依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國 能新能〔2013〕433 號(hào)）第二條的規(guī)定，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或 附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié) 為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營過程中主要 涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)，本指引提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見供參考。
一、項(xiàng)目場地
（一）項(xiàng)目場地合規(guī)性
1、房屋應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)， 避免屋頂租賃合同無效。如已取得房屋所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，則視為房屋建 設(shè)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
法律依據(jù)：
（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可 證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的， 限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措 施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè) 工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
（2）《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干 問題的解釋（2020 修正）》第二條：出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未 按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但 在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人 民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。
（3）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十五條：申請國有建設(shè)用地使用 權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者土 地權(quán)屬來源材料；（二）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；（三）房屋已經(jīng)竣工的材料； （四）房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報(bào)告；（五）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；（六）其他必要材料。
2、房屋應(yīng)當(dāng)竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。如已取得房屋所有權(quán)的不 動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，則視為房屋已竣工驗(yàn)收合格。
法律依據(jù)：
（1）《中華人民共和國建筑法》第六十一條：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必 須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保 修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付 使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有 下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；（二） 驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。
（3）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十五條：申請國有建設(shè)用地使用 權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者土 地權(quán)屬來源材料；（二）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；（三）房屋已經(jīng)竣工的材料； （四）房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報(bào)告；（五）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；（六）其他必要材料。
3、房屋應(yīng)當(dāng)已通過消防驗(yàn)收或辦理消防備案，避免被禁止使用或停止使用。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國消防法》第十三條：國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定 應(yīng)當(dāng)申請消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申 請消防驗(yàn)收。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消 防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他 建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
（二）項(xiàng)目場地取得方式
1、租賃模式
（1）租賃期限：租賃期限最長不超過 20 年，超過 20 年的部分無效。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民法典》第七百零五條：租賃期限不得超過二十年。超過 二十年的，超過部分無效。租賃期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同；但是，約 定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。
（2）房屋所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，不影響租賃合同效力。但房屋在出租前已抵 押且因被實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)，或房屋在出租前已被法院查封的除外。 簽訂租賃合同時(shí)需要審查房屋是否已存在抵押、查封的情形。
法律依據(jù)：
①《中華人民共和國民法典》第七百二十五條：租賃物在承租人按照租賃合 同占有期限內(nèi)發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的，不影響租賃合同的效力。
②《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問 題的解釋（2020 修正）》第十四條：租賃房屋在承租人按照租賃合同占有期限內(nèi) 發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)，承租人請求房屋受讓人繼續(xù)履行原租賃合同的，人民法院應(yīng)予 支持。但租賃房屋具有下列情形或者當(dāng)事人另有約定的除外：（一）房屋在出租 前已設(shè)立抵押權(quán)，因抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的；（二）房屋在出租 前已被人民法院依法查封的。
（3）房屋租賃合同應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案，未辦理登記備案手 續(xù)的，不影響租賃合同效力，但辦理登記備案有利于保護(hù)項(xiàng)目投資人的合法權(quán)利。
法律依據(jù)：
①《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條：房屋租賃，出租人和 承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任 等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。
②《中華人民共和國民法典》第七百零六條：當(dāng)事人未依照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù)的，不影響合同的效力。
