自食其力，并切實(shí)加以監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)”。根據(jù)這一決議案，蒙藏委員會(huì)成立了喇嘛生計(jì)處，設(shè)立喇嘛寺廟整理委員會(huì)，整頓前喇嘛印務(wù)處所屬各寺院，籌劃喇嘛生計(jì)，要求“各寺廟按其情況籌辦學(xué)校，以培養(yǎng)喇嘛生活上必需之知識(shí)與技能”。從20世紀(jì)30年代起，先后創(chuàng)辦了國(guó)立北平喇嘛職業(yè)學(xué)校和國(guó)立拉卜楞青年喇嘛職業(yè)學(xué)校，僧侶不但學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)、蒙藏語(yǔ)文等文化知識(shí)，同時(shí)還掌握編物、紡織、漂染等工藝技術(shù)，以求自謀生計(jì)。與此同時(shí)，還開(kāi)辦了青海喇嘛教義國(guó)文講習(xí)所、卓尼喇嘛教義國(guó)文講習(xí)所，講習(xí)佛學(xué)，兼授漢、藏語(yǔ)文及現(xiàn)代文化課程，為僧侶的世俗化、職業(yè)化開(kāi)啟了新的道路。
1934年6月，蒙藏委員會(huì)公布《蒙藏委員會(huì)派遣與補(bǔ)助內(nèi)陸僧侶赴藏游學(xué)規(guī)則》12條，規(guī)定“本會(huì)為溝通文化起見(jiàn)，每年度開(kāi)始時(shí)決定派遣與補(bǔ)助內(nèi)陸僧侶若干名赴藏游學(xué)”。1936年12月16日，蒙藏委員會(huì)又公布《補(bǔ)助漢藏僧侶游學(xué)規(guī)則》12條，規(guī)定每年由中國(guó)佛學(xué)會(huì)保送漢僧兩名赴藏，由西藏地方保送藏僧兩名前來(lái)內(nèi)陸游學(xué)，研究佛學(xué)，溝通漢藏文化，增進(jìn)民族感情，其差旅費(fèi)由本會(huì)予以補(bǔ)助。此外，還在中央與地方建立了一些佛學(xué)研究機(jī)構(gòu)，其中以南京的佛學(xué)研究會(huì)、重慶的漢藏教理院、康定的五明學(xué)院為馳名。這一規(guī)則分布后，有一大批內(nèi)陸僧人紛紛到西藏、青海等地藏傳佛教寺院學(xué)習(xí)，涌現(xiàn)出了像法尊、大勇、心道等一批著名的高僧，其中，心道法師在青海塔爾寺學(xué)習(xí)，學(xué)成后創(chuàng)立了法幢宗，可以說(shuō)是民國(guó)時(shí)期漢藏佛教文化交流史上的一大奇跡。
第四節(jié) 青藏內(nèi)戰(zhàn)與九世班禪返藏受阻
1913年至1914年，英帝國(guó)主義在西姆拉會(huì)議上，曾把西藏、西康以及昆侖山以南、當(dāng)拉嶺以北，包括今玉樹(shù)、果洛在內(nèi)的廣大地區(qū)稱(chēng)為“外藏”，企圖迫使北洋政府承認(rèn)“外藏”獨(dú)立。同時(shí)將昆侖山以北的青海及新疆南部、四川北部和云南西北部大片地區(qū)稱(chēng)為“內(nèi)藏”，要求中國(guó)不設(shè)官、不設(shè)防，作為進(jìn)一步入侵的目標(biāo)。由于全國(guó)各族人民的堅(jiān)決反對(duì)，致使袁世凱北京政府的代表拒絕在非法的《西姆拉條約》上簽字。但由此在川藏、青藏之間造成了分界矛盾。
尕旦寺
一、青藏內(nèi)戰(zhàn)
1917年，藏軍向康區(qū)進(jìn)攻，四川防軍敗退。1918年，藏軍攻占昌都，并分兵兩路繼續(xù)向東進(jìn)攻，致使康區(qū)北路之同普、德格、白玉等七縣，南路之寧?kù)o、武城兩縣相繼失陷，加之戰(zhàn)初失陷的類(lèi)烏齊、昌都等四縣，邊區(qū)失地十三縣，損兵8個(gè)營(yíng)2000余人。同年8月，在潛入康區(qū)的英國(guó)副領(lǐng)事臺(tái)克滿干預(yù)下，川藏私簽了《漢藏停戰(zhàn)條約》。同時(shí)英駐華公使向北京政府交涉，提出重開(kāi)中英藏會(huì)議，脅迫中國(guó)政府承認(rèn)內(nèi)外藏的劃界。1919年，馬麒發(fā)表“艷電”堅(jiān)決反對(duì)把青海南部地區(qū)劃入“內(nèi)藏”、分裂中國(guó)領(lǐng)土的陰謀。“艷電”發(fā)出后，引起了許多省份和民間團(tuán)體的通電響應(yīng)，也引起全國(guó)輿論的關(guān)注，因此北京政府未敢再議，但也未采取進(jìn)一步的措施。
1930年9月，藏軍借口西康管轄區(qū)內(nèi)的甘孜大金寺與白利土司互爭(zhēng)15戶差民的爭(zhēng)端，大舉進(jìn)攻，占領(lǐng)甘孜、瞻化等地區(qū)。此時(shí)四川軍閥忙于內(nèi)訌，對(duì)藏軍的進(jìn)攻不加抵抗，一面向東撤退，一面向國(guó)民政府報(bào)告，請(qǐng)求向藏方交涉，制止進(jìn)攻，經(jīng)蒙藏委員會(huì)派唐柯三調(diào)處，川、藏于1932年春擬定停戰(zhàn)協(xié)議草案，規(guī)定甘孜、瞻化暫由藏軍駐守，卻遭到當(dāng)?shù)厝罕娕c西康各界的反對(duì)，和議停頓。恰在這時(shí)，西康藏族地方實(shí)力派格桑澤仁于1932年3月9日在巴安宣布成立“西康建省委員會(huì)”與“西康省防軍”，提出“康人治康”，并占領(lǐng)西康鹽井、德榮等十余縣。一時(shí)間西康局勢(shì)陷于復(fù)雜化。
