重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
簡析 一是刑事處罰，二是行政處罰。刑事處罰規(guī)定供應(yīng)商是企業(yè)，企業(yè)對企業(yè)可以采取罰金的形式判處刑罰。同時對犯罪采取“雙罰制”，比如行賄、制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等，不僅要處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，也處罰法人。以該法人判決作為依據(jù)，法定代表人或其他負(fù)責(zé)人判處刑罰，但法人不被判處刑罰，法人就不算犯罪。行政處罰有三類，分別為停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。罰款的金額各地標(biāo)準(zhǔn)不一，一般為3萬元。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)，因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。但是建設(shè)部門責(zé)令停業(yè)整頓半年，那么半年滿之后不能參加政府采購，必須是從追究行政責(zé)任開始的三年之內(nèi)不能參加。
根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》，從受益對象來看，有三類：第一類，為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)；第二類，政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能而向社會購買的服務(wù)；第三類，為增加國民福利、受益對象，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。服務(wù)項目采購的需求制定，一般都由采購人委托代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。第二類、第三類服務(wù)項目的采購需求由采購人制定。特別是第三類服務(wù)項目的需求，還要兼具公眾的意見。
關(guān)于服務(wù)項目的合同期限，可以一簽多年，但不得超過三年。信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理等涉及連續(xù)性服務(wù)的可以一簽多年。因為預(yù)算是根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算，以后可能調(diào)整，所以招標(biāo)一次招三年，合同一年一簽。這也是對供應(yīng)商的約束，如果供應(yīng)商履約出現(xiàn)違法違規(guī)，可以不再續(xù)簽。
《條例》第二十一條規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，有以下幾種。
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬?yīng)商提供有差別的項目信息。
如采購人向某供應(yīng)商提供比較充分的信息，這就對他供應(yīng)商構(gòu)成不利。
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)。
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；把某一供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)型號作為需求。
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；要求必須提供某一特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項。業(yè)績對一個項目的供應(yīng)商來說，是很重要的。
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)。
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；可以采購特定的知識產(chǎn)權(quán)，但要通過采用單一來源采購方式指向特定品牌，而不是公開招標(biāo)。
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。
簡析 首先，國內(nèi)的企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)有合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)。外資企業(yè)是根據(jù)中華人民共和國法律在中國設(shè)立的，屬于中國法人，跟國內(nèi)企業(yè)的待遇是一樣的。
外資企業(yè)與外國企業(yè)是兩個概念，外資企業(yè)是中國法人，而外國企業(yè)則是外國法人。外國公司不得直接投標(biāo)，除非是允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目。其次，上述案例中的項目，據(jù)采購人表示是保密項目，而保密項目是不能公開的。
?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
簡析 資格審查由采購人和代理機(jī)構(gòu)自行審查，也可組織評審小組審查。資格審查分資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)放之前，由于供應(yīng)商太多，需要事先通過資格預(yù)審篩來選出部分供應(yīng)商。如果供應(yīng)商數(shù)量少，還需要做資格預(yù)審。
專家評審時已審查供應(yīng)商資格條件的，可以不再審查。資格預(yù)審后，一般不再資格后審。但供應(yīng)商條件發(fā)生變化的，要告知采購人和代理機(jī)構(gòu)，否則要面臨罰款，并列入不良記錄。
簡析 甲乙組成聯(lián)合體，甲乙資質(zhì)等級不一樣的，聯(lián)合體的資質(zhì)是根據(jù)較低一方的資質(zhì)來判定的。但是，還要區(qū)分聯(lián)合體在項目中是否承擔(dān)同類工作。
首先，要在文件中明確是否同類資質(zhì)，如果不是同類，不能按照較低的資質(zhì)來判定。
