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中國(guó)石油新聞中心[ 2012-12-06 09:20 ]11月27日，國(guó)土資源部在官方網(wǎng)站上公布《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》，（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位、作用、編制要求、報(bào)批程序和實(shí)施管理措施，將提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和集中統(tǒng)一管理。《辦法》自2012年12月1日起施行。國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)姚義川在11月27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，1998年以來，我國(guó)編制實(shí)施了兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。但由于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)定過于原則，規(guī)劃法律地位不夠明確，編制實(shí)施規(guī)定不夠具體，監(jiān)督檢查力度不夠，在一定程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施效果。為了有效解決這些問題，今年10月12日，徐紹史部長(zhǎng)簽署了國(guó)土資源部第55號(hào)令，正式頒布《辦法》。《辦法》明確了“兩類四級(jí)”規(guī)劃體系，即總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃兩類，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市、縣四級(jí)。國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)作出總體布局和統(tǒng)籌安排，省級(jí)總體規(guī)劃細(xì)化落實(shí)國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃，市縣級(jí)總體規(guī)劃細(xì)化落實(shí)省級(jí)總體規(guī)劃，并對(duì)依法或上級(jí)授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)作出具體安排。下級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)總體規(guī)劃。礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)作出具體安排。專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃編制，是對(duì)總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域、重要礦種和重點(diǎn)地區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。《辦法》明確，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系；二是符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定；三是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件；四是體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括背景與形勢(shì)分析、礦產(chǎn)資源供需變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、規(guī)劃主要目標(biāo)與指標(biāo)、地質(zhì)勘查總體安排、開發(fā)利用方向和總量調(diào)控、規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、重大工程、政策措施等。專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。另外《辦法》還規(guī)定了保證實(shí)施的具體措施，一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；二是建立規(guī)劃年度實(shí)施制度；三是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查制度，對(duì)于探礦權(quán)，要予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，審批發(fā)證要符合規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向和規(guī)劃分區(qū)要求，對(duì)于采礦權(quán)，主要是優(yōu)化布局、合理開發(fā)利用，對(duì)于不符合規(guī)劃要求的，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)；四是建立項(xiàng)目規(guī)劃審查制度，按照規(guī)劃要求對(duì)財(cái)政出資安排的地質(zhì)勘查、開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等項(xiàng)目進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；五是建立規(guī)劃的評(píng)估、修改和調(diào)整制度，規(guī)劃期屆滿時(shí)，向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門提交評(píng)估報(bào)告；規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)統(tǒng)一部署，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。