村干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何建立村干部培養(yǎng)、選拔、教育、管理和保障激勵等機制，有效激發(fā)在職村干部想干事、能干事、會干事、干成事，激起后備村干部有想頭、有名頭、有干頭，激勵離任干部離崗不離責、離任不離心的長效內(nèi)動力，這是長期擺在基層黨組織面前的一道復雜課題。
一、解憂愁，清障礙，增動力，管好用活在職村干部
1、建立保障激勵機制，讓村干部想干事。一是建立經(jīng)費最低保障制度。將村組干部報酬、村干部養(yǎng)老保險待遇和村級后備干部待遇、離職村干部生活補助、村辦公經(jīng)費作為村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障重點，合理確定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準。制定出臺了《關(guān)于進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)保障辦法》，全區(qū)村平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到9萬元以上、社區(qū)平均11萬元以上。二是建立完善財政轉(zhuǎn)移支付體制。積極爭取中央和地方財政加大支持力度，調(diào)整自2003年農(nóng)村稅費改革時核定后至今未作調(diào)整的村級財政轉(zhuǎn)移支付標準，提高對各村的轉(zhuǎn)移支付資金額度，建立和完善以中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付為主，地方財政適當配套補助的方式，配套補助資金向山區(qū)貧困村、邊遠村重點傾斜。三是建立村干部報酬正常增長機制。根據(jù)各地實際, 本著“按勞付酬、績效統(tǒng)一”的原則，按照村域大小、人口數(shù)量、工作任務及難易程度等綜合確定報酬標準， 2011年村干部平均工資達到11998元，是農(nóng)民人均純收入的1.7倍，做到村干部的平均待遇適當高于當?shù)貏谄郊兪杖胨健Ｋ氖墙⒋甯刹筐B(yǎng)老保險機制。比照城鎮(zhèn)企業(yè)員工水平和繳費比例，為在職村干部購買社會養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村，落實村干部醫(yī)療保險、意外傷害保險。2011年對全區(qū)855名在職村干部發(fā)放養(yǎng)老保險補貼專項資金102萬余元。五是建立政策激勵機制。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有重大貢獻者，可從當年新增集體經(jīng)濟收入中拿出一定比例資金用于獎勵村干部；對村干部家屬優(yōu)先推薦就業(yè)，優(yōu)先解決村干部子女就業(yè)；將貧困村主職干部補貼納入財政預算，以充足的投入為村干部提供良好的物質(zhì)基礎。六是建立陣地配套建設機制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共投入5000多萬元，全面完成了所有村級陣地新建或改擴建任務，將衛(wèi)生室、農(nóng)村超市與村陣地建設統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設，改善辦公條件，提供舒適的學習、工作環(huán)境，為黨員群眾服務提供舞臺。
2、建立教育培訓機制，讓村干部能干事。一是建立村干部教育培訓規(guī)劃。編制“十二.五”村干部培訓規(guī)劃，力爭通過3－5年的努力，使40歲以下的村干部達到專科學歷，通過2－3年對所有的村干部普遍輪訓一遍，采取外訓、掛訓、跟班培訓等方式，在上海、青島等地建立村干部外訓基地，依托湖北稻花香集團，投資8000萬元，建成了9405平方米的省級農(nóng)村黨員干部教育培訓基地。二是實行學習獎勵政策。鼓勵村干部提升自身素質(zhì)，對參加繼續(xù)教育取得學歷的村干部給予資金補助，全區(qū)共為56名取得大專以上文憑的村干部進行了獎勵補助，補助資金22萬多元。截至目前，全區(qū)具有大專以上學歷的村干部累計達到96人。三是突出村干部創(chuàng)業(yè)培訓。以帶頭富、帶領(lǐng)群眾富為著力點，在不與民爭利的前提下，鼓勵村干部成為致富典型、經(jīng)營能人，打造創(chuàng)業(yè)開拓的“老板型”村干部，讓村班子成為能人班子。全區(qū)58名村干部帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)班基地和公司，76%以上的村干部家庭年收入在5萬元以上。四是培訓教育農(nóng)民。開展農(nóng)民教育活動，培養(yǎng)和造就一大批明政策、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民，為村干部干事創(chuàng)業(yè)提供和諧環(huán)境。