③《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問 題的解釋（2020 修正）》第五條：出租人就同一房屋訂立數(shù)份租賃合同，在合同 均有效的情況下，承租人均主張履行合同的，人民法院按照下列順序確定履行合 同的承租人：（一）已經(jīng)合法占有租賃房屋的；（二）已經(jīng)辦理登記備案手續(xù)的； （三）合同成立在先的。不能取得租賃房屋的承租人請求解除合同、賠償損失的， 依照民法典的有關(guān)規(guī)定處理。
（4）房屋租賃期限屆滿，承租人享有同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民法典》第七百三十四條：租賃期限屆滿，承租人繼續(xù)使 用租賃物，出租人沒有提出異議的，原租賃合同繼續(xù)有效，但是租賃期限為不定 期。租賃期限屆滿，房屋承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利。
2、無償使用模式 房屋所有權(quán)人有權(quán)無償提供場地供項(xiàng)目投資人使用，無償使用沒有期限限 制，但承租人不享有房屋所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)不影響合同效力的法定權(quán)利，也不享有 同等條件下優(yōu)先繼續(xù)使用的法定權(quán)利。如房屋所有權(quán)人違約的，項(xiàng)目投資人可追 究其違約責(zé)任。
法律依據(jù)：
①《中華人民共和國民法典》第二百四十條：所有權(quán)人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者 動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
②《中華人民共和國民法典》第五百七十七條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù) 或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損 失等違約責(zé)任。
租賃模式與無償使用模式的權(quán)利義務(wù)對比
| 序 號(hào) | 權(quán)利類型 | 租賃模式 | 無償使用模式 |
| 1 | 使用期限 | 最長不超過 20 年 | 無期限限制 |
| 2 | 房屋所有權(quán)變動(dòng) | 不影響租賃合同效力 | 除非買受人同意，否則 合同將難以繼續(xù)履行 |
| 3 | 優(yōu)先承租權(quán) | 享有法定的同等條件優(yōu) 先承租權(quán) | / |
| 4 | 登記備案 | 未登記備案不影響合同 效力 | / |
3、操作建議：
（1）鑒于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營周期一般都超過 20 年，建議在 20 年 以內(nèi)的場地使用期間采用租賃模式，保障項(xiàng)目投資人享有房屋所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)不 影響租賃合同效力的法定權(quán)利，以及享有同等條件下優(yōu)先承租的法定權(quán)利；超過 20 年的場地使用期限，建議雙方屆時(shí)協(xié)商續(xù)簽租賃合同，并約定若屆時(shí)不能協(xié) 商續(xù)簽租賃合同的，由房屋所有權(quán)人無償提供場地。
（2）為保障項(xiàng)目投資人的合法權(quán)利，建議項(xiàng)目投資人與房屋所有權(quán)人在合 同能源服務(wù)協(xié)議之外，另行簽訂屋頂租賃合同，并辦理租賃登記備案手續(xù)，或者 在租賃登記備案機(jī)構(gòu)認(rèn)可的情況下，持合同能源服務(wù)協(xié)議辦理租賃登記備案手續(xù)。
二、項(xiàng)目手續(xù)
（一）項(xiàng)目備案
1、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行備案管理。
法律依據(jù)：
（1）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第三條第二款：對前款規(guī)定以外 的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原 則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。
（2）《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國 能新能〔2013〕433 號(hào)）第十條：省級以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指 標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。
（3）《國家能源局關(guān)于下達(dá) 2016 年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新 能〔2016〕166 號(hào)）第二條：利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏 發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主 管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼 范圍。
2、項(xiàng)目備案信息發(fā)生較大變更的，應(yīng)當(dāng)告知備案機(jī)關(guān)，由備案機(jī)關(guān)按程序 辦理。
法律依據(jù)：
（1）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十四條：已備案項(xiàng)目信息發(fā)生 較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。
（2）《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國 能新能〔2013〕433 號(hào)）第十三條：各級管理部門和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目 備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營模式等，確需 變更時(shí)，由備案部門按程序辦理。
3、若項(xiàng)目未備案，或者備案信息發(fā)生變更未告知備案機(jī)關(guān)的，則存在行政 處罰風(fēng)險(xiǎn)。
法律依據(jù)：
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十九條：實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企 業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)， 或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款。
4、國家禁止買賣項(xiàng)目備案文件，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目并網(wǎng)前發(fā)生重大變化的， 需重新辦理備案手續(xù)。
法律依據(jù)：
《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國能 新能〔2014〕445 號(hào)）第六條：禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案 手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。
（二）環(huán)境影響評價(jià) 1、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門備案環(huán)境影響登記表。
法律依據(jù)：
（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021 年版）》第 90 類，分布 式光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于“其他光伏發(fā)電”項(xiàng)目類別，應(yīng)備案環(huán)境影響登記表。
（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響 報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門 審批。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國 海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十 日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè) 單位。國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告 書、報(bào)告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。