針對(duì)這種情形，青海經(jīng)國(guó)民政府批準(zhǔn)，于1930年底，在玉樹(shù)地區(qū)成立邊防委員會(huì)，在西寧成立了青海南部邊區(qū)警備司令部，以馬步芳為司令，下轄步、騎兵各一個(gè)旅，分兵防守于今海南至玉樹(shù)一線。
馬步芳
第二年6月，旅長(zhǎng)馬彪率少數(shù)兵力增防玉樹(shù)。1932年，西藏沙旺千布（昌都總管）貢布阿丕以蘇莽地方的格魯派尕旦寺與噶舉派德賽寺?tīng)?zhēng)奪田地屬權(quán)為借口，調(diào)集4000余人，在克色代本（團(tuán)長(zhǎng)）指揮下，攻入玉樹(shù)大、小蘇莽地區(qū)。藏軍入境后，由于青海守兵有限，馬步芳一方面電令馬彪退出蘇莽，派其秘書(shū)王家楣及玉樹(shù)地區(qū)千百戶代表與藏方進(jìn)行談判；一方面派馬馴為玉樹(shù)宣撫使，率馬忠義團(tuán)趕赴玉樹(shù)增援。6月18日馬馴抵達(dá)玉樹(shù)，派人與藏方接洽，遭到藏方拒絕。藏兵占領(lǐng)大、小蘇莽以后，又繼續(xù)向結(jié)古推進(jìn)。同時(shí)，占領(lǐng)西康石渠、鄧柯等地之藏軍也向西進(jìn)入玉樹(shù)歇武和直門(mén)達(dá)一帶，切斷了玉樹(shù)與西寧之間的交通，結(jié)古鎮(zhèn)因之陷入南、北兩路藏軍的包圍中。鑒于玉樹(shù)形勢(shì)危急，蔣介石下令馬麟和馬步芳迅速增兵玉樹(shù)以解結(jié)古之圍。馬步芳先后派團(tuán)長(zhǎng)喇平福、旅長(zhǎng)馬祿率部馳援，7月中旬雙方戰(zhàn)于歇武和通天河一帶，青海軍隊(duì)將北路藏軍逐出省境。8月2日夜，援軍在守軍的配合下，一舉擊潰藏軍，結(jié)古解圍。9月，青海軍隊(duì)將南路藏軍逐出大、小蘇莽。此時(shí)，西康方面劉文輝部配合青海軍隊(duì)的攻勢(shì)，向藏軍發(fā)動(dòng)反攻，先后收復(fù)了甘孜、德格等縣。10月初，青、康軍隊(duì)對(duì)昌都形成包圍之勢(shì)。由于藏軍的失敗，西藏地方當(dāng)局即以十三世達(dá)賴(lài)名義致電中央，請(qǐng)求蔣介石傳令青、康兩省軍隊(duì)停止進(jìn)攻，談判議和。1933年4月10日，青海以馬馴為代表，與西藏代表土旦公吉等3人在青藏邊界舉行談判，并簽定了《青藏和約》。隨后，青海軍隊(duì)從昌都北撤，撤離前釋放了所有被俘藏軍官兵。
九世班禪像
至此，歷時(shí)一年多的青藏內(nèi)戰(zhàn)以藏軍全線失利而告終，雙方死亡各數(shù)百人。
二、九世班禪返藏受阻滯留青海
1923年，九世班禪因與十三世達(dá)賴(lài)?yán)锸Ш?，離藏出走內(nèi)陸，在內(nèi)陸流亡14年。班禪在內(nèi)陸期間，廣泛展開(kāi)了與中央政府和內(nèi)陸宗教界的交流，深受中央政府的贊許與獎(jiǎng)封，為增進(jìn)藏漢民族的友誼，推動(dòng)中央與藏地關(guān)系的恢復(fù)作出了積極貢獻(xiàn)。
至1930年3月，諾那呼圖克圖呈文國(guó)民政府，首次提出“本和平宗旨，先斡旋達(dá)賴(lài)、班禪和好如初，達(dá)賴(lài)主藏，班禪暫行主康，一俟藏事解決后，仍回后藏”的建議。同年5月國(guó)民政府“蒙古會(huì)議”通過(guò)《請(qǐng)送班禪早日回藏案》：“擬請(qǐng)中央先行簡(jiǎn)派大員，護(hù)送班禪到達(dá)接近西藏之青?；蛭骺档胤?，以利西藏問(wèn)題之解決?！币钅?月，九世班禪也呈文行政院，首次提出“早日歸藏”之愿望，并提出“前后藏分治”、“藏務(wù)行政由辦事長(zhǎng)官掌理”的治藏主張，卻遭到西藏噶廈政府的反對(duì)，因此，其返藏之事一再擱淺。至十三世達(dá)賴(lài)圓寂后，西藏和內(nèi)陸僧俗都希望九世班禪早日返藏，扎什倫布寺及拉薩方面或派代表來(lái)京，或來(lái)電表示歡迎，青海土觀、阿嘉、丹噶爾各大呼圖克圖與青海左右盟盟長(zhǎng)、王公、千百戶等也聯(lián)名致電國(guó)民政府，“請(qǐng)中央早促班禪大師入藏主持一切，以安西陲，而慰眾望”。為此，國(guó)民政府與班禪大師著手籌備返藏事宜。
