銀監(jiān)會1月6日發(fā)布2014年監(jiān)管重點，決定試辦由純民資發(fā)起設立自擔風險的銀行。首批試點3至5家，成熟一家批設一家。銀監(jiān)會要求切實做好試點制度設計，強調發(fā)起人資質條件，實行有限牌照，堅持審慎監(jiān)管標準，訂立風險處置安排。
但此時，尚有幾個配套措施并未完全落實。第一個是存款保險制度。既然民資銀行是自擔風險的銀行，為了保障儲戶的資金安全，就必須落實存款保險制度。但自上世紀80年代起，存款保險制度在中國已經(jīng)醞釀20余年仍未正式推出。2012年中國央行第一次正式就存款保險制度的推出向金融機構征詢意見，但此后并未有所動作。2013年底，中國銀行預計存款保險制度將于今年上半年正式出臺，這必須先于民營銀行的開辦。
然而，存款保險制度在中國并不能孤立的推出。中國至今尚未推出《銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)法》，金融機構發(fā)生重大經(jīng)營風險時，將依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》由金融監(jiān)管機構接管或托管。在實踐中僅1998年海南發(fā)展銀行因不能按時清償債務而被中國央行行政關閉（而非破產(chǎn)清算），隨即央行指定中國工商銀行托管其債權債務。這就是說，國有商業(yè)銀行已經(jīng)擁有政府的信譽為隱性的存款保險，且儲戶普遍信任國有商行不會破產(chǎn)。
這就導致了一個問題：如果存款保險制度推出，是僅僅民營銀行參加，還是包括全體國有商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行都加入其中？若僅民營銀行參加，顯然有失公允。但若讓國有銀行參加，則必須先推出商業(yè)銀行破產(chǎn)法規(guī)。2013年底，傳出消息稱銀監(jiān)會已在醞釀銀行破產(chǎn)條例，這一條例不能僅針對民營銀行，國有銀行也必須自擔風險。否則，民營銀行將輸在起跑線上，根本無法與國有商業(yè)銀行平等競爭。
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