其次，有些項目，比如電梯銷售企業(yè)和安裝企業(yè)，他們是承擔(dān)不同工作，不能要求銷售也具有電梯安裝的資質(zhì)，而且他們也沒有必要組成聯(lián)合體。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外再組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動，否則構(gòu)成串標(biāo)行為。
組成聯(lián)合體之后，必須有聯(lián)合體協(xié)議，而且確定主投標(biāo)人，主投標(biāo)人的投標(biāo)、澄清等行為代表聯(lián)合體的行為。聯(lián)合體中標(biāo)之后，要共同與采購人簽訂合同。
簡析 這種情況下不應(yīng)該做出流標(biāo)處理。因為提供期限屆滿，但是等標(biāo)期并沒有屆滿。等標(biāo)期是從購買標(biāo)書開始到投標(biāo)截止不少于20天。購買標(biāo)書時間屆滿，供應(yīng)商不足的可以在網(wǎng)上公告順延開標(biāo)時間，這不屬于對招標(biāo)文件的澄清。到投標(biāo)截止，如果不足再做流標(biāo)處理。
等標(biāo)期與投標(biāo)有效期的區(qū)別：等標(biāo)期是招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)文件截止不少于20天；招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期，是對投標(biāo)人的要約期限，是投標(biāo)文件必須響應(yīng)的。在這個期限內(nèi)，投標(biāo)人不能撤銷投標(biāo)，招標(biāo)人必須在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知，過了投標(biāo)有效期發(fā)出的通知無效。
澄清主體：評標(biāo)委員會
澄清范圍：僅限于招標(biāo)文件中的一些細(xì)微偏差，如前后表述有矛盾、大小寫不一致等，不能涉及實質(zhì)性問題。
澄清方式：應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等規(guī)定，在招標(biāo)期間應(yīng)當(dāng)保密的，不能跟供應(yīng)商進(jìn)行直接談判。
1．采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。
2．澄清或修改內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
澄清或修改應(yīng)以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
澄清修改的文件是評審的依據(jù)，澄清修改文件的法律效力已將原來的文件覆蓋。
投標(biāo)保證金對采購人來說是一種保障，能約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不隨意撤標(biāo)，或者在中標(biāo)之后能夠按約定和采購人簽訂合同。
保證金不予返還的處罰，不屬于行政處罰之列，是民事賠償行為，不能作為行政處罰的一種手段。如果供應(yīng)商提供虛假材料之類的行為，行政部門可以對供應(yīng)商進(jìn)行罰款，而不是不予返還保證金。
給代理機(jī)構(gòu)帶來損失不予返還的保證金，是要用來彌補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)的損失，由于采購人是預(yù)算單位彌補(bǔ)采購人損失的不予返還的保證金交給財政部門。
簡析 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定了三種確定供應(yīng)商的方式：信息公告、隨機(jī)抽取、由采購人和談判、詢價小組共同推薦。
符合采購需求，并且質(zhì)量服務(wù)相等的情況下，宜采取最低評標(biāo)價法。往往一些技術(shù)復(fù)雜的公共采購、服務(wù)采購項目或者工程采購項目，很難采用最低評標(biāo)價法，所以財政部推出了競爭性磋商采購方式。競爭性磋商的流程、方法與競爭性談判沒有太大區(qū)別，只是在評審方法上，競爭性磋商允許采取綜合評分法。
競爭性磋商采購文件的公告期限是10個工作日，競爭性談判是3個工作日。
簡析 把供應(yīng)商最后一輪報價作為價格計算的依據(jù)，基準(zhǔn)價的確立也是把有效的最低報價作為基準(zhǔn)價來計算分值，然后把響應(yīng)性文件和談判過程的文件作為綜合評審的依據(jù)，最后綜合評審分最高的供應(yīng)商成交。
簡析 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，但是要盡量避免在談判過程中供應(yīng)商退出的情況。
供應(yīng)商在談判過程中，如果在知道其他供應(yīng)商的報價后，認(rèn)為自己沒有勝出的可能就退出，所以談判是談判小組與單一供應(yīng)商進(jìn)行。
一定要做好保密工作，供應(yīng)商的方案、報價都不得讓其他供應(yīng)商知曉。
簡析 公告發(fā)出后只有兩家報名，可以直接與兩家談，只有一家的時候申請單一來源采購。如果是兩家的話，最好的辦法是讓采購人、專家推薦一家，使談判的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到3家。
簡析 可以采取兩階段談判法，先進(jìn)行方案談判，確定不少于三個方案，然后讓三家供應(yīng)商報價?！稐l例》規(guī)定采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法甄選方案，談判小組表決確定3個方案。
簡析 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定，在談判過程當(dāng)中，除了資格條件不能變動之外，其他實質(zhì)性條款是可以改變的。
但是改變實質(zhì)性條款之后，要重新組織談判，談判文件中的合同草案要重新寫。需要特別注意的是，詢價是一錘定音，其合同條款是不變的。
（政府采購信息網(wǎng)/報記者柏玲整理上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡在青海省2016年政府采購代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班上有關(guān)《條例》解析的授課內(nèi)容）
來源：政府采購信息報/網(wǎng) （轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源）
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