1935年1月16日，九世班禪由內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)赴寧夏，于2月8日在阿拉善旗定遠(yuǎn)營(yíng)正式成立“西陲宣化使公署”，并通電全國(guó)。4月29日，九世班禪自寧夏乘飛機(jī)抵蘭州，5月11日抵達(dá)西寧，15日轉(zhuǎn)赴塔爾寺。6月18日，國(guó)民政府行政院頒發(fā)班禪返藏問(wèn)題的三項(xiàng)命令：1.撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元；2.衛(wèi)隊(duì)500人（后改為300人）；3.中央簡(jiǎn)派大員護(hù)送。8月14日，國(guó)民政府指令建立“特派護(hù)送西陲宣化使護(hù)國(guó)宣化廣慧大師班禪額爾德尼回藏專(zhuān)使行署”，設(shè)專(zhuān)使、參贊、參軍各1人，中文秘書(shū)2人，藏文、英文秘書(shū)各1人，醫(yī)官、參謀各1人，衛(wèi)隊(duì)營(yíng)300人，行署經(jīng)費(fèi)暫定為23.24萬(wàn)元。初以誠(chéng)允為專(zhuān)使，1936年8月15日改派蒙藏委員會(huì)副委員長(zhǎng)趙守鈺為護(hù)送專(zhuān)使，以馬鶴天為行署參贊，高長(zhǎng)柱為行署參軍。
1936年5月18日，班禪一行自塔爾寺起程，經(jīng)貴德、同仁隆務(wù)寺，轉(zhuǎn)赴拉卜楞寺，三大寺迎接班禪代表一行數(shù)十人也抵達(dá)拉卜楞寺，拜見(jiàn)班禪。8月21日，離開(kāi)拉卜楞寺，向西經(jīng)河南親王府、拉加寺、果洛、西康石渠，于12月18日抵達(dá)玉樹(shù)結(jié)古，當(dāng)?shù)剀娒駭?shù)千人冒雪迎候。其間，班禪派出大堪布旺堆諾布前往鄧柯青科寺與西藏駐康總司令索康接洽返藏事宜，西藏噶廈政府迎接代表多仁臺(tái)吉與三大寺代表等也返藏報(bào)告。
西藏噶廈政府對(duì)班禪返藏雖原則上表示歡迎，但對(duì)中央派設(shè)大員、攜衛(wèi)隊(duì)武裝護(hù)送的方式和由青海入藏的路線及班禪所提出的“藏衛(wèi)分治”主張又持異議，表示反對(duì)。后來(lái)，雖經(jīng)蒙藏委員會(huì)斡旋調(diào)解，仍阻礙重重?！笆穼?shí)表明，西藏地方當(dāng)局反對(duì)中央政府派設(shè)衛(wèi)隊(duì)護(hù)送班禪回藏，—方面是出于對(duì)中央政府和后藏班禪勢(shì)力的戒備，一方面則為英國(guó)從中挑撥、破壞的結(jié)果?！?936年8月西藏噶廈應(yīng)英方之要求致函黃慕松，并由英國(guó)駐華大使許閣森轉(zhuǎn)遞給國(guó)民政府外交部，信中云：“中藏交涉未能解決時(shí)，中央官軍絕對(duì)不得入藏，假使班禪隨帶中央官軍來(lái)藏，民眾必然警懼，發(fā)生意外，斷絕中藏情感為最可能，而班禪入藏或因以遲延，不惟無(wú)益，而徒增害。”12月10日，許閣森建議“在中藏邊界上擇一相宜地點(diǎn)，使中國(guó)護(hù)送儀仗隊(duì)由班禪喇嘛本人之隨從人員代替之，中國(guó)護(hù)送專(zhuān)使之任務(wù)則交與西藏政府之代表”。在英國(guó)的挑唆與支持之下，西藏地方政府對(duì)班禪入藏采取了強(qiáng)硬政策。是年6月，班禪首批運(yùn)往黑河的300駝行李中所挾有的軍械被西藏政府查扣；10月，藏軍數(shù)千人進(jìn)占青藏邊界；11月，渡過(guò)金沙江，占領(lǐng)康北德格、白玉兩縣，以防御班禪衛(wèi)隊(duì)之入藏。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)乘機(jī)派英使會(huì)晤國(guó)民政府外交部，聲稱(chēng)“儀仗隊(duì)果入藏，無(wú)論藏方意見(jiàn)如何，乃為英方所不能同意”。藏方態(tài)度也變得強(qiáng)硬，“堅(jiān)拒漢方官兵經(jīng)過(guò)拉薩，即赴后藏亦須他國(guó)擔(dān)保撤回”。在這種形勢(shì)之下，8月19日，國(guó)民政府行政院第325次會(huì)議被迫作出“抗戰(zhàn)期間班禪應(yīng)暫緩入藏，先暫駐政府指定地點(diǎn)”的決定。至此，班禪返藏之愿望化為泡影。
10月19日，班禪自龍喜寺返回玉樹(shù)結(jié)古寺。其間，他宣傳抗日，發(fā)表了漢藏合璧的《告西陲民眾書(shū)》，號(hào)召人們“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，協(xié)助政府與前方殺敵將士”。他還捐款3萬(wàn)元，購(gòu)公債2萬(wàn)元，救濟(jì)上海傷兵與難民。同時(shí)在玉樹(shù)各寺誦經(jīng)祈禱，追悼為國(guó)犧牲之忠魂。
九世班禪多年奔勞宣化于邊塞，憂心于藏事、國(guó)事，終因心力交瘁，于這年12月1日（藏歷十月二十九日）在玉樹(shù)行轅甲拉頗章病逝，享年54歲。23日，國(guó)民政府頒發(fā)追贈(zèng)名號(hào)令，“追贈(zèng)'護(hù)國(guó)宣化廣慧圓覺(jué)大師’封號(hào)，并著給治喪費(fèi)一萬(wàn)元，特派考試院院長(zhǎng)戴傳賢前往康定致祭，用示國(guó)家篤念殊勛之至意”。25日，行轅奉國(guó)民政府之命，偕同行署衛(wèi)隊(duì)，率僧俗千余眾扶靈啟程，離開(kāi)玉樹(shù)，經(jīng)石渠入康，于1938年1月18日抵達(dá)甘孜，停靈于香根拉章。
