關(guān)于推動筠連縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)查報告
筠連縣位于四川盆地南緣，地處川滇兩省結(jié)合部，古為南絲綢之路的重要驛站，今為出川入滇的重要門戶，縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園風光綺麗、新村特色濃郁、文化底蘊厚重，享有“川南煤?！?、“中國苦丁茶之鄉(xiāng)”、“中國奇泉之鄉(xiāng)”、“川紅故里”、“筠商之邦”等美譽，筠連巖溶風景名勝區(qū)1995年列為四川省第四批省級風景名勝區(qū)。近年來，筠連縣委、縣政府十分重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收的重要途徑，爭創(chuàng)“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”，打造“美麗鄉(xiāng)村特色旅游先行區(qū)”。近日，筆者通過實地調(diào)研、考查資料，對如何推動筠連縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作了一些思考。
一、筠連縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）注重文旅互動
近年來，筠連縣委、縣政府大力實施“生態(tài)立縣、旅游興縣”與“文化強縣”并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，實行文化同鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，抓好“一道二水三山四地五帶”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“一環(huán)四縱七片十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”鄉(xiāng)村旅游總體布局，把文化旅游工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等有機結(jié)合起來，采取依山就勢、就地取材、改舊房建新房、改舊院建新村的方法，有效融入民族、民俗文化元素，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、錯落有致、文化濃郁、生態(tài)環(huán)保的特色新村，建成了以“在水一方”“漢室小寨”“彝寨新村”等為代表的新村聚居點文化陣地。筠連縣通過清溪溝茶文化生態(tài)觀光園、仙霧山森林公園、茶博館、萬畝生態(tài)茶園建設(shè)，積極將塘壩鄉(xiāng)打造為全國首個茶文化風情古鎮(zhèn)，四川省第一個擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的茶文化旅游景區(qū)，填補宜賓市茶旅游市場的空白。同時，組建成立筠連縣作家協(xié)會、筠連縣書法家協(xié)會、筠連縣攝影家協(xié)會等社會團體，舉辦李花節(jié)、品果節(jié)、苗族花山節(jié)、農(nóng)民趣味運動會以及春風村農(nóng)民春晚等文體、文藝活動，開展“三戶”創(chuàng)評、文明單位（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，推動群眾性精神文明建設(shè)縱深發(fā)展。文化骨干參與創(chuàng)排以春風村為原型的大型現(xiàn)代川劇《槐花幾時開》，獲得四川省文華獎，被評為2011—2012年度國家舞臺藝術(shù)精品工程資助劇目。而騰達鎮(zhèn)春風村、塘壩鄉(xiāng)幸福村、武德鄉(xiāng)共和村等，也成為縣內(nèi)外文學愛好者、攝影愛好者的采風福地。
（二）注重產(chǎn)村相融
筠連縣委、縣政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把生態(tài)環(huán)境保護作為村莊經(jīng)濟發(fā)展的重要著眼點，以新村為節(jié)點，以公路為紐帶，打破行政區(qū)劃，打造生態(tài)種植環(huán)線、規(guī)模種養(yǎng)環(huán)線、現(xiàn)代煙草環(huán)線，因地制宜發(fā)展“5·20”產(chǎn)業(yè)（即20萬畝茶葉、20萬頭（只）肉牛（羊）、20萬擔烤煙、20萬畝生態(tài)經(jīng)濟林和20萬畝生態(tài)觀光區(qū)），大力培育新型業(yè)態(tài)，形成較科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，以工促農(nóng)，以旅助農(nóng)，著力構(gòu)建具有綠色產(chǎn)業(yè)文明的新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，已成功打造包括清溪溝茶文化生態(tài)觀光園、神羊洞、仙霧山及大雪山景觀等共20萬畝生態(tài)觀光區(qū)基地。同時，用“春風精神”破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，以“春風經(jīng)驗”作為全縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的良方，齊抓物質(zhì)、精神、生態(tài)三個文明，突出產(chǎn)業(yè)、新村、文化相融，立足旅游資源現(xiàn)狀，圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)美、村莊特色美、農(nóng)民幸福美、社會和諧美”的總體目標，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特產(chǎn)新村優(yōu)勢，著力打造塘壩、巡司、古樓、武德、大雪山等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，并極力整合資源、落實項目、捆綁投入，城鄉(xiāng)“結(jié)對共建”，共同培育“一村一品、一村一貌、一村一景”特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了筠連鎮(zhèn)白鶴村、塘壩鄉(xiāng)幸福村等一批“學比趕超”先進典型村。得益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民居住環(huán)境也得到改善，城鄉(xiāng)差距正逐漸縮小。
