自然資人議復(fù)字〔2020〕20號
一、試點基本情況
為落實黨的十七屆三中全會改革精神，創(chuàng)新采礦用地供應(yīng)方式，解決采礦用地難題，2011年，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳申請，原國土資源部印發(fā)了《國土資源部辦公廳關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市露天煤礦采礦用地方式改革試點的復(fù)函》（國土資廳函〔2011〕949號），批準(zhǔn)鄂爾多斯市開展采礦用地方式改革試點。
試點地區(qū)礦體埋藏較淺、適合露天開采、采礦后易于復(fù)墾的露天礦，以臨時用地的方式使用土地，完成采礦和復(fù)墾實施周期不超過五年。使用復(fù)墾后歸還農(nóng)民集體。
試點開展以來，試點礦山企業(yè)不需征轉(zhuǎn)使用土地，短期內(nèi)緩解了企業(yè)和政府的用地壓力，但是大多數(shù)試點礦山無法在五年內(nèi)完成復(fù)墾還地。2019年3月4日，我部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好采礦用地方式改革試點相關(guān)工作的函》（自然資利用函〔2019〕22號），強(qiáng)化對試點地區(qū)監(jiān)督檢查。從各地實際情況看，大型露天煤礦，埋藏深、煤層多，開采深度達(dá)200多米，企業(yè)論證從開采到復(fù)墾一般需要8-10年，五年內(nèi)無法完成復(fù)墾還地，難以采用臨時用地方式使用土地。
二、我部工作開展情況
考慮到試點工作已開展多年，我部也正在進(jìn)一步研究完善臨時用地管理政策。2020年6月29日，我部印發(fā)了《關(guān)于做好采礦用地方式改革試點有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2020〕1136號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括：
一是做好試點收尾工作。從2020年6月29日起，省（區(qū)）自然資源廳要有序開展試點收尾工作，2021年6月30日后不再新批準(zhǔn)試點礦山使用臨時用地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。試點礦山所在地市、縣自然資源主管部門，要及時組織開展復(fù)墾還地、總結(jié)評估等工作。
二是給予試點一年的過渡時間。對于2019年3月4日部暫停審批試點礦山臨時用地之前，已經(jīng)編制采礦用地計劃，以及保供等國家政策需要繼續(xù)經(jīng)營生產(chǎn)的試點礦山，經(jīng)省（區(qū)）自然資源廳同意，可在2021年6月30日前繼續(xù)審批臨時用地。
三是落實復(fù)墾和還地任務(wù)。?。▍^(qū)）自然資源廳組織對試點地區(qū)尚未完成復(fù)墾的采礦臨時用地和新審批的臨時用地編制復(fù)墾還地工作計劃，報部備案。試點礦山復(fù)墾還地工作，最晚應(yīng)于2026年底前完成。未完成復(fù)墾還地的試點礦山所在地市、縣自然資源主管部門，應(yīng)依法履行占補(bǔ)平衡職責(zé)。
四是探索采礦用地政策。部將于2021年組織開展試點政策實施效果評估，推動試點成果的政策轉(zhuǎn)化。
三、下一步工作安排
下一步，我部將按照《通知》要求，做好試點收尾和總結(jié)工作。同時，抓緊研究完善礦業(yè)用地政策，保障采礦用地合理需求。
一是落實好《通知》內(nèi)容，組織編制試點礦山復(fù)墾還地工作計劃，落實試點礦山復(fù)墾和還地任務(wù)，做好試點收尾和總結(jié)工作。同時，結(jié)合試點評估，試點地區(qū)可以研究提出采礦用地的政策建議，推動解決礦山企業(yè)用地難題。
二是研究完善采礦用地政策。積極推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見文件，保障采礦用地需求。同時，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號)要求，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，確保礦業(yè)權(quán)人可以正常開展勘查開采工作。
甘肅省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采礦用地管理的通知
甘資規(guī)發(fā)〔2020〕5號
為進(jìn)一步規(guī)范采礦用地，根據(jù)土地管理的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合全省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)采礦用地管理通知如下：
一、 合理界定采礦用地范圍
采礦用地是指采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地，排土（石）及尾礦堆放地。采礦用地應(yīng)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃采礦用地空間布局
將采礦用地納入國土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化項目用地在空間和時間上的協(xié)同性。對已取得采礦權(quán)尚未辦理用地手續(xù)和將于近期辦理采礦權(quán)，且不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的采礦用地，可依法依規(guī)一次性調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。編制各級國土空間規(guī)劃時，要充分考慮采礦用地需求和布局，將采礦項目納入國土空間規(guī)劃項目清單。采礦用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田。國家級規(guī)劃明確且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或國務(wù)院投資主管部門支持認(rèn)可的能源開采項目，可納入允許占用永久基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目范圍。原則上不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地范圍內(nèi)規(guī)劃采礦用地。
三、 保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)
統(tǒng)籌安排采礦用地新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，納入國家和省級重大項目清單的采礦用地，在建設(shè)用地審批時直接配置計劃指標(biāo)；未納入國家和省級重大項目清單的，用地計劃指標(biāo)與當(dāng)?shù)啬甓却媪客恋靥幹弥苯訏煦^。
四、 提高采礦用地審批效率
采礦權(quán)人在依法取得采礦許可后，方可辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外建設(shè)的采礦用地，應(yīng)辦理用地預(yù)選。若項目已建成，不再開展節(jié)地評價，省政府審批的用地可不再辦理用地預(yù)選，但均需按規(guī)定詳細(xì)說明土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、聽證、規(guī)劃實施影響評估，以及各功能分區(qū)的建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、土地面積等情況。采礦項目土地復(fù)墾方案可與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案合并，在辦理采礦許可環(huán)節(jié)審核把關(guān)，用地報批時不再審核土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害評估內(nèi)容。礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦用地，不需辦理壓礦審批。石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地，以半年或一年為周期，按照年度生產(chǎn)任務(wù)一次性申請報批用地。
五、差別化供應(yīng)采礦用地
采礦用地依據(jù)礦山開采服務(wù)年限，合理確定土地供應(yīng)方式。不滿4年的，可按臨時用地有關(guān)規(guī)定管理,但必須進(jìn)行合理補(bǔ)償；4年以上的，須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，按規(guī)定采取劃撥或有償使用方式供應(yīng)。須有償使用的，可采取協(xié)議出讓、長期租賃或先租后讓方式供應(yīng)。其中，以租賃方式提供的，租賃期限不得超過20年。協(xié)議出讓的，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓。對符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地，鼓勵有償使用。
采礦用地既涉及礦產(chǎn)開發(fā)，又涉及土地利用。各地要認(rèn)真落實政策規(guī)定，切實加強(qiáng)采礦用地管理，著力維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有力助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
2020年10月14日
轉(zhuǎn)自：不動產(chǎn)登記實務(wù)操作與理論研究
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