3、建立監(jiān)督管理機制，讓村干部勤干事。一是全面推行“兩推一選”制度。選優(yōu)村“兩委”班子，配強村黨組織書記，實行村書記、主任一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效規(guī)避以往分設容易產(chǎn)生的“兩張皮”和內(nèi)耗現(xiàn)象，提高班子的整體戰(zhàn)斗力。二是建立村干部“雙述雙評“制度。村黨組織書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面述職，每年要向本村黨員、村民代表或村民述職報告履職情況，接受上級黨組織的考核和黨員、村民的監(jiān)督評議。三是建立動態(tài)管理制度。每個村干部包1—2個村民小組，負責包組的常規(guī)工作、中心工作以及臨時性工作，每項工作都及時進行總結(jié)、考核，考核結(jié)果與獎勵補助直接掛鉤，形成“縱向一條線、橫向一盤棋”的整體推進工作格局。四是建立健全內(nèi)部管理制度。修訂完善《村干部行為準則》、《村干部會務和請假制度》、《村級財務管理制度》、《村干部經(jīng)濟責任審計制度》、《村干部黨風廉政責任制》等一系列制度，用以監(jiān)管、督促村干部勤干事。
4、建立考核評價機制，讓村干部干成事。一是建立目標責任管理體系。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年初為村黨組織擬定工作目標，設定考核標準，科學制定村干部目標考核責任制，村級黨組織書記現(xiàn)場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標管理責任狀，實現(xiàn)工作責任明確化、工作任務目標化、日常管理制度化。二是建立考核評價體系。考核以年終考核與平時考查相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進行評議考核，考核結(jié)果與村干部的報酬、獎懲直接掛鉤。評定為優(yōu)秀的，給予一定表彰獎勵，評定為不合格的，對其進行批評教育、誡勉談話，并按比例扣發(fā)績效待遇；對連續(xù)兩次評為不合格的，按程序依法罷免；村內(nèi)無合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派干部到村任職。2010年選派27名優(yōu)秀青年機關(guān)黨員干部到村擔任第一書記，異地交流10名村黨組織書記任職。三是建立通報表彰機制。全區(qū)每年按照2%的比例組織評選出優(yōu)秀村干部，在工作大會上大張旗鼓地予以宣傳表彰，組成宣講團開展巡回演講。四是建立政治激勵機制。創(chuàng)造村干部選拔提升通道，堅持從優(yōu)秀村主職干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，拓展村干部的成長空間；選舉產(chǎn)生各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員時適當向村干部傾斜，逐步形成尊重村干部、愛護村干部的良好風氣。全區(qū)從優(yōu)秀村書記中招錄5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，其中3名提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
二、給舞臺，給崗位，給待遇，配強用好村后備干部
1、在“選”字上下功夫，網(wǎng)絡村優(yōu)秀后備人才。按照科技明白人－致富帶頭人－合格接班人的“三步走” 培養(yǎng)模式和步驟，分類分層次確定重點培養(yǎng)的優(yōu)秀分子。各村建立農(nóng)村青年人才信息庫，對35左右、高中以上文化程度的年青人登記造冊，全面、準確地掌握他們的基本情況。采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的辦法報名推薦，由村黨組織書記主持召開黨員和村民代表大會討論表決，將群眾公認的優(yōu)秀人才推選成村干部后備干部候選對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織考試（筆試和面試），確定考察對象，組織專班通過走訪座談、群眾測評等方式進行考察，確定預錄對象，并在全村進行公示。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)聘用文件，發(fā)放聘任證書，確保將年青有為、群眾基礎好、自愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選撥進村干部后備人才隊伍。376名村干部助理成為今年村級班子換屆的后備軍。
2、在“育”上促提高，壯大村后備干部實力。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共同安排村級后備干部培訓專項資金，加強對村干部后備隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力培訓。一是定單培訓。由區(qū)、鄉(xiāng)黨成校按農(nóng)村經(jīng)營管理、工作方法、實用技術(shù)等多個方面，精心制作培訓菜單，村級后備干部依“單”選擇培訓內(nèi)容后，采取集中封閉培訓、掛職跟班鍛煉、外出考察和選派高校深造等多種形式進行培訓，幫助村級后備干部把握新農(nóng)村建設的目標和要求，學習做好新時期農(nóng)村工作和群眾工作的有效方法。二是壓崗鍛煉。 本著“放手、放心、放權(quán)”的原則將村級后備干部大膽推到工作一線，根據(jù)工作需要和各自的特長，合理安排崗位，明確具體工作職責，使村級后備干部一上崗就有目標、有任務、有壓力。經(jīng)常性安排一些考驗他們能力和水平的明確而具體的工作任務，幫助他們增強管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理內(nèi)部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會創(chuàng)造活力等“六種本領(lǐng)”和語言表達、組織協(xié)調(diào)、文字寫作等“三種能力”，促使他們在奮發(fā)有為中建功立業(yè)，在服務新農(nóng)村建設中體現(xiàn)價值。
