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【視頻】1949-2019年中國各省市財政收入排名變化

 羅志恒  范城愷

一、70年各省市財政排名變化的特征
中國經(jīng)濟(jì)不是純粹的西方經(jīng)濟(jì)學(xué),而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué),財政是集中體現(xiàn)。地方財政收入取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政體制。1949年新中國成立以來,我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì),從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,從高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制到分稅制。這一系列體制的變革直接影響了各地的財政收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政收入高度相關(guān)。2001年至今,財政收入前五名為廣東、江蘇、上海、浙江和山東。其中,廣東、江蘇、浙江和山東財政收入排名與地方GDP排名基本匹配,體現(xiàn)地方財政收入水平與地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)活動水平密切相關(guān);而上海GDP自2011年起已跌出前十,但其發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)、批發(fā)零售、金融、商務(wù)服務(wù)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)財政貢獻(xiàn)率高,使其財政收入保持前五。
東北財政歷經(jīng)興衰,背后是經(jīng)濟(jì)體制之變。改革開放以前,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國,財政收入排名靠前。1953年第一個五年計劃使東北成為新中國的工業(yè)搖籃,之后大批工業(yè)、制造業(yè)落戶東北,地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動財政收入增長。1959年,遼寧財政收入排名躍居前二,僅次于上海,并保持前三水平至1991年;1971年黑龍江財政收入躍居第四,并保持前五至1979年。但改革開放以后,東北的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緩慢,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化,長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維導(dǎo)致營商環(huán)境較差,國企占比高、人口老齡化突出,市場活力不足,重工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足,導(dǎo)致財政收入相較沿海地區(qū)而言增速緩慢。1980年黑龍江財政收入從第五跌出前十榜單,以后再未躋身前十。遼寧財政收入于1992年跌出前三,2000年跌出前五,2015年跌出前十,2019年排全國第14位。
沿海地區(qū)財政長期相對豐裕,廣東、江蘇、上海、浙江和山東等沿海地區(qū)的財政收入長期名列前茅。1950-1957年,山東、廣東、江蘇三省財政收入保持前三名,三者間排名或有更替。1959年,上海財政收入突躍榜首,并保持第一至1990年。1991年以后,廣東超過上海,位居第一并保持至今,2019年達(dá)到1.2萬億元,直接源于廣東省GDP長達(dá)31年排全國第一。廣東憑借紡織、制造、制藥、服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及全國第一的人口、豐富資源、技術(shù)優(yōu)勢、“珠三角”國家戰(zhàn)略優(yōu)勢等實現(xiàn)了連續(xù)30年GDP牢居全國第一,因此也占據(jù)財政收入榜首。2001年浙江升至前五,2002江蘇升至前三。江蘇憑借與廣東相似的外向型經(jīng)濟(jì)模式以及其獨有的“蘇南模式”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。浙江的民營經(jīng)濟(jì)活躍,對經(jīng)濟(jì)和財政收入的帶動作用明顯。山東財政收入在1956-1958年一度占據(jù)第一位置,此后相繼被遼寧、江蘇等超越,近年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難,財政收入排名次于浙江。
70年來各省市排名總體情況是:1950-1952山東財政收入排第一;1953-1955年廣東第一;1956-1958山東第一;1959-1967上海、遼寧處于第一和第二;1968年上海、山東第一、第二;1969-1982上海、遼寧第一、第二;1983年江蘇超過遼寧,上海、江蘇、遼寧、山東分列前四;1984年遼寧重回第二,1985江蘇第二,1986年上海、江蘇、遼寧、廣東、浙江、山東排前6;1989年上海、廣東、遼寧、江蘇分列前四,1990年上海、廣東、江蘇、遼寧、山東分列前五;1991年廣東超過上海,保持第一至今,廣東、上海排第一和第二;1996年廣東、上海、山東分列前三;2006年江蘇超過上海,廣東、江蘇、上海分列前三;2011年廣東、江蘇、山東分列前三,上海第四;2016年廣東、江蘇、上海分列前三,山東第四;2018和2019年廣東、江蘇、上海分列前三,浙江第四,山東第五。
至此,2019年中國各省市財政收入前十名的地區(qū)分別為:廣東(12651億元)、江蘇(8802)、上海(7165)、浙江(7048)、山東(6527)、北京(5817)、四川(4220)、河南(4042)、河北(3743)、湖北(3388)。

二、我國財政體制改革歷程概要

        1949-1978:“統(tǒng)收統(tǒng)支”。1978年以前,高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財稅體制。中央集中了絕大部分財權(quán)、事權(quán),地方基本只能按中央計劃行事,缺乏自主性和積極性。

        1980-1993:“包干制”。1978年12月,黨的十一屆三中全會在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出“對內(nèi)改革、對外開放”的重大決策。財政體制作為改革突破口先行一步。1980年、1985年和1988年財政體制經(jīng)歷了重大改革與調(diào)整,劃分稅種、劃分收支、分級包干(中央核定各地收支,地方上繳收入或接受補(bǔ)貼,其余部分自主安排,自求平衡)、放權(quán)讓利,統(tǒng)稱“包干制”?!鞍芍啤贝蚱屏酥醒敫叨燃械慕┗w制,更多地釋放了地方和企業(yè)的積極性,有力地支持了其他領(lǐng)域改革。但與此同時,由于多種體制并存以及中央與地方“一對一”談判機(jī)制和條塊分割的行政隸屬關(guān)系控制,財政體制的規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性不足,國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下滑,中央財政收入占全國財政收入的比重明顯偏低,政府行政能力和中央政府調(diào)控能力下降,甚至導(dǎo)致了中央財政落入要向地方“借款”的窘境。財政收入占GDP比重從1978年的30.8%下降至1993年的12.2%,中央財政占全國財政比重從1984年的40.5%下降至1993年的22%。地方政府為提高地方財政收入實行地方保護(hù)、地方封鎖,不利于全國經(jīng)濟(jì)平衡與發(fā)展。

        1994-:“分稅制”。1992年明確了我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),1994年以后實行分級財政的財政管理體制:(1)地方財政相對獨立,地方預(yù)算由地方立法機(jī)構(gòu)審批;(2)明確中央與地方財政的事權(quán)范圍,中央財政主要負(fù)責(zé)國防、外交、中央基建等全國性事務(wù),地方財政主要負(fù)責(zé)本地行政管理、公共安全、基本建設(shè)、城市維護(hù)和建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等地方性事務(wù);(3)實行“分稅制”,將收入劃分為中央收入、地方收入、中央與地方共享收入,同時建立國稅與地稅兩套機(jī)構(gòu),對中央和地方稅收實行分征分管;(4)建立規(guī)范化的預(yù)算調(diào)節(jié)制度,中央對財力薄弱地區(qū)實施轉(zhuǎn)移支付與稅收返還。分稅制強(qiáng)化了地方財政約束的同時,也增強(qiáng)了地方財政收支管理的主動性。推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,抑制了盲目投資、地方封鎖等行為。實現(xiàn)了財政收入穩(wěn)定增長,財政占GDP比重及中央財政占全國財政比重上升,強(qiáng)化了中央宏觀調(diào)控能力,發(fā)揮中央和地方兩個積極性,但是省級以下財政制度不明確,政府間事權(quán)劃分、稅收劃分有待改進(jìn)。

三、70年各省市財政收入排名變化

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