（三）注重經(jīng)營鄉(xiāng)村
筠連縣打破傳統(tǒng)旅游觀念束縛，調(diào)整旅游發(fā)展思路，根據(jù)“川南滇東北（烏蒙山）生態(tài)休閑度假旅游目的地”的總目標，將“生態(tài)溫泉度假”、“峰叢溶洞觀光”、“茶文化體驗”作為旅游發(fā)展重點，結(jié)合生態(tài)文化、僰人文化、苗族文化、紅色旅游文化，突出“神、奇、秀、美”資源特色，引進一批旅游開發(fā)企業(yè)，按照《“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》，對鄉(xiāng)村旅游進行了整體規(guī)劃、包裝打造、營銷推廣，走大旅游之路，經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，重點打造塘壩、古樓、春風、騰達、大雪山、神羊洞等旅游景區(qū)，致力于建成集觀光、休閑、體驗為一體的美麗鄉(xiāng)村旅游勝地，打造成為名副其實的“美麗鄉(xiāng)村特色旅游先行區(qū)”。目前，“中國云上石漠·春風花?！鄙鷳B(tài)旅游度假區(qū)已完成總體規(guī)劃、部分景點打造和土地調(diào)規(guī)工作；清溪溝茶文化主題公園經(jīng)過5個月建設(shè)已于去年9月30日試運行，打造了集休閑養(yǎng)生經(jīng)濟、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)于一體的精品旅游群落，探索出鄉(xiāng)村旅游“塘壩模式”；古樓景區(qū)意向業(yè)主規(guī)劃團隊已進場開展工作；神羊洞旅游景區(qū)一期工程穩(wěn)步推進。2013年，筠連縣共接待全國各地游客72.45萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.74億元。立足“四川省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)”“四川省鄉(xiāng)村旅游示范村”兩塊牌子，筠連縣正舉全縣之力創(chuàng)建“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”，并規(guī)劃打造國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)2處、省四星級農(nóng)家樂3處、省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個，培育一批特色旅游村。
二、提升筠連縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量的幾點建議
（一）加強頂層設(shè)計、堅持集群發(fā)展，增強發(fā)展活力
一要啟動總體規(guī)劃。筠連縣旅游產(chǎn)業(yè)要突出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的地位，要拓展鄉(xiāng)村旅游的思路和視野，組織旅游、農(nóng)業(yè)、園藝等專家，對筠連縣鄉(xiāng)村旅游的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展前景進行全面調(diào)研，注重規(guī)劃引領(lǐng)，高立意、高起點、高標準編制《筠連縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以不同資源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢為依托，發(fā)揮現(xiàn)有旅游景區(qū)點的輻射作用，突出特色，體現(xiàn)個性，保護旅游村鎮(zhèn)原有風貌和鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境的真實性和完整性，使規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性，為全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明確指導思想、目標任務(wù)，制定發(fā)展重點和支持措施，推進鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。
二要加大資金投入。筠連縣委、政府設(shè)立鄉(xiāng)村旅游專項資金，縣財政應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游的項目建設(shè)引導資金投入，主要用于鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)部的道路、停車場、游客中心、洗手間、給排水設(shè)施和綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？h級各部門應(yīng)當將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村扶貧資金、農(nóng)村土地開發(fā)整理、新農(nóng)村建設(shè)資金等項目與資金捆綁使用，重點扶持一批鄉(xiāng)村旅游示范點(區(qū))。以商招商，鼓勵民營企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游市場，在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、出售等方面給予外來投資者政策扶持，引進資金，盡快建成一批上規(guī)模檔次的鄉(xiāng)村旅游示范點，形成經(jīng)營主體多元化、規(guī)模檔次多樣化、充滿活力的鄉(xiāng)村旅游市場，滿足不同消費者的需要，增強筠連縣鄉(xiāng)村旅游點的整體競爭力。