三、尋訪十三世達(dá)賴(lài)?yán)锖途攀腊喽U的轉(zhuǎn)世靈童
（一）達(dá)賴(lài)?yán)镛D(zhuǎn)世靈童之尋訪
十三世達(dá)賴(lài)?yán)飯A寂后，西藏地方政府即開(kāi)始籌劃轉(zhuǎn)世靈童的尋訪事宜，并由此展開(kāi)了各派政治勢(shì)力的斗爭(zhēng)。1936年2月27日，噶廈召集民眾大會(huì)，討論靈童的尋訪事宜。據(jù)駐藏參議蔣致余報(bào)告稱(chēng)，會(huì)上出現(xiàn)三種意見(jiàn)。熱振在大會(huì)上宣布了前往圣湖求神驗(yàn)卜之經(jīng)過(guò)，推測(cè)達(dá)賴(lài)轉(zhuǎn)生于內(nèi)陸東部蒙古或青海地方，“蓋從湖中所現(xiàn)藏文中之第三十、第一、第十六字母，似為'定都功棚密三’之第一個(gè)字母，意譯為'青海塔爾寺人’，應(yīng)派有道之僧向東北方向?qū)ぴL”。甘丹赤巴稱(chēng)，轉(zhuǎn)生有二，一在達(dá)布，一接近司倫之家族；普覺(jué)呼圖克圖則云，轉(zhuǎn)生在中央，即衛(wèi)地拉薩。哲蚌寺之護(hù)法神卜卦指示與熱振相同。噶廈當(dāng)局則“擬指定司倫妹丈現(xiàn)任警衛(wèi)代本冬宇妥之子為轉(zhuǎn)世靈童”。因三方爭(zhēng)議難決，民眾大會(huì)決定派出三支隊(duì)伍分別尋訪：一支由普覺(jué)活佛和澤袞丹巴迥乃帶領(lǐng)，前往東南（達(dá)布）地區(qū)尋訪；一支由色拉寺吉札倉(cāng)的堪色（康色）活佛、俗官止月和僧官楚成瓊培帶隊(duì)，前往東方（康區(qū)）尋訪；一支由色拉寺吉札倉(cāng)的格烏倉(cāng)活佛和俗官凱墨·索朗旺堆、僧官堪繞丹增（江陽(yáng)吉）、孜仲格桑澤旺為首，前往東北（安多）地區(qū)尋訪。
1937年5月間，格烏倉(cāng)活佛等一行抵達(dá)玉樹(shù)，拜謁九世班禪大師，九世班禪推薦了他在青海期間卜卦查訪過(guò)的兩名靈童，并加派恩久、策覺(jué)林兩呼圖克圖襄助其事。7月間，該尋訪團(tuán)抵達(dá)西寧，與青海當(dāng)局接洽，前往西寧、湟源、化隆、互助、大通、循化等地詳加尋訪。至1938年7月間，選出比較優(yōu)異的幼童2人，一為西寧西川小康城鸞巴莊曹家幼童，一為西寧祁家川祁家幼童。格烏倉(cāng)活佛等則確認(rèn)祁家川幼童為達(dá)賴(lài)轉(zhuǎn)世之候選人。
祁家靈童乳名拉木登珠，1935年藏歷五月五日生于青海湟中縣（今平安縣）達(dá)仔鄉(xiāng)（今吉臺(tái)鄉(xiāng)）祁家川紅崖莊農(nóng)戶之家，其父曲窮次仁，母名索朗錯(cuò)尼，長(zhǎng)兄當(dāng)采仁波切為塔爾寺的活佛。凱墨·索朗旺堆在《回憶十三世達(dá)賴(lài)?yán)镛D(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定》一文稱(chēng)，他們?cè)?937年下半年曾兩次前往該家探訪，發(fā)現(xiàn)這座房屋的前面很像熱振在圣湖中所看到的幻影。尋訪者將十三世達(dá)賴(lài)生前用過(guò)的佛珠、手杖以及小搖鼓等真?zhèn)挝锲纷屍涮暨x，該靈童均能準(zhǔn)確地挑選出真品，于是“完全相信他們已經(jīng)找到了達(dá)賴(lài)?yán)镎嬲霓D(zhuǎn)世靈童”，并將這一消息報(bào)告拉薩。西藏當(dāng)局指令將這一靈童盡快帶回拉薩，以便參加與其他兩區(qū)候選靈童作最后的鑒別認(rèn)定。
國(guó)民政府對(duì)此事極為關(guān)注，針對(duì)西藏地方政府封鎖尋訪實(shí)情，又?jǐn)M將青海靈童秘密送至拉薩的錯(cuò)誤舉措，1938年4月26日蒙藏委員會(huì)呈文行政院：“關(guān)于達(dá)賴(lài)?yán)镛D(zhuǎn)世一事，藏方前派紀(jì)倉(cāng)（格烏倉(cāng)）等赴青尋訪，迭經(jīng)本會(huì)轉(zhuǎn)電青海省政府予以便利在案。乃經(jīng)時(shí)年余，該紀(jì)倉(cāng)等對(duì)于尋訪經(jīng)過(guò)迄無(wú)文電報(bào)告。達(dá)賴(lài)早日轉(zhuǎn)世，原為中央及全國(guó)人民一致之企盼，惟轉(zhuǎn)世經(jīng)過(guò)必須呈報(bào)政府，辦理各項(xiàng)手續(xù)后方為妥當(dāng)。若任其自行處理，非特違背中藏歷史關(guān)系，且恐發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛。準(zhǔn)電前由，擬請(qǐng)鈞院令飭青海省政府嚴(yán)密注意，并婉勸尋訪人員，務(wù)將經(jīng)過(guò)情形呈報(bào)政府，聽(tīng)候核辦。在未經(jīng)呈請(qǐng)辦理各種手續(xù)以前，嚴(yán)防其秘密迎返西藏?！瘪R步芳接電后，一面“遵令嚴(yán)密注意紀(jì)倉(cāng)等人的活動(dòng)”，扣住青海靈童不放，并借機(jī)向西藏當(dāng)局兩次勒索保護(hù)費(fèi)40萬(wàn)銀元，一面又利用青海地方蒙藏王公和塔爾寺活佛的勢(shì)力，企圖暗中確立拉木登珠為十四世達(dá)賴(lài)?yán)?，以加?qiáng)青海當(dāng)局對(duì)藏事的影響。
