6月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》。這是一份操作性很強(qiáng)的通知。同時(shí)也是一份全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速落地的通知。
形成了三產(chǎn)融合的策略矩陣
這份通知對(duì)三產(chǎn)融合的路徑進(jìn)行了詳細(xì)描述，可以說(shuō)形成了一個(gè)完整的三產(chǎn)融合矩陣。
第一個(gè)矩陣是政策矩陣，分別從財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投資、科技、人才和用地用電等政策方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)細(xì)化相關(guān)措施。
第二個(gè)矩陣是創(chuàng)客矩陣，任何事情都是需要人來(lái)做的，以人為本也是三產(chǎn)融合的突出特色。因此，《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》中就著力構(gòu)建起了創(chuàng)客矩陣，這個(gè)創(chuàng)客矩陣包括科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)技能人才。為了促進(jìn)創(chuàng)客矩陣的形成，通知還從組織機(jī)制、落地項(xiàng)目、活動(dòng)載體、標(biāo)桿人物、平臺(tái)五個(gè)方面提出了相關(guān)要求。
第三個(gè)矩陣是產(chǎn)業(yè)矩陣，分別從金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)加工等方面進(jìn)行融合，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)融合提出了兩條要求，一條要求是不能放棄農(nóng)業(yè)的根本，另一條要求是以融合促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的誕生。
第四個(gè)矩陣是機(jī)制矩陣，分別從價(jià)值分配、合作方式、技術(shù)對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面提出了要求，確保整個(gè)三產(chǎn)融合過(guò)程中的參與主體都能夠在風(fēng)險(xiǎn)和收益上達(dá)成平衡。
第五個(gè)矩陣是服務(wù)矩陣，從公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、行業(yè)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、金融支持等方面提出了要求，確保了三產(chǎn)融合能夠獲得全面的服務(wù)保障。
創(chuàng)新了三產(chǎn)融合的技術(shù)路徑
三產(chǎn)融合已經(jīng)實(shí)施了很多年，2018年的三產(chǎn)融合已經(jīng)進(jìn)入到了高質(zhì)量融合的階段，高質(zhì)量時(shí)代的三產(chǎn)融合必然有獨(dú)特的創(chuàng)新之處。
市場(chǎng)主體扶持方式的創(chuàng)新
通知指出“扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。”這就是對(duì)市場(chǎng)主體扶持方式的一種創(chuàng)新。在以往的扶持政策中，農(nóng)民為主的各類市場(chǎng)主體之間沒(méi)有形成足夠的融合，也就容易導(dǎo)致利益分配沒(méi)有辦法最大化。而“融合發(fā)展主體”的形成，給了農(nóng)民為主的各類市場(chǎng)主體更多話語(yǔ)權(quán)，也提升了產(chǎn)業(yè)效率，能夠幫助市場(chǎng)主體獲取到更多的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
發(fā)展體系構(gòu)建方式的創(chuàng)新
《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》也對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系進(jìn)行了創(chuàng)新。通知指出“形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”?？梢钥闯?，這樣的創(chuàng)新是針對(duì)不同地域的不同發(fā)展階段和發(fā)展水平而設(shè)定的。畢竟國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大的不平衡，需要針對(duì)不同階段和不同水平來(lái)分類施策。
形成了三產(chǎn)融合的操作示范
通知的第一個(gè)特點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，基于三產(chǎn)融合的現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行了詳細(xì)分析，進(jìn)而深入思考，才形成了這份操作性很強(qiáng)的通知。在通知的開頭就寫到，“總體看，一些地方認(rèn)識(shí)還不足，政策落實(shí)不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分；有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠”。
通知的第二個(gè)特點(diǎn)是鼓勵(lì)靈活施策。也就是鼓勵(lì)不同地域根據(jù)自身的發(fā)展情況來(lái)制定符合自身的策略體系，當(dāng)然，大前提是總體原則不變、總體思路保持一致，在總體原則和總體思路的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新。
中國(guó)地大物博，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化底蘊(yùn)、社會(huì)治理基礎(chǔ)等方面存在著非常巨大的差異，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和落地實(shí)施之間存在著許多操作上的技術(shù)差異，這種技術(shù)差異的解決，一方面需要地方政府的治理賦能，另一方面也需要相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)賦能，通過(guò)地方政府和相關(guān)企業(yè)的合作，來(lái)共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落地。
此次《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》的出臺(tái)，提供了一個(gè)很好的范例，其問(wèn)題導(dǎo)向和靈活施策的理念值得各地政府和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，也需要不斷對(duì)傳統(tǒng)的治理方式、規(guī)劃方式、投資方式、運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行迭代升級(jí)，擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)技術(shù)體系的束縛，拿出勇氣破舊立新、推陳出新，去不斷適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新動(dòng)向。
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