三要用好土地政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，探索“農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)，專業(yè)合作社實施，政府招商引導，企業(yè)墊資修建”模式，不斷促進鄉(xiāng)村旅游的土地利用方式向集約化、規(guī)?；l(fā)展。
（二）夯實底部基礎(chǔ)、堅持轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量
一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。解決交通、廁所、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)公共設(shè)施問題，營造發(fā)展旅游的好環(huán)境、好氛圍，大力發(fā)展吃、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，開發(fā)民間工藝品和饋贈型農(nóng)特產(chǎn)品，形成系列化規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，實施一體化、聯(lián)合化、規(guī)?；?jīng)營管理。同時，積極引導現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點通過合并、合資、合作等方式，進一步完善鄉(xiāng)村旅游點的硬件設(shè)施，提升服務(wù)水準，共享市場，平衡淡旺季，形成循環(huán)順暢、功能增強、競爭力強、綜合效益高的鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)。
二要注重游客體驗。充分利用特有的農(nóng)家氣氛及農(nóng)事活動，滿足游客回歸自然、崇尚自然的要求，建立融觀（農(nóng)業(yè)觀賞）、嘗（農(nóng)產(chǎn)品品嘗）、娛（農(nóng)業(yè)娛樂）、勞（勞作體驗）、育（農(nóng)業(yè)教育）、購（購農(nóng)產(chǎn)品）于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范化、高標準發(fā)展具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能的各式鄉(xiāng)村酒店、觀光采摘園、度假村、牧場、漁村、民俗村等新型業(yè)態(tài)，提煉民俗文化和農(nóng)耕文化，讓游客認種“開心農(nóng)場”，體驗制作工藝品、綠色食品，參與節(jié)慶活動，讓“農(nóng)家樂”真正樂起來。
三要加強宣傳促銷。發(fā)揮政府在宣傳營銷中的協(xié)調(diào)作用，對鄉(xiāng)村旅游節(jié)會促銷活動進行有效整合，針對活動主題，統(tǒng)一宣傳營銷，借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳促銷的深度、廣度和力度，不斷提高鄉(xiāng)村旅游點的知名度和吸引力。對旅游產(chǎn)品進行深度包裝，挖掘其鄉(xiāng)村性、文化性和獨特性，印制高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游推廣手冊，利用各類博覽會進行整體推介。建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)頁，并依托QQ群、微博客、微信群、飛信群、手機報、社區(qū)論壇等載體,建立小型化、社區(qū)化、分眾化新媒體工作平臺，形成全方位宣傳促銷體系。
（三）打造美麗鄉(xiāng)村、堅持文明創(chuàng)建，豐富文化內(nèi)涵
一要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。筠連縣作為“春風精神”和“春風經(jīng)驗”的發(fā)源地，在全域推進新農(nóng)村建設(shè)進程中，要繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護作為村莊經(jīng)濟發(fā)展的重要著眼點，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新型業(yè)態(tài)，形成較科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，促進農(nóng)民增收致富。同時，要分村編制“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃方案，根據(jù)四川民居特點，采取舊村建新村的方式，依山就勢打造環(huán)境優(yōu)美、錯落有致、文化濃郁、生態(tài)環(huán)保的新川南民居，做到“一村一品”、特色鮮明。
二要開展文化活動。大力宣傳農(nóng)村精神文明建設(shè)“筠連模式”，總結(jié)推廣春風村整合春風文化長廊、農(nóng)民圖書館、綜合文化活動中心、村史陳列室、農(nóng)民健身中心、舞臺影院、農(nóng)村信息服務(wù)站等文化陣地建設(shè)的經(jīng)驗，搭建舞臺、夯實陣地，挖掘歷史文化資源，發(fā)揮文化人才優(yōu)勢，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，依托李花藝術(shù)節(jié)、荷花藝術(shù)節(jié)、苗族花山節(jié)等活動，在文化樂民中實現(xiàn)育民、惠民。
三要注重創(chuàng)建活動。緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，實施市民素質(zhì)提升工程，開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村酒店)等創(chuàng)建，深入推進“庭院美”“生態(tài)美”“好公婆、好媳婦、好鄰里”等各類創(chuàng)評活動，讓農(nóng)民群眾在參與創(chuàng)建過程中，不斷提高自身文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，推進筠連縣鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
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