西藏地方政府因之向國(guó)民政府進(jìn)行交涉，并一再電請(qǐng)國(guó)民政府派大員到西寧督促馬步芳護(hù)送靈童入藏。1938年12月，蔣介石命令蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信赴藏會(huì)同熱振呼圖克圖主持十四世達(dá)賴(lài)坐床事宜，并電令馬步芳派兵護(hù)送入藏，直接批發(fā)十萬(wàn)元作為馬步芳護(hù)送“靈童”入藏費(fèi)用。
1939年7月15日（農(nóng)歷五月二十日），拉木登珠離青赴藏，全家隨行，于10月7日到達(dá)拉薩。經(jīng)國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信查看后，1940年2月5日，國(guó)民黨政府發(fā)布命令稱(chēng)：“青海靈童拉木登珠慧性湛深，靈異特著，查系十三輩達(dá)賴(lài)?yán)镛D(zhuǎn)世，應(yīng)即免于抽簽，特準(zhǔn)繼任為第十四輩達(dá)賴(lài)?yán)?。?月22日，在國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信主持下，第十四世達(dá)賴(lài)在拉薩布達(dá)拉宮坐床，取名為“吉尊降白阿旺洛桑益喜丹增嘉措師松旺覺(jué)聰巴密白布”，簡(jiǎn)稱(chēng)“丹增嘉措”。
（二）九世班禪轉(zhuǎn)世靈童之尋訪
九世班禪圓寂后，班禪堪布會(huì)議廳便派人四出尋訪轉(zhuǎn)世靈童，后在青海、西康、西藏各地尋訪到九名靈童。經(jīng)過(guò)一系列宗教儀規(guī)，于1942年冬在今青海循化縣文都鄉(xiāng)訪得的靈童官保慈丹最終被認(rèn)定為九世班禪之轉(zhuǎn)世靈童，旋即迎至塔爾寺供養(yǎng)。扎什倫布寺遂于1947年派遣前世班禪之秘書(shū)長(zhǎng)等前來(lái)青海，商量掣簽事宜。迄1949年春，堪布會(huì)議廳派計(jì)晉美赴廣州，向國(guó)民政府代總統(tǒng)李宗仁請(qǐng)求批準(zhǔn)官保慈丹為九世班禪之轉(zhuǎn)世靈童，并請(qǐng)免于掣簽。據(jù)此，國(guó)民黨政府于1949年6月3日頒布命令，謂“青海靈童官保慈丹，慧性澄圓，靈異素著，查系第九世班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世，應(yīng)即免于掣簽，特準(zhǔn)繼任為第十世班禪額爾德尼”。1949年8月10日，國(guó)民政府派蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)關(guān)吉玉為專(zhuān)使，在塔爾寺主持了第十世班禪的坐床典禮，取法名“班禪額爾德尼·卻吉堅(jiān)贊?！?/p>
十世班禪像
第五節(jié) 馬氏軍閥統(tǒng)治的結(jié)束與青海藏族的解放
1932年初，蔣介石、汪精衛(wèi)聯(lián)合上臺(tái)執(zhí)政后，中國(guó)社會(huì)即表現(xiàn)為國(guó)共兩黨劇烈的軍事“圍剿”與反“圍剿”斗爭(zhēng)。1934年10月10日，中央蘇區(qū)第五次反圍剿戰(zhàn)爭(zhēng)失利后，中共中央率領(lǐng)中央紅軍（第一方面軍）從江西出發(fā)，實(shí)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移——長(zhǎng)征。在1935年5月至1936年6月長(zhǎng)征途中，先后路過(guò)了滇西北、西康、川北阿壩、青海果洛和甘肅甘南，在廣大藏族群眾中展開(kāi)了廣泛的思想宣傳和組織工作，建立了藏族民族革命政權(quán)和革命武裝，發(fā)展了黨的組織，揭開(kāi)了藏族地區(qū)新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的序幕。長(zhǎng)征播下的革命火種，為后來(lái)川、康、甘、青藏族地區(qū)民主革命的發(fā)展和西藏的和平解放奠定了歷史基礎(chǔ)。
一、馬步芳在青南地區(qū)阻截紅軍
