紀(jì)律處分不僅是對(duì)受處分人員及其行為的一種否定性評(píng)價(jià)，更意味著對(duì)受處分人員某種權(quán)益的剝奪或者限制。紀(jì)律處分作為一種內(nèi)部懲戒措施，是有別于外部（行政處罰、刑罰）懲戒措施，也決定了其懲戒限度和內(nèi)容。刑罰，可以剝奪犯罪分子的生命、自由、財(cái)產(chǎn)以及資格等重要權(quán)益和權(quán)利，并以此構(gòu)成生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑。而紀(jì)律處分作為內(nèi)部懲戒措施，更多地表現(xiàn)為人事組織方面的制裁（年度考核、提拔晉升、工資待遇、職務(wù)級(jí)別等）。不同紀(jì)律處分種類總是與一定權(quán)益的剝奪或者限制相關(guān)聯(lián)，并且根據(jù)程度輕重，構(gòu)成紀(jì)律處分體系。研究紀(jì)律處分影響內(nèi)容，對(duì)于處分決定的執(zhí)行是很重要的，也是受處分人比較關(guān)心的問題。由于處分決定影響內(nèi)容規(guī)定比較分散，在實(shí)踐中有時(shí)不易把握和操作。這也是一直困擾筆者的一個(gè)問題，希望與大家一起探討這個(gè)問題。
根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)范，黨的紀(jì)律處分種類有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，其中后三者為黨紀(jì)重處分；政務(wù)處分（原政紀(jì)處分）種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除，其中后兩者為政務(wù)重處分。為行文表述方面，以下黨紀(jì)處分與政務(wù)處分統(tǒng)稱紀(jì)律處分。紀(jì)律處分影響內(nèi)容主要涉及年度考核、提拔晉升、工資待遇、職務(wù)級(jí)別、人事關(guān)系等。
一、紀(jì)律處分與年度考核
本文分析主要以公務(wù)員受紀(jì)律處分為例。公務(wù)員受到紀(jì)律處分的情形主要有三種：一是受到政務(wù)處分，二是受到黨紀(jì)處分，三是受到黨紀(jì)政務(wù)雙重處分。紀(jì)律處分種類與其年度考核對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：
（一）政務(wù)處分與年度考核
根據(jù)2007年《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。
（1）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（2）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
（二）黨紀(jì)處分與年度考核
根據(jù)1998年中紀(jì)委、中組部、原人事部《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《受黨紀(jì)處分年度考核意見》），公務(wù)員受到黨紀(jì)處分的年度考核等次為：
（1）受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。
（2）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語不確定等次。
（3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，按規(guī)定條件確定等次。
（4）受留黨察看處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。
（5）受開除黨籍處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。
（三）雙重處分與年度考核
1998年《受黨紀(jì)處分年度考核意見》中受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的情況確定其考核等次。（吸收原則，即黨紀(jì)處分吸收政紀(jì)處分的年度考核內(nèi)容）但2010年人社部出臺(tái)的《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《懲戒通知》）對(duì)雙重處分作出了新的規(guī)定，公務(wù)員同時(shí)受到黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分的，按對(duì)其年度考核結(jié)果影響較重的處分確定年度考核等次。（從重原則，即按照影響較重的執(zhí)行）《懲戒通知》的規(guī)定，操作上可能較之前復(fù)雜，需比較黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的年度考核結(jié)果影響的輕重。一般而言，黨紀(jì)處分的年度考核結(jié)果影響重于政紀(jì)處分。雙重處分年度考核基本執(zhí)行黨紀(jì)處分的年度考核標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，受雙重處分公務(wù)員，如果黨紀(jì)上受到黨內(nèi)撤職處分，政紀(jì)上受到撤職處分，按《懲戒通知》從重原則，第一年的年度考核定不稱職（第一年，撤銷黨內(nèi)職務(wù)年度考核影響重于撤職），第二年定不定等次（第二年，撤職重于撤銷黨內(nèi)職務(wù)）。
（四）最新規(guī)定的變化
2016年中紀(jì)委、中組部、人社部、公務(wù)員局出臺(tái)《關(guān)于受黨紀(jì)處分公務(wù)員年度考核有關(guān)問題的答復(fù)意見》，在1998年《意見》基礎(chǔ)上，提出三個(gè)補(bǔ)充意見：
（1）公務(wù)員受嚴(yán)重警告處分當(dāng)年，參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。（不再區(qū)分行為錯(cuò)誤性質(zhì)是否與職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一定為不確定等次）
（2）公務(wù)員受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分時(shí)，組織上已撤降其職務(wù)，為避免重復(fù)處罰，受處分當(dāng)年年度考核被確定為不稱職的，不再降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
