構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時(shí)也給新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時(shí)期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對(duì)福建三明市梅列區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并對(duì)存在問(wèn)題及對(duì)策思路進(jìn)行了思考。
一、機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀
福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，2007年地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類(lèi)、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)，街道3個(gè)，黨委政府工作部門(mén)26個(gè)，群團(tuán)組織10個(gè)，事業(yè)單位145家。2000年以來(lái)，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以實(shí)際業(yè)績(jī)踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、簡(jiǎn)政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。持續(xù)多年堅(jiān)持改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開(kāi)展行政管理體制改革，通過(guò)2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團(tuán)改革、2006年區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革及2008年正在組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級(jí)黨委工作部門(mén)8個(gè)、政府工作部門(mén)18個(gè)、群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)10個(gè)，撤銷(xiāo)“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開(kāi)展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊(duì)；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開(kāi)展事業(yè)單位改革，撤銷(xiāo)農(nóng)稅稽查隊(duì)等36家部分職能消失和長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營(yíng)性單位；接收8家上級(jí)下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡(jiǎn)22.87%。
2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有在編人員連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的行政編制總量，全面核銷(xiāo)地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡(jiǎn)21.40%；全部核銷(xiāo)地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡(jiǎn)51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡(jiǎn)46.08%。堅(jiān)持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)情況；推行“實(shí)名”管理，率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問(wèn)題；推進(jìn)“瘦身”管理，針對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實(shí)行超編單位“只出不進(jìn)”、滿編單位“先出后進(jìn)”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開(kāi)展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專(zhuān)項(xiàng)督查，認(rèn)真接待群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作落到實(shí)處。
3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能。合理界定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過(guò)改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機(jī)構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門(mén)的“三定”方案，加強(qiáng)了政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門(mén)職能158項(xiàng)，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門(mén)職能交叉職責(zé)，將部門(mén)與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)。通過(guò)整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，堅(jiān)持政事、事企分開(kāi)，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類(lèi)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)事業(yè)單位。通過(guò)清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級(jí)行政審批制度改革工作職能的及時(shí)接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開(kāi)展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項(xiàng)目101項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目53項(xiàng)，清理和減少審批事項(xiàng)52項(xiàng)，精簡(jiǎn)34%，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4、建制——持續(xù)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序。“一會(huì)式”研究。嚴(yán)格履行《梅列區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》及機(jī)構(gòu)編制的專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會(huì)負(fù)責(zé)研究涉及機(jī)構(gòu)編制人員的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一會(huì)式”研究。“一支筆”審批。堅(jiān)持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項(xiàng)，先由區(qū)委編辦研究提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)委編委主任同意后上會(huì)研究。經(jīng)提交編委會(huì)研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門(mén)文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。“一條線”管理。注重建立健全機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會(huì)審批的，人事部門(mén)不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不予列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部門(mén)不予辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門(mén)不予辦理戶口遷移。
二、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問(wèn)題
隨著體制機(jī)制改革的不斷深入和梅列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門(mén)控制編制意識(shí)、協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)區(qū)直部門(mén)，通過(guò)調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實(shí)情況和存在問(wèn)題，分析研究了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)、建議，從四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考。
1、體制機(jī)制和政府職能問(wèn)題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問(wèn)題?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級(jí)部門(mén)垂管的轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能實(shí)際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門(mén)間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問(wèn)題。部門(mén)之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會(huì)保障等職能交叉問(wèn)題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊(duì)管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運(yùn)管所管理， “多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問(wèn)題。部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實(shí)有在編人員1800人，占財(cái)政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。如何理清政事、事企關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位的分類(lèi)改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問(wèn)題。
2、機(jī)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機(jī)構(gòu)大而全的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)阻礙和上級(jí)有關(guān)部門(mén)牽制機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)象，有的單位為了爭(zhēng)取與上級(jí)條塊相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過(guò)設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門(mén)體制改革要求不相適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)管理中，機(jī)構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨(dú)立辦公時(shí)間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身存在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的問(wèn)題，重事前審批輕后續(xù)管理、重?cái)?shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門(mén)內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級(jí)部門(mén)強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門(mén)有時(shí)為了安排干部，有時(shí)作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。