紅軍長(zhǎng)征開(kāi)始后，蔣介石一路圍追堵截，并命令川、康、甘、青地方軍閥組織兵力配合堵截紅軍，青海軍閥馬步芳也不例外。當(dāng)時(shí)任國(guó)民政府軍新編第二軍軍長(zhǎng)的青海軍閥馬步芳接到蔣介石阻擊紅軍不得貽誤的命令后，顧慮重重。其一，青南重心果洛尚未完全被當(dāng)局控制，一旦紅軍從川康草地進(jìn)入青南，這一地區(qū)的局勢(shì)將會(huì)更加難以控制，甚至?xí)＜榜R氏軍閥對(duì)青海全省的統(tǒng)治；其二，青南地區(qū)為藏族游牧區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，物產(chǎn)寡薄，軍糧難敷，加之戰(zhàn)線漫長(zhǎng)，兵力分散，若與紅軍交鋒，即使僥幸得存，也會(huì)被國(guó)民黨中央軍乘虛而入，取而代之。鑒于此，馬步芳與僚屬反復(fù)研究，在決定征拔壯丁、組編民團(tuán)的同時(shí)，編制了一個(gè)不觸動(dòng)自己實(shí)力，利用地方民團(tuán)阻截紅軍的方案，宣稱(chēng)為三大防線，即：由玉樹(shù)經(jīng)果洛及川北麥倉(cāng)、甘肅夏河至臨潭為第一線；由興海大河壩沿黃河經(jīng)貴德、化隆、循化以迄今蘭州市新城為第二線；由湟源福海寺沿湟水經(jīng)西寧、互助、樂(lè)都、民和享堂至今蘭州市黑嘴子為三線。蔣介石很快批準(zhǔn)了此方案。1936年6月10日，成立了保安處，馬步芳自兼處長(zhǎng)，劃全省為10個(gè)保安區(qū)。7月初，馬步芳依照蔣介石之電令，派人分赴各縣督修所謂“甘青邊區(qū)碉堡封鎖線”青海段，先后在西寧、民和、樂(lè)都、互助、大通、湟源、貴德、共和等縣修筑碉樓237座、莊堡172座、戰(zhàn)壕28處。
此時(shí)，紅一、四方面軍正按兩河口會(huì)議的決議精神，分路開(kāi)拔北進(jìn)。7月中旬，紅軍進(jìn)抵川北黑水、蘆花一帶，先頭部隊(duì)進(jìn)占毛爾蓋，使甘青局勢(shì)驟然緊張。蔣介石為實(shí)現(xiàn)在甘青臨潭、臨夏、夏河、同仁間將紅軍聚殲的企圖，嚴(yán)令馬步芳堵截紅軍。馬步芳鑒于紅軍北上日益迫近青海，為保全自己的地盤(pán)，應(yīng)付緊張局面，于7月下旬自西寧出發(fā)到貴德，經(jīng)與其表兄馬元海商談，議定了仍堅(jiān)持反共防蔣，基本部隊(duì)保持原防，青南防務(wù)仍盡量利用當(dāng)?shù)孛駡F(tuán)的戰(zhàn)略部署。遂委任麥倉(cāng)頭人楊俊扎西為麥倉(cāng)司令，南番（當(dāng)時(shí)對(duì)青海南部果洛等地藏族的通稱(chēng)）唐隆古哇為南番司令，令其在青南地區(qū)阻擊紅軍。之后，馬步芳赴蘇呼日麻（今久治縣境），與河南親王袞噶環(huán)覺(jué)會(huì)晤，并與其結(jié)為盟兄弟，勉勵(lì)其死守甘青交界的歐拉至齊克尼瑪段的黃河河防。在取道同德返回途中，又組織了當(dāng)?shù)啬撩裎溲b。隨后致電蔣介石稱(chēng)：“步芳親赴川青邊界之交，布置防務(wù)，第一道防線橫貫有數(shù)千里之長(zhǎng)，第二道防線縱橫有八百里之多，沿途召集蒙藏王公千百戶，諭以嚴(yán)防紅軍，相機(jī)痛襲，防務(wù)鞏固，堪以告慰?！?/p>
8月初，沙窩會(huì)議后，紅一、四方面軍混編為左、右兩路軍北進(jìn)，踏上北上抗日的征程。蔣介石以紅軍北上甘南情勢(shì)危急，急調(diào)大軍堵截。同時(shí)，電令馬步芳集主力于青海南部，所遺西寧防務(wù)，由胡宗南所屬楊德亮部補(bǔ)防。馬步芳接電后，以胡宗南部抵青將會(huì)威脅其統(tǒng)治，乃聽(tīng)從第一〇〇師司令部軍法處處長(zhǎng)丁元杰之策，連電蔣介石謂：“青海兵力足以應(yīng)戰(zhàn)，已有訓(xùn)練有素的壯丁五十萬(wàn)人，步步設(shè)防，可保無(wú)虞。甘肅防務(wù)綦重，一旦力量削弱，我軍側(cè)背亦將受到威脅，實(shí)非萬(wàn)全之策?！绷碛梢哗柀枎焻⒅\處長(zhǎng)馬壽昌擬定一份戰(zhàn)斗防御部署，電呈蔣介石，聲稱(chēng)已令各部開(kāi)始行動(dòng)，青海防務(wù)鞏固。蔣介石遂復(fù)電馬步芳，令其“負(fù)責(zé)全省防務(wù)，楊德亮部暫緩入青”。
1935年8月上旬，朱德、張國(guó)燾率領(lǐng)紅軍左路軍向阿壩地區(qū)開(kāi)進(jìn)，先頭部隊(duì)攻占阿壩，逼臨青南。馬步芳即調(diào)麥倉(cāng)楊俊扎西、南番唐隆古哇等所部民團(tuán)堵?lián)?，被紅軍擊潰，又派青海南部邊區(qū)警備司令部所屬的騎兵第一旅馬彪部增援，再次被紅軍擊潰。馬步芳遂令青南各部馳援阿壩。9月中旬，紅軍左路軍從阿壩南下，12日，馬步芳部進(jìn)占阿壩。
鑒于青南形勢(shì)吃緊，為加強(qiáng)反共力量，于9月8日成立青海省保甲厲行委員會(huì)，正式頒布《青海編組壯丁隊(duì)暫行辦法》，規(guī)定全省18歲以上、50歲以下男丁，每戶2人至3人者征拔1人，4人至7人者征拔2人，7人以上者征拔3人，自備武器馬匹，集中訓(xùn)練。將原先10個(gè)保安區(qū)，擴(kuò)編為15個(gè)保安區(qū)，共編組團(tuán)丁15萬(wàn)余人。
1936年2月下旬，南下川西的紅軍兵分三路，從天全、蘆山、寶興出發(fā)，向道孚、爐霍、甘孜進(jìn)軍，于4月上旬，控制了東起丹巴，西至甘孜，南達(dá)瞻化、泰寧，北連玉樹(shù)、果洛的廣大地區(qū)，并在此地停留，大力開(kāi)展群眾工作，廣泛宣傳黨的政治主張，積極幫助藏族群眾進(jìn)行生產(chǎn)，為其醫(yī)治疾病。因而，贏得了當(dāng)?shù)夭刈宓男湃魏椭С?，也為紅二、六軍團(tuán)北進(jìn)和共同北上抗日，創(chuàng)造了有利條件。4月15日，在甘孜成立了中央博巴政府。其后，又爭(zhēng)取德格土司，與之訂立了互不侵犯協(xié)定。