2、未備案環(huán)境影響登記表的，存在行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者 報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境 主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之 一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告 表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照 前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣 級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的 建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī) 定處罰。
（三）電力業(yè)務(wù)許可證
項(xiàng)目裝機(jī)容量 6MW（不含）以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目豁免辦理電力業(yè)務(wù) 許可證。項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到 6MW 及以上的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理電力 業(yè)務(wù)許可證。
法律依據(jù)：
（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<分布式發(fā)電管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改 能源〔2013〕1381 號(hào)）第十二條：鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人 在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電 業(yè)務(wù)許可。
（2）《國家能源局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神、優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管 理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22 號(hào)）（一）繼續(xù)實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可 豁免政策。以下發(fā)電項(xiàng)目不納入電力業(yè)務(wù)許可管理范圍：1.經(jīng)能源主管部門以備 案（核準(zhǔn)）等方式明確的分布式發(fā)電項(xiàng)目；2.單站裝機(jī)容量 6MW（不含）以下的 小水電站；3.項(xiàng)目裝機(jī)容量 6MW（不含）以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能（含垃 圾發(fā)電）、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目；4.項(xiàng)目裝機(jī)容量 6MW（不含） 以下的余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目；5.并網(wǎng)運(yùn)行的非 燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站。
（3）《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》第四條：在中華人民共和國境內(nèi)從事電力 業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證。除電監(jiān)會(huì)規(guī)定的特殊情況外，任何 單位或者個(gè)人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。本規(guī)定所稱電力業(yè)務(wù)， 是指發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)。其中，供電業(yè)務(wù)包括配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)。
三、項(xiàng)目建設(shè)
（一）承包人資質(zhì)
1、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安裝、運(yùn)維承包人應(yīng)取得承裝（修、試）電力設(shè) 施許可證。
法律依據(jù)：
（1）《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第四條：在中華人民共和 國境內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得許可 證。除國家能源局另有規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人未取得許可證，不得從事承裝、 承修、承試電力設(shè)施活動(dòng)。本辦法所稱承裝、承修、承試電力設(shè)施，是指對輸電、 供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。
（2）《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第七條：許可證分為一級、 二級、三級、四級和五級。取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設(shè)施 的安裝、維修或者試驗(yàn)活動(dòng)。取得二級許可證的，可以從事 330 千伏以下電壓等 級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗(yàn)活動(dòng)。取得三級許可證的，可以從事 110 千伏 以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗(yàn)活動(dòng)。取得四級許可證的，可以從 事 35 千伏以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗(yàn)活動(dòng)。取得五級許可證 的，可以從事 10 千伏以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗(yàn)活動(dòng)。
2、如果涉及建筑工程施工的，承包人應(yīng)取得電力工程施工總承包資質(zhì)或者 建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證。
法律依據(jù)：
（1）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，電力工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、 二級、三級。一級資質(zhì)可承擔(dān)各類發(fā)電工程、各種電壓等級送電線路和變電站工 程的施工；二級資質(zhì)可承擔(dān)單機(jī)容量 20 萬千瓦以下發(fā)電工程、220 千伏以下送 電線路和相同電壓等級變電站工程的施工；三級資質(zhì)可承擔(dān)單機(jī)容量 10 萬千瓦 以下發(fā)電工程、110 千伏以下送電線路和相同電壓等級變電站工程的施工。
（2）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、 二級、三級資質(zhì)。一級資質(zhì)可承擔(dān)各類建筑工程項(xiàng)目的設(shè)備、線路、管道的安裝， 35 千伏以下變配電站工程，非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)件的制作、安裝；二級資質(zhì)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額 2000 萬元以下的各類建筑工程項(xiàng)目的設(shè)備、線路、管道的安裝，10 千 伏以下變配電站工程，非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)件的制作、安裝；三級資質(zhì)可承擔(dān)單項(xiàng)合同 額 1000 萬元以下的各類建筑工程項(xiàng)目的設(shè)備、線路、管道的安裝，非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié) 構(gòu)件的制作、安裝。
（3）《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危 險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許 可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
3、承包人未取得相應(yīng)資質(zhì)的，所簽訂的施工合同存在被認(rèn)定無效的風(fēng)險(xiǎn)。