（3）公務(wù)員同時(shí)受黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分的，按對(duì)其年度考核結(jié)果影響較重的處分確定年度考核等次。
（五）立案與年度考核
公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案審查調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語、不定等次。結(jié)案后，根據(jù)處理結(jié)果按規(guī)定補(bǔ)定等次。
（六）綜述
根據(jù)上面的規(guī)定，可以總結(jié)紀(jì)律處分與年度考核結(jié)果之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：
1.受黨內(nèi)警告、警告處分的，年度考核結(jié)果不得定為優(yōu)秀；
2.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告與記過、記大過、降級(jí)、撤職等處分的，參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。
3.受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍（未開除公職處分）的，處分當(dāng)年均定為不稱職，但撤銷黨內(nèi)職務(wù)第二年年度考核是重新確定，留黨察看和開除黨籍往后相關(guān)年度考核均為只寫評(píng)語不確定等次。
4.受到開除處分的，解除人事關(guān)系，不存在年度考核問題。
5.受雙重處分的，按照對(duì)年度考核結(jié)果影響較重的確定等次。
二、紀(jì)律處分與獎(jiǎng)金、工資、級(jí)別、職務(wù)
上文，之所以花了相當(dāng)篇幅去討論公務(wù)員的年度考核，主要因?yàn)楣珓?wù)員年度考核的結(jié)果是作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。紀(jì)律處分的其他影響內(nèi)容，也主要是由年度考核的結(jié)果運(yùn)用延伸出來的，掌握了年度考核的結(jié)果運(yùn)用，基本可以邏輯地推導(dǎo)出其他影響內(nèi)容。在此，我們先確定幾條基本規(guī)則，有助于我們分析下文：
規(guī)則一：年度考核被確定為優(yōu)秀、稱職享受年度考核獎(jiǎng)金。換言之，只寫評(píng)語不定等次、基本稱職、不稱職的，不享受年度考核獎(jiǎng)金。（年度考核獎(jiǎng)金規(guī)則）
規(guī)則二：只寫評(píng)語不定等次、基本稱職、不稱職的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。（考核年限計(jì)算規(guī)則）
規(guī)則三：累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。（晉級(jí)晉檔規(guī)則）
規(guī)則四：年度考核被確定為不稱職等次的，降低一個(gè)職務(wù)層次任職。（不稱職降職規(guī)則）
規(guī)則五：公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別。（限制晉升提拔規(guī)則）
規(guī)則六：處分不涉及降低職務(wù)級(jí)別的，一般也不降低工資待遇。（工資待遇變動(dòng)規(guī)則）
根據(jù)上面，我們可以大概地推導(dǎo)出公務(wù)員受到紀(jì)律處分，其年度考核獎(jiǎng)金、工資待遇和職務(wù)級(jí)別的變化情況?，F(xiàn)逐一分析如下：
1.受黨內(nèi)警告、行政警告處分，年度考核不得定為優(yōu)秀，但可以定為稱職等次。如果定為稱職，則可享受年度考核獎(jiǎng)金；計(jì)算考核年限，符合條件可晉升工資檔次；處分期間不能晉升職務(wù)和級(jí)別；不降低工資待遇。
2.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記過、記大過處分，參加年度考核，只寫評(píng)語不定等次。因此，不享受年度考核獎(jiǎng)金；不計(jì)算考核年限，不可晉級(jí)晉檔；處分期間不能晉升職務(wù)和級(jí)別；不降低工資待遇。
3.受降級(jí)、撤職處分，參加年度考核，只寫評(píng)語不定等次。因此，不享受年度考核獎(jiǎng)金；不計(jì)算考核年限；不可晉級(jí)晉檔；處分期間不能晉升職務(wù)和級(jí)別；降低職務(wù)（級(jí)別）和工資待遇。
降級(jí)和撤職本身有著更重處分內(nèi)容。降級(jí)則意味著降低一個(gè)級(jí)別，則其工資不僅不可晉升檔次，級(jí)別工資就近就低套入降低后級(jí)別相應(yīng)的工資檔次，相應(yīng)降低按照級(jí)別確定標(biāo)準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼。撤職處分意味著必須降低至少一個(gè)職務(wù)層次后另行確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且按照每降低一個(gè)職務(wù)層次，相應(yīng)降低兩個(gè)級(jí)別確定新的級(jí)別。工資待遇也按照要求降低。
4.受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，年度考核確定為不稱職等次。根據(jù)規(guī)則三：年度考核被確定為不稱職等次的，降低一個(gè)職務(wù)層次任職。因此，受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分的，不享受年度考核獎(jiǎng)金；不計(jì)算考核年限，不可晉級(jí)晉檔；處分期間不能晉升職務(wù)和級(jí)別；而且要降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降低工資待遇。
5.受開除公職處分，解除人事關(guān)系，職務(wù)級(jí)別、工資待遇全部取消。