紅軍的這些活動(dòng)，引起了馬步芳的惶恐，也使青海南部局勢(shì)再趨緊張。馬步芳為阻截紅軍北上，令青海南部邊區(qū)警備司令部第一旅馬騄團(tuán)在玉樹(shù)結(jié)古一帶布防，喇平福團(tuán)在果洛白玉寺一帶布防，并與麥倉(cāng)司令聯(lián)防，第二旅馬元海部駐防同德、同仁、黑錯(cuò)一線，新二軍參謀長(zhǎng)馬德前往臨夏，指揮民團(tuán)在重要關(guān)隘憑險(xiǎn)固守。4月20日，蔣介石電告馬步芳：“朱、徐股匪主力現(xiàn)盤(pán)據(jù)川康邊區(qū)，今后我軍向匪進(jìn)擊，勢(shì)必轉(zhuǎn)向青甘邊區(qū)逃竄，希對(duì)原有碉線趕速增強(qiáng)，嚴(yán)密防范?！?月2日，紅二、四方面軍勝利會(huì)師，隨后共同北上。紅四方面軍左縱隊(duì)先遣軍及紅二方面軍全部在北上途中經(jīng)過(guò)班瑪縣境。其間，紅軍部隊(duì)和當(dāng)?shù)孛駡F(tuán)發(fā)生過(guò)一些小規(guī)模的戰(zhàn)斗，而駐守班瑪?shù)睦礁F(tuán)一部懾于紅軍聲勢(shì)，退避阿什姜河北岸，隔河防守。阿壩等地民團(tuán)也為紅軍所擊潰。7月底，紅二方面軍走出青海境，轉(zhuǎn)向東進(jìn)。
8月初，紅二、四方面軍勝利到達(dá)班佑、包座地區(qū)，并乘勝向甘南進(jìn)軍。為阻止紅二、四方面軍北上，蔣介石在甘南倉(cāng)促布防，令馬步芳負(fù)責(zé)臨夏防務(wù)。馬步芳一面急令新二軍參謀長(zhǎng)馬德馳赴臨夏，加強(qiáng)對(duì)縣城及各重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防御，一面調(diào)青海南部邊區(qū)警備司令部第一旅等部分兵力和循化、化隆的民團(tuán)，在化隆甘都緊急整訓(xùn)，以應(yīng)付甘南危局。9月23日，馬步芳赴化隆，在甘都召開(kāi)軍事會(huì)議，進(jìn)行反共部署。此后，馬彪所部進(jìn)駐夏河甘家灘，后在臨潭等地與紅軍激戰(zhàn)，為紅軍擊退，臨夏防務(wù)因之緊張。9月下旬，紅軍由岷縣、漳縣等地向通渭、莊浪、會(huì)寧、靜寧征進(jìn)，離開(kāi)甘青邊境，甘南戰(zhàn)事平息，馬步芳阻截紅軍的反共軍事活動(dòng)暫告一段落。
二、青海藏族支援抗日與爭(zhēng)取解放
1937年“七·七”盧溝橋事變發(fā)生后，在全國(guó)掀起了聲勢(shì)浩大的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。青海雖遠(yuǎn)離抗日前線，但包括藏族在內(nèi)的青海各族人民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，紛紛以各種形式宣傳抗日、支援抗日。抗戰(zhàn)一爆發(fā)，返藏受阻在玉樹(shù)的九世班禪大師即發(fā)表漢藏合璧的《告西陲民眾書(shū)》，發(fā)出“前方既有我們數(shù)百萬(wàn)忠勇將士殺敵，我們?cè)诤蠓降拿癖姼υ碧?hào)召，并以一位佛教大師特有的方式，多次在青海等地各大寺院修建壇城，“虔頌靖國(guó)消災(zāi)大經(jīng)，公祈和平”，“追薦抗日陣亡將士”。在九世班禪大師的“宣化”和帶動(dòng)下，青海藏族僧俗人民紛紛加入抗日救亡運(yùn)動(dòng)的大潮之中。
1939年5月，青海著名佛學(xué)大師喜饒嘉措赴各大寺院巡視和“祭?！睍r(shí)，號(hào)召蒙藏僧俗民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共赴國(guó)難，并撰寫(xiě)《白法螺的聲音》等宣傳抗日的文章。同年，祁連山33個(gè)部落的藏族群眾在當(dāng)?shù)卣填I(lǐng)袖顧嘉堪布帶領(lǐng)下，舉行“追薦抗日陣亡將士暨殉難同胞大會(huì)”、“抗日建國(guó)宣傳大會(huì)”，聲援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，與會(huì)群眾達(dá)4萬(wàn)多人。1942年8月，蔣介石到青海視察時(shí)，青海蒙藏王公、千百戶及塔爾寺僧眾，為支援抗戰(zhàn)，捐獻(xiàn)軍馬3000匹。