法律依據(jù)：
（1）《電力供應(yīng)與使用條例》第三十七條：承裝、承修、承試供電設(shè)施和受 電設(shè)施的單位，必須經(jīng)電力管理部門審核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《承裝 （修）電力設(shè)施許可證》。
（2）《中華人民共和國建筑法》第十三條：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、 勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、 技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì) 審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建 筑活動(dòng)。
（3）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解 釋（一）》第一條：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第 一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或 者超越資質(zhì)等級的。
4、涉及建筑工程施工的承包人若未取得安全生產(chǎn)許可證，存在行政處罰風(fēng) 險(xiǎn)，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，項(xiàng)目投資人同時(shí)存在承擔(dān)連帶賠償 責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位 或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法 所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處 或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損 害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
（二）招標(biāo)投標(biāo) 1、分布式光伏發(fā)電屬于依法必須招標(biāo)的電力、新能源項(xiàng)目。
法律依據(jù)：
（1）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕 843 號(hào)）第二條：不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形 的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的 具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（2）國家(發(fā)展)計(jì)劃委員會(huì)《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》（計(jì)交 能〔1997〕955 號(hào)）第二條：新能源是指風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生?質(zhì)能等可再生資源經(jīng)轉(zhuǎn)化或加工后的電力或潔凈燃料。
2、項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元以上，重要設(shè)備、材料采購單項(xiàng)合 同估算價(jià)在 200 萬元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元 以上，依法必須招標(biāo)。
法律依據(jù)：
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 16 號(hào)）第五條： 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工 程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一） 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采 購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的 采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估 算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
3、項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍，以公開招標(biāo)為原則，以邀請招標(biāo)為例外。
法律依據(jù)：
（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的 國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招 標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行 邀請招標(biāo)。
（2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條：國有資金占控股或者 主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可 以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在 投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門 在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn) 定。
4、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍而不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)方式 的，所簽訂的合同存在被認(rèn)定無效的風(fēng)險(xiǎn)，且存在受到行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
法律依據(jù)：
（1）《中華人民共和國民法典》第一百五十三條：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng) 制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效 的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。
（2）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解 釋（一）》第一條：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第 一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo) 或者中標(biāo)無效的。
（3）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條：違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī) 避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰 款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付； 對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 （4）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條：招標(biāo)人有下列情 形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處 10 萬元以下的罰款：（一）依 法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)……招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列 行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（三）并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目工程建成后，向電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收。
法律依據(jù)：
