民國時(shí)期的國家元首類型和特點(diǎn)
國家元首是隨著國家產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是一個(gè)國家對內(nèi)對外的最高代表，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。在傳統(tǒng)社會(huì)里，國家元首被稱為國王或皇帝，居于政治制度的核心地位，是擁有立法、司法、行政等最高國家權(quán)力的專制君主。除開國皇帝外，一般情況下都是王位世襲，父死子繼。清王朝被推翻以后，中華民國轉(zhuǎn)入共和制政體，這是國家元首和國家權(quán)力機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生的一種新的政體形式。
作為一種全新的國家元首制度，在民國時(shí)期可謂變化多端，類型各異。有國家元首的正規(guī)稱謂，例如，主席、總統(tǒng)；也有國家元首的非正式稱謂，例如，臨時(shí)總統(tǒng)、非常大總統(tǒng)、臨時(shí)執(zhí)政等。有的國家元首高度集權(quán)，既是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊(duì)指揮，掌控各項(xiàng)大權(quán)，各權(quán)力機(jī)關(guān)必須對元首負(fù)責(zé)；也有的國家元首只是虛位元首，并不直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，不擁有實(shí)際行政權(quán)力。有的個(gè)人獨(dú)斷式的國家元首，也有的委員合議式的集體國家元首。有的規(guī)定了國家元首的明確任期，也有的未作具體規(guī)定，而成為變相終身制或世襲制的國家元首。
對于長期以來實(shí)行君主制的中國來說，共和制無疑是一種全新的政治制度，由于舊體制剛剛結(jié)束，新政體初創(chuàng)才始，而且民主共和的社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，中華民國時(shí)期的國家元首制度形成了一些明顯的自身特點(diǎn)：
第一，中華民國的國家元首制度體現(xiàn)了民主共和的特征，在形式上拋棄了君主世襲制，采取了選舉產(chǎn)生的方式，但是，多數(shù)選舉并不公正，虛偽的色彩比較濃厚。例如，袁世凱背離法律程序，1913年10月6日脅迫國會(huì)先行選舉正式大總統(tǒng)。而且選舉當(dāng)天，通過收買數(shù)千人包圍國會(huì)，竟然威脅議員，“今天如不選出中意的大總統(tǒng)，就休想出院”。迫使議員們從早8時(shí)到晚10時(shí)，連選三次，終于將袁世凱選為正式大總統(tǒng)。名義上是民主選舉，實(shí)際是強(qiáng)迫投票，武力威脅式選舉。再如，1923年直系軍閥曹錕通過收買議員的辦法，通過設(shè)立議員俱樂部為選舉活動(dòng)機(jī)關(guān)和明碼標(biāo)價(jià)收買選票，終于當(dāng)選為大總統(tǒng)，這分明是金錢賄賂式的不公正選舉。
第二，中華民國的國家元首制在形式上拋棄了君主專制，但元首權(quán)力運(yùn)行存在著明顯的集權(quán)化傾向，實(shí)際上是君權(quán)帝制的陰魂不散，在從君主專制向近現(xiàn)代民主共和制的轉(zhuǎn)變過程中，共和形式時(shí)而也會(huì)被拋棄，專制則依然附體于強(qiáng)權(quán)獨(dú)裁的元首制度中。中華民國政治制度歷史上，出現(xiàn)過將總統(tǒng)、總理、國會(huì)合一的元首——段祺瑞臨時(shí)執(zhí)政，出現(xiàn)過赤裸裸的軍事獨(dú)裁元首——張作霖大元帥，甚至出現(xiàn)了曇花一現(xiàn)的復(fù)辟皇帝。例如，民國初年，上演了逆歷史潮流的“洪憲帝制”、“張勛復(fù)辟”的丑劇。1915年12月12日，袁世凱宣布接受帝位，推翻共和，復(fù)辟帝制，改中華民國為“中華帝國”，他擔(dān)任“中華帝國皇帝”。并下令廢除民國紀(jì)元，改民國5年（1916年）為“洪憲元年”，史稱“洪憲帝制”，共存在了八十三天。時(shí)隔一年，1917年6月，張勛利用黎元洪與段祺瑞的矛盾，率兵進(jìn)京，攆走黎元洪，將12歲的溥儀抬出來宣布復(fù)辟，史稱“張勛復(fù)辟”，再次登基的宣統(tǒng)皇帝僅僅在位12天便垮臺(tái)了。
第三，中華民國的國家元首制度在形式上拋棄了終身制，實(shí)行了任期制，但是，國家元首行使權(quán)限的任期卻變化無常，極其缺乏穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)頻繁更迭，因而沒有哪位國家元首能夠按照正常程序任滿期限而圓滿完成改選。在軍閥強(qiáng)權(quán)專制統(tǒng)治下，元首制度因人而設(shè)，也可以因人而改，有的則不擇手段把任期實(shí)際運(yùn)作成變相的終身制，甚至向世襲制發(fā)展。例如，袁世凱當(dāng)政時(shí)一再修改總統(tǒng)選舉法，規(guī)定總統(tǒng)任期10年，無任屆的限制。他還曾一度恢復(fù)君主制，建立洪憲帝國，行君主立憲政體，把總統(tǒng)府改為新華宮。
第四，中華民國的國家元首制度在形式上接受了法律制約，選擇了法制化管理，對國會(huì)負(fù)責(zé)。但是，中華民國元首的職權(quán)，往往規(guī)定不一，制度因人而變，政治制度與政治現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。民國時(shí)期，輪番登場的軍閥巨頭，之所以蔑視憲法，蔑視國會(huì)，就在于政治舞臺(tái)上的角逐最終取決于各自的武力強(qiáng)勢。民國的國家元首如果沒有軍事力量作依托，只能是虛權(quán)元首，只有掌握了軍權(quán)的元首才能夠成為實(shí)權(quán)元首。因?yàn)橛辛塑娛聫?qiáng)權(quán)，即便沒有擔(dān)任元首的名義，也可能成為傀儡元首背后的實(shí)際元首
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