在積極支持抗戰(zhàn)同時(shí)，青海藏族人民與馬氏軍閥的斗爭(zhēng)也一直沒(méi)有停止。馬步芳對(duì)果洛、玉樹(shù)、黃南、海南等地藏族的反抗雖然進(jìn)行了多次血腥鎮(zhèn)壓和屠殺，但藏族人民爭(zhēng)取權(quán)力的反抗卻一次比一次強(qiáng)烈。如同德什藏寺在馬步芳的殘暴統(tǒng)治下，采取了一種若即若離的態(tài)度與之分庭抗禮，馬步芳因而深感不滿。1940年，馬步芳了解到該寺竟傾向長(zhǎng)期和馬氏軍閥爭(zhēng)奪青南統(tǒng)治權(quán)的拉卜楞寺時(shí)，更是切齒痛恨，于這年冬天，向該寺限期派征軍馬50匹，該寺到期未交。馬步芳即于翌年2月派營(yíng)長(zhǎng)馬維成率兵60多人，進(jìn)入該寺，施加種種壓力，勒令寺院活佛到西寧晉見(jiàn)。活佛深恐馬步芳加害于己，只準(zhǔn)備派管家納完卡伽為代表，攜帶銀元、馬匹到西寧。但馬維成秉承馬步芳的旨意，執(zhí)意要活佛親自前往，因此使活佛深感惶恐，迫使其采取非常措施。同月12日，乘寺院舉行觀經(jīng)（法會(huì)）的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)馬維成及其部屬60多人到會(huì)，并事先在每個(gè)官兵背后布置一人，隨后一聲令下，將馬維成等人一一砍死，發(fā)泄了多年埋藏在內(nèi)心的仇恨。事后，活佛即帶領(lǐng)該寺僧眾1000余人，迅速轉(zhuǎn)移。馬步芳聞知后，派馬得勝部前往鎮(zhèn)壓。但是，藏族人民并沒(méi)有被嚇倒，他們?cè)诟鞯夭刈逯г?，前赴后繼，繼續(xù)反抗，之后的反壓迫斗爭(zhēng)如燎原之火，不斷蔓延，遍及整個(gè)藏族地區(qū)，成為推翻馬氏軍閥統(tǒng)治的重要力量。
青海解放前夕，青海的部分蒙藏知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到革命形勢(shì)之發(fā)展方向，主動(dòng)派人秘密同華北地區(qū)的解放軍聯(lián)系，爭(zhēng)取早日解放青海。至8月下旬，王震將軍率部進(jìn)入青海時(shí)，即得到黃南地區(qū)藏族僧俗人民的熱烈歡迎與積極支持。9月5日西寧解放后，等待解放的青南玉樹(shù)、囊謙、稱(chēng)多3縣的237位藏族代表又在千戶帶領(lǐng)下，不遠(yuǎn)千里，長(zhǎng)途跋涉，前來(lái)西寧向中國(guó)人民解放軍一兵團(tuán)敬獻(xiàn)駿馬1000匹和金錢(qián)豹、猞猁、水獺等貴重皮張，以示慰問(wèn)，并要求及早解放青南。另有藏族婦女卓瑪、娘毛先、官卻吉、冷貝吉等4人，代表化隆等地藏族婦女向解放軍表示致敬和慰問(wèn)。一野總分社從西寧發(fā)出電訊說(shuō)：“本月（9月）十二日，又有大通縣廣惠寺的活佛習(xí)靈佛，互助縣朝藏寺的呼圖克圖朝藏夫，湟中縣塔爾寺的西納囊索慈伐尼，貴德縣藏族紅教領(lǐng)袖古家賽等二十六人，代表該四縣藏民同胞前來(lái)西寧歡迎與慰問(wèn)我軍。一兵團(tuán)司令員王震將軍在招待會(huì)上，對(duì)各代表的盛情表示深切謝意。并希望各代表號(hào)召藏民同胞為解放藏族積極支持人民解放軍?！?/p>
在人民解放軍的感召下，1950年下半年解放昌都的戰(zhàn)役開(kāi)始之際，玉樹(shù)藏族人民便組成200人的運(yùn)輸隊(duì)，趕著4000余頭馱牛給解放軍運(yùn)送物資，并組織百名民兵駐守玉樹(shù)巴塘機(jī)場(chǎng)，調(diào)集50余名民兵巡邏于措格多及查吾拉一帶，以防止反動(dòng)分子進(jìn)行破壞。另外，玉樹(shù)人民還于1951年上半年組織150余名民兵與近千名民工，趕著31000余頭馱牛與1200余匹騾馬，運(yùn)送200余萬(wàn)斤物資，支援人民解放軍解放西藏。
由上可見(jiàn)，青海藏族人民包括大部分上層愛(ài)國(guó)人士，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍表現(xiàn)出了真誠(chéng)的擁護(hù)和愛(ài)戴之情，為青海、西藏的解放做出了不可磨滅的積極貢獻(xiàn)。
1949年底，經(jīng)過(guò)青海省軍政委員會(huì)的努力，在湟中、湟源、民和、樂(lè)都、大通、循化、化隆、共和、同仁、門(mén)源、都蘭等14個(gè)縣建立了民主政權(quán)，其中，都蘭、共和兩縣建立了民族區(qū)域聯(lián)合自治政權(quán)。玉樹(shù)、果洛等邊遠(yuǎn)地區(qū)，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，同時(shí)派軍政特派員襄理政務(wù)，推行新政。至此，藏族人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。玉樹(shù)等地區(qū)14個(gè)單位500多名千百戶、寺院呼圖克圖代表藏族人民紛紛來(lái)到西寧，向軍政委員會(huì)及中國(guó)人民解放軍致敬，并和各族各界人民聯(lián)歡，共慶解放。
從此，青海藏族歷史翻開(kāi)了新的篇章，藏族人民進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代。
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