3、在“愛”字上動真格，促進村后備干部成長。一是建立幫帶制度。把村級后備干部的培養(yǎng)納入鄉(xiāng)村兩級目標責任管理范疇進行考核，做到村黨組織書記重點幫帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常性地跟蹤考核，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員結(jié)對幫帶、村黨組織書記重點幫帶、村班子其他成員責任幫帶的機制。二是強化政策激勵。對實績突出的村級后備干部在入黨、評先、提名候選人和扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展中給予優(yōu)先考慮，讓其快速成為科技明白人、致富帶頭人，逐步歷練成合格接班人。三是落實崗位待遇。村級后備干部補貼待遇納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級支出預算，基礎補貼按月發(fā)放，績效補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考核后一次性兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有集體經(jīng)濟收入村采取“以獎代補”形式，拿出一定數(shù)量的資金對工作成效顯著的村級后備干部給予適當獎勵補助。2008年以來，全區(qū)2名從村級后備干部成長起來的優(yōu)秀村主職干部，被破格招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員并進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。
4、在“管”字上做文章，規(guī)范村后備干部管理。一是建立動態(tài)考核機制。分季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，采取走訪座談、群眾測評等方式，對村級后備干部的工作表現(xiàn)情況進行量化考核，考核結(jié)果與待遇掛鉤；對考核“不稱職”的或任期內(nèi)有違法違紀行為的，取消村級后備干部資格，按“缺一補一”的辦法進行調(diào)整補充。二是建立動態(tài)任職機制。根據(jù)村級后備干部各自的成長需要，讓他們在不同階段擔任不同職務，或者臨時承擔階段性中心工作，使他們能多角色、多角度、多渠道地接觸和熟悉農(nóng)村工作，更好地參與村級事務管理，使一些有潛質(zhì)的后備干部在參與處理村政事務、服務群眾中得到鍛煉和成長。三是完善考察評定機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級后備干部跟蹤培養(yǎng)一年期滿后，相關(guān)聯(lián)系責任人從德、能、勤、績、廉方面寫出綜合評定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委據(jù)此作為選拔任用村干部的主要依據(jù)。
三、有所養(yǎng)，有所靠，有所為，關(guān)愛關(guān)心村離任干部
1、建立健全村干部離任保障制度，讓其“老有所養(yǎng)”。一是建立保障體系。采取財政補貼、村集體補助與個人負擔相結(jié)合的方式，制定村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任補償?shù)木唧w辦法，每年直接進入個人賬戶。二是落實保障待遇。采取“摸底、核實、公示、核查、審定”等程序，根據(jù)累計任職年限長短，按政策全面落實離任村干部待遇。夷陵區(qū)2011年對全區(qū)1974名離任村干部發(fā)放生活補助專項資金近130萬元。
2、重點幫扶困難離任村干部，讓其“老有所靠”。 一是建立黨內(nèi)幫扶機制。通過黨費劃撥、黨建經(jīng)費注入、黨員和黨組織捐贈、社會贊助等途徑，建立黨內(nèi)互助幫扶“關(guān)愛基金”，重點幫扶喪失勞動能力或生活十分困難的離任村干部。二是啟動臨時救助機制。對患重大疾病、遭遇災難的離任村干部，與民政部門建立困難退職村干部幫扶綠色通道，優(yōu)先實行臨時救助，幫其渡過難關(guān)。三是給予重點關(guān)注。對因病、因災致貧的支出型離任村干部，采取社會救助方式幫助他們走出困境。
3、為離任村干部發(fā)揮余熱營造環(huán)境，讓其“老有所為”。建立定期慰問制度。每逢重大節(jié)日，堅持開展對離任村干部的看望慰問活動。建立決策咨詢制度。在村“兩委”對黨務、村務工作做出重大決策之前，主動邀請離任村干部列席村班子會，征求他們的意見。建立學習培訓制度。定期組織離任村干部參加黨組織的各項學習活動，使其及時更新觀念和技能。建立設崗定責制度。根據(jù)離任村干部的實際情況和農(nóng)村工作需要，將那些在群眾中威信高、議事能力強、愿意為群眾奉獻余熱的離任村干部推薦到群眾訴求代理崗、黨風廉政監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、公益服務崗等重要崗位上，繼續(xù)擔任群眾身邊的貼心人，讓離任村干部找到發(fā)揮作用的新舞臺，真正實現(xiàn)離任村干部離崗不離心和有所作為。同時還充分發(fā)揮其能說會道、善于管理的優(yōu)勢，凝集廣大人民群眾的智慧和力量。
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