一、背景
龍?zhí)稑虼逦挥谌瓿强h東北部，距縣城8.5公里，距土橋鎮(zhèn)政府2.5公里，省道S324線從村內(nèi)通過，地理?xiàng)l件較好，交通便利。全村轄8個(gè)村民小組5個(gè)自然村，有耕地1043畝，共有358戶1183人，其中黨員38人，村民主要收入來源為務(wù)工收入。
過去的龍?zhí)稑虼澹捎趧?wù)農(nóng)收入低、人居環(huán)境差、基層治理難，村子逐漸空心化。整個(gè)村子中心區(qū)域，也就是原來的“老村子”，危房舊房成片、垃圾成堆、排污不暢，典型的“臟亂差”舊村莊。
二、做法
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨員干部干在前。充分發(fā)揮村黨支部在推動(dòng)村民自治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。
一是黨員干部成為先鋒模范。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)、理事會(huì)“四支隊(duì)伍”堅(jiān)強(qiáng)有力，在工作中，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型。龍?zhí)稑虼妩h支部書記歐永成，村理事會(huì)成員曹普全，得到了村民們的尊敬與認(rèn)可。
二是村規(guī)民約變成鐵規(guī)。該村通過鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)、理事會(huì)“四支隊(duì)伍”人員入戶走訪，收集村民集中反映、普遍認(rèn)可的事情，形成村規(guī)民約討論稿，結(jié)合垃圾分類培訓(xùn)等工作同步征求村民對(duì)討論稿的意見。經(jīng)過多輪反饋和修改，統(tǒng)一了村民思想，最后經(jīng)村民代表大會(huì)討論后形成正式稿，并由村民理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民遵守村規(guī)民約進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成可持續(xù)動(dòng)能。該村整合土橋黃家村紅色、金山村綠色旅游資源，依托鄉(xiāng)村振興，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、民宿發(fā)展“小旅游圈”，通過土地流轉(zhuǎn)、入股龍頭企業(yè)、合作社等方式，促進(jìn)村集體增收。
(二)堅(jiān)持示范引領(lǐng)，以創(chuàng)新思維破解難題。
一是轉(zhuǎn)變理念。龍?zhí)稑虼逡匀鍩o一間危舊房、無一處“臟亂差”、無一戶不滿意的“三無”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由“政府包辦”向“村民要辦”、“重建輕管”向“建管并重”、“把農(nóng)村建設(shè)成城市”向“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”、“大投入、高大上”向“花小錢、辦大事”的四個(gè)轉(zhuǎn)變，較好的解決了村民動(dòng)力弱難發(fā)動(dòng)、資金投入大難保障、發(fā)展困難多難持續(xù)等問題。
二是創(chuàng)新舉措。龍?zhí)稑虼逋ㄟ^思考如何破解農(nóng)村人居整治工作中的政策、資金等難題，探索出推進(jìn)靠黨建引領(lǐng)、管理靠村規(guī)民約、建設(shè)靠投工投勞、材料靠就地取材、投入靠增減掛鉤、持續(xù)靠產(chǎn)業(yè)支撐的“六靠”措施。
三是破解難題。在工作實(shí)施中，最大的難題是“拆遷難”的問題。在拆舊前，龍?zhí)稑虼逋ㄟ^“問計(jì)于民”夜談會(huì)、入戶走訪、張貼公告等方式，為村民講清楚了危舊房拆除、土地增減掛鉤等政策，讓村民明白了拆舊的好處。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、分類補(bǔ)償，對(duì)建房需求強(qiáng)烈的村民，采用“拆舊”模式，對(duì)有意愿復(fù)墾的村民，采用“土地增減掛鉤”模式。
(三)堅(jiān)持村民主體，一切讓村民說了算。
一是明確了治理主體。堅(jiān)持“項(xiàng)目決策聽取村民意見，項(xiàng)目實(shí)施組織村民參與，項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)交給村民，工作效果由村民評(píng)價(jià)”，讓村民真正參與進(jìn)來，成為鄉(xiāng)村治理的主人。
二是構(gòu)筑了治理體系。通過“黨支部 理事會(huì) 村規(guī)民約”體系推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，黨支部做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)職責(zé)，理事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理和質(zhì)量監(jiān)管，村規(guī)民約規(guī)范村民行為。
三是健全了治理制度。積極探索基層治理、群防群治舉措，建立了“村規(guī)民約 村民評(píng)議 夜談會(huì)問計(jì)”的治理制度。通過村規(guī)民約提高了村民自我宣傳、自我防范、自我監(jiān)督、自我管理的意識(shí)，形成人人防范、人人監(jiān)督、人人參與的氛圍。
四是建強(qiáng)了治理組織。做好“協(xié)商共治”文章，通過村民民主推薦，選出村民認(rèn)可、威信高、政治思想過硬的離職村主干、老黨員、村民代表，組成村民理事會(huì)，配合支村兩委開展工作，全程參與工程監(jiān)督管理。
五是找準(zhǔn)了治理抓手。鄉(xiāng)村治理要有切入點(diǎn)、有抓手，先從拆舊房茅廁、硬化巷道路面、宅基地復(fù)墾等村民最直接、最關(guān)心的利益問題開始整治，從村民走路是否方便、門前屋后是否干凈等小事抓起，不搞“穿衣戴帽”、大修廣場(chǎng)之類的面子工程，通過人居環(huán)境整治、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目或舉措，讓老百姓在參與建設(shè)中感到實(shí)惠變化。
(四)堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事。
一是用好土地增減掛鉤政策，向土地要錢。龍?zhí)稑虼鍝屪ネ恋卦鰷p掛鉤良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了不拿財(cái)政資金搞建設(shè)，不讓各級(jí)負(fù)債，所有的投入從項(xiàng)目資金中解決。
二是就地取材，減低成本。轉(zhuǎn)變村莊建設(shè)大投入、大建設(shè)的思路，不搞“高大上”的“盆景”，而是就地就近節(jié)約、因村制宜、量力而行，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，激發(fā)了村民參與建設(shè)的熱情。
三是投工投勞，節(jié)約造價(jià)。項(xiàng)目工程造價(jià)大概分為三個(gè)三分之一，材料占三分之一，人工占三分之一，利潤(rùn)和稅費(fèi)占三分之一。龍?zhí)稑虼褰?jīng)過反復(fù)征求村民意見，在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目時(shí)，決定采用村里出材料，施工由村民投工投勞的模式，節(jié)約了工程造價(jià)，做到了花三分之一的錢完成項(xiàng)目建設(shè)。
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