6.雙重處分與年度獎(jiǎng)金、工資待遇、職務(wù)職級(jí)的問題。實(shí)踐中，一般黨紀(jì)三大重處分要相應(yīng)配套給予撤職重處分。（如果配套開除公職，則沒有必要討論此問題）從理論上而言，與撤職處分相銜接的黨紀(jì)處分，可能會(huì)是黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。應(yīng)當(dāng)先分別確定政務(wù)、黨紀(jì)處分的年度考核結(jié)果 ，再按照從重的原則執(zhí)行年度考核。但值得注意的是，如果是撤職與黨紀(jì)三大重處分相銜接，在降低職務(wù)層次上不能違反一事不再罰原則。因?yàn)槌仿毐旧砭鸵档椭辽僖粋€(gè)職務(wù)層次，如果再因?yàn)槭茳h紀(jì)三大重處分年度考核定為不稱職，再按照不稱職規(guī)定降低一個(gè)職務(wù)層次，則有重復(fù)處罰的嫌疑。理論上，撤職與黨紀(jì)三大重處分匹配的雙重處分，年度考核不稱職，但不再降低職務(wù)層次，因?yàn)槌仿殨r(shí)已經(jīng)降低其職務(wù)層次。
三、紀(jì)律處分與職務(wù)、代表資格
紀(jì)律處分影響內(nèi)容涉及職務(wù)降低以及代表資格終止的，主要是黨紀(jì)政務(wù)重處分。這個(gè)問題不僅涉及到處分執(zhí)行問題，還涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及選舉制度等問題。
（一）何謂公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別
根據(jù)2006年《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為十級(jí)。我國(guó)行政級(jí)別采取行政五級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地廳（局）級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。因此形成國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，職務(wù)與級(jí)別形成一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，級(jí)別共分為二十七級(jí)。比如：科員對(duì)應(yīng)的級(jí)別為二十六至十八級(jí)，鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員對(duì)應(yīng)的級(jí)別為二十四至十八級(jí)等等。而公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。由于紀(jì)律重處分涉及到職務(wù)級(jí)別的不利變動(dòng)，必然引起工資及其他待遇的不利變動(dòng)。
（二）降級(jí)、撤職、免職、撤銷職務(wù)、罷免等之間的區(qū)別
首先要注意區(qū)分降級(jí)和撤職的區(qū)別。根據(jù)上面的論述，降級(jí)和撤職的區(qū)別是明顯的，撤職涉及的是職務(wù)層次的變化，即降低至少一個(gè)職務(wù)層次，比如從省部級(jí)降到廳局級(jí)，甚至是斷崖式處置。而降級(jí)只是降低同一職務(wù)層次對(duì)應(yīng)的級(jí)別，比如從鄉(xiāng)科級(jí)副職二十級(jí)降到二十一級(jí)。
其次要注意職務(wù)層次與具體職務(wù)的區(qū)別。不能混淆具體職務(wù)與職務(wù)層次之間的關(guān)系，雖然一定的具體職務(wù)往往需要一定職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部來擔(dān)任，但不可混淆。比如李某擔(dān)任副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)，這是其具體職務(wù)。我們可以通過具體職務(wù)來判斷其職務(wù)層次為省部級(jí)副職。如果說撤職處分，則意味著撤銷其擔(dān)任的所有職務(wù)，包括副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)，同時(shí)必須降低至少一個(gè)職務(wù)層次，安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如降為巡視員。
再次對(duì)于黨的機(jī)關(guān)公務(wù)員，其身份重合問題，既是擔(dān)任一定黨內(nèi)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，又是在一定職務(wù)層次的公務(wù)員，如縣委常委、組織部部長(zhǎng)?？h委常委既是黨內(nèi)的具體職務(wù)，從公務(wù)員職務(wù)層次來看是縣處級(jí)副職職務(wù)。如撤銷其黨內(nèi)職務(wù)后，如何將其公務(wù)員職務(wù)層次降下來？實(shí)踐中，如果同時(shí)擔(dān)任行政職務(wù)的，一般配套撤職處分，將其職務(wù)層次降下來；如果沒有擔(dān)任行政職務(wù)的，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)做出降低其職級(jí)的決定。筆者認(rèn)為，黨的機(jī)關(guān)公務(wù)員屬于《公務(wù)員法》的規(guī)范范疇，即使其僅在黨的機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不具有其他行政職務(wù)，可以撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)可以依據(jù)《公務(wù)員法》對(duì)其撤職。
最后，特定職務(wù)、代表資格的剝奪，需按照法定程序。
比如要給予由人大選舉和任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的重處分，由于涉及職務(wù)變動(dòng)，需按照一定法定程序撤銷該職務(wù)。實(shí)踐中，一般分為三種情況，人大全體會(huì)議罷免職務(wù)，人大常委會(huì)免去職務(wù)，人大常委會(huì)撤銷職務(wù)。特殊情況下，還會(huì)采取接受辭職的方式來解除其職務(wù)。還有人大代表、黨代表資格的終止等問題，不在此一一贅述。
以上屬個(gè)人見解，如有不當(dāng)之處，望不吝指正。
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