《國家能源局關(guān)于印發(fā)<分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（國能 新能〔2013〕433 號(hào)）第二十四條：分布式光伏項(xiàng)目本體工程建成后，向電網(wǎng)企 業(yè)提出并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收申請，電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和配合項(xiàng)目單位開展并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試和 驗(yàn)收，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定分布式光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行驗(yàn) 收辦法。
四、項(xiàng)目運(yùn)營
（一）碳排放權(quán)
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資人可按照國家規(guī)定自愿參與溫室氣體減排交易， 或者按照地方規(guī)定自愿參與相關(guān)的碳排放權(quán)交易，獲取售電之外的收益。
法律依據(jù)：
（1）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法>的 通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668 號(hào)）第六條：國家對溫室氣體自愿減排交易采取 備案管理。參與自愿減排交易的項(xiàng)目，在國家主管部門備案和登記，項(xiàng)目產(chǎn)生的 減排量在國家主管部門備案和登記，并在經(jīng)國家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。
（2）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法>的 通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668 號(hào)）第二十二條：自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后， 在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。用于抵消碳排放的減排量，應(yīng) 于交易完成后在國家登記簿中予以注銷。
（3）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》（粵發(fā) 改規(guī)〔2017〕1 號(hào)）第十條：納入我省碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人應(yīng)根 據(jù)地方主管部門的要求，按照自愿原則申請參與碳普惠制試點(diǎn)活動(dòng)，并授權(quán)地方 主管部門獲取其碳普惠行為相關(guān)活動(dòng)數(shù)據(jù)，用于核算 PHCER.相關(guān)企業(yè)或個(gè)人委 托有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位參與碳普惠制試點(diǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確雙方的責(zé) 權(quán)利。相關(guān)企業(yè)或個(gè)人申請參與碳普惠試點(diǎn)活動(dòng)后，應(yīng)承諾不再重復(fù)申報(bào)國家核 證自愿減排量（CCER）。
（4）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》（粵發(fā) 改規(guī)〔2017〕1 號(hào)）第十四條：省級碳排放權(quán)交易所應(yīng)制定省級 PHCER 交易規(guī) 則，報(bào)省主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并建立省級 PHCER 交易系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄省 級 PHCER 交易、變更和注銷等情況。
（二）項(xiàng)目補(bǔ)貼
2021 年起新備案的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，若地 方政府有補(bǔ)貼規(guī)定的，仍可享受地方補(bǔ)貼。
法律依據(jù)：
（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于 2021 年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》 （發(fā)改價(jià)格〔2021〕833 號(hào)）一：2021 年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè) 分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ) 貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。
（2）《國家發(fā)展改革委關(guān)于 2021 年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》 （發(fā)改價(jià)格〔2021〕833 號(hào)）二：2021 年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基 準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
（三）資產(chǎn)權(quán)屬
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)備設(shè)施屬于動(dòng)產(chǎn)，項(xiàng)目投資人應(yīng)持有采購合同和 發(fā)票，并自行或委托第三方運(yùn)維項(xiàng)目，避免因房屋所有權(quán)人的債務(wù)問題導(dǎo)致項(xiàng)目 設(shè)備設(shè)施被法院查封。
法律依據(jù)：
（1）《中華人民共和國民法典》第二百二十四條：動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓， 自交付時(shí)發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。
（2）《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》 第二十五條：對案外人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否系權(quán)利人： （二）已登記的機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器等特定動(dòng)產(chǎn)，按照相關(guān)管理部門的登記判 斷；未登記的特定動(dòng)產(chǎn)和其他動(dòng)產(chǎn)，按照實(shí)際占有情況判斷；（五）其他財(cái)產(chǎn)和 權(quán)利，有登記的，按照登記機(jī)構(gòu)的登記判斷；無登記的，按照合同等證明財(cái)產(chǎn)權(quán) 屬或者權(quán)利人的證據(jù)判斷。
（四）侵權(quán)責(zé)任
鑒于項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施屬于項(xiàng)目投資人所有，若項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施發(fā)生脫落、墜落造 成他人損害的，項(xiàng)目投資人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民法典》第一千二百五十三條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他 設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使 用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人 賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。
（五）拆遷補(bǔ)償
1、如因政府原因?qū)е马?xiàng)目設(shè)備設(shè)施被征收征用的，政府應(yīng)給予公平、合理 的補(bǔ)償。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第一百一十七條：為了公共利益的需要，依照法 律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。
2、如因房屋所有權(quán)人原因?qū)е马?xiàng)目設(shè)備設(shè)施拆除或遷移的，由雙方對補(bǔ)償 或賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民法典》第五百七十七條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或 者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失 等違約責(zé)任。
——摘自廣東洛亞律師事務(wù)所
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