3、編制緊缺和人員管理問(wèn)題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見(jiàn)肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個(gè)，占35.42％，一些部門(mén)行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，編制緊缺問(wèn)題凸顯。有的部門(mén)行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷(xiāo)地方自定編制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)和持續(xù)嚴(yán)格控制，機(jī)關(guān)人員配備比較精簡(jiǎn)。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來(lái)三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來(lái)有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問(wèn)題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門(mén)為緩解行政人員編制緊缺問(wèn)題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過(guò)高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實(shí)際專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，專(zhuān)業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。
4、共識(shí)共為和工作氛圍問(wèn)題。一是部門(mén)主動(dòng)控編意識(shí)有待增強(qiáng)。一些部門(mén)的主動(dòng)控制編制意識(shí)缺失，新增工作職能和任務(wù)時(shí)，首先考慮增加機(jī)構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過(guò)整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率來(lái)解決，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類(lèi)改革的銜接配合等問(wèn)題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、財(cái)政、人事相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。三是基層編辦實(shí)際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計(jì)范圍基本相同，只是統(tǒng)計(jì)口徑不同；實(shí)名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實(shí)際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實(shí)際增加基層工作量和壓力。從區(qū)級(jí)編辦的運(yùn)轉(zhuǎn)情勢(shì)看，由于獨(dú)立辦公時(shí)間短，沒(méi)有積累及其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，近幾年改革任務(wù)加重，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)逐年遞增等實(shí)際因素，辦公經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在機(jī)構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開(kāi)展。
三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的對(duì)策與思考
黨的十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機(jī)遇和良好條件，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過(guò)調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為新形勢(shì)下一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項(xiàng)事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機(jī)構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。
1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹(shù)立發(fā)展理念。牢固樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識(shí)，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機(jī)構(gòu)編制工作放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的職能作用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要樹(shù)立優(yōu)化理念。堅(jiān)持樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機(jī)構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進(jìn)行適時(shí)合理地調(diào)整，積極研究涉及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會(huì)保障等關(guān)系民生民計(jì)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，促使職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹(shù)立法治理念。始終樹(shù)立依法管理機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)，深入貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點(diǎn)要將機(jī)構(gòu)編制工作列入各單位年度考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項(xiàng)層面上防止上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)控制機(jī)構(gòu)編制人員，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。
2、改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，明確垂直管理部門(mén)和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革要求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面梳理部門(mén)之間存在的職能和權(quán)責(zé)問(wèn)題，對(duì)一些職能相近的部門(mén)實(shí)行綜合設(shè)置，對(duì)一些職能交叉的部門(mén)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)明確牽頭部門(mén)、分清主次責(zé)任，著力解決部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)，規(guī)范精簡(jiǎn)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，適時(shí)開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管。配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。
3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。一是創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實(shí)情的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類(lèi)編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)適時(shí)增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對(duì)新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人；對(duì)事業(yè)單位工人比例過(guò)高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對(duì)部分滿編、超編但實(shí)際專(zhuān)業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實(shí)行“先出后進(jìn)”的辦法，先分流非專(zhuān)業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的綜合約束機(jī)制，實(shí)行組織、人事、財(cái)政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機(jī)制，堅(jiān)持編制與財(cái)政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)掛鉤，做到凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的必須由編制部門(mén)一家受理和行文，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)，定期開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)，形成以部門(mén)“三定”為主的機(jī)構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機(jī)制。
4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)要素，運(yùn)用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫(kù)，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級(jí)開(kāi)發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政部門(mén)的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門(mén)”、“一門(mén)一數(shù)”。督促各單位正確使用《機(jī)構(gòu)編制核編證》，及時(shí)辦理變更事項(xiàng)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)和各級(jí)各單位人事主管部門(mén)“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實(shí)名制管理，梳理超編混崗人員管理問(wèn)題。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)名制管理，確保實(shí)際具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。運(yùn)用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編問(wèn)題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實(shí)有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度，解決在編不在崗人員管理問(wèn)題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對(duì)應(yīng)的請(qǐng)假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請(qǐng)休假制度。
