| 日本復(fù)蘇將陷入“持久戰(zhàn)” |
| 新民周刊 |
地震難不倒日本，但核危機(jī)卻是個(gè)例外。地震災(zāi)后重建可以馬上施行，但再加上核危機(jī)，這樣的“重建”就會(huì)是漫長(zhǎng)的。
撰稿/石 渝
自3月11日以來(lái)，一直穿著抗災(zāi)工裝亮相的日本首相菅直人，4月1日出現(xiàn)在內(nèi)閣會(huì)議時(shí)換上了西服。換裝是個(gè)信號(hào)，表明在遭受強(qiáng)震、海嘯及福島核泄漏危機(jī)之后，日本政府已經(jīng)將工作重點(diǎn)從“救災(zāi)”階段，戰(zhàn)略性地轉(zhuǎn)向“災(zāi)后重建”階段。
不安分的數(shù)據(jù)
這場(chǎng)災(zāi)難究竟對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了多少影響？
據(jù)美國(guó)CNN4月1日的報(bào)道稱，日本汽車銷量出現(xiàn)“急剎車”現(xiàn)象：3月份新車銷量同比暴跌37%。發(fā)布這一數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)稱，這是他們上世紀(jì)60年代開(kāi)始采集專業(yè)數(shù)據(jù)以來(lái)，所碰到的最“慘不忍睹”的跌幅。
以豐田為例。由于零部件不足、停電和需求銳減，這家公司不得不關(guān)閉18家工廠中的16家，至少是臨時(shí)關(guān)閉。豐田公司作為世界最大的汽車制造商處境艱難，也說(shuō)明了日本其他汽車公司面臨問(wèn)題的多樣性和嚴(yán)重程度。
4月4日由日本央行“日本銀行”公布的“日銀短觀調(diào)查結(jié)果”表明，日本企業(yè)的信心指數(shù)從地震前的“3”降到震后的“-2”，震前的企業(yè)景氣判斷為“7”，震后則降為“6”，而且受訪大型制造企業(yè)僅占總數(shù)的23.6%。
原來(lái)充滿活力和喧囂嘈雜的首都東京，震后近乎成為一座“安靜城”。受停電及節(jié)電影響，戶外燈光廣告被撤下，一到晚上，城市一半陷入黑暗。一家餐飲協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近期僅一周之內(nèi)，東京就有60家餐廳歇業(yè)關(guān)門。
出口也受到影響。震后傳出核危機(jī)不久，歐盟就“黑著面孔”出重手，決定對(duì)從日本進(jìn)口的食品和飼料推行特別“證書”制度，而且進(jìn)口方要在日貨到港前兩天要向成員國(guó)政府通報(bào)。歐盟出臺(tái)了一個(gè)黑名單，盡列日本核危機(jī)波及的12縣，凡產(chǎn)地在這一名單上的食品等，將受到特別對(duì)待。歐盟的行動(dòng)，料會(huì)引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)。
瓦礫難倒老齡化日本
地震海嘯災(zāi)難中產(chǎn)生的瓦礫等垃圾已達(dá)3000萬(wàn)噸。在地震中全毀、半毀及部分損壞的建筑物多達(dá)151187幢，政府預(yù)測(cè)現(xiàn)階段的殘磚碎瓦總量有2000多萬(wàn)噸，超過(guò)1995年阪神大地震時(shí)的1400萬(wàn)噸。此外，加上因地震毀壞的道路和橋梁，瓦礫垃圾有可能達(dá)到3000萬(wàn)噸。
清理無(wú)處不豐的瓦礫，就得需要精壯人口。廢墟清理將成為災(zāi)后重建的一大難題。老齡化社會(huì)之下，日本政府還未制定出如何處理瓦礫等垃圾的措施。
老齡化將如何影響了一個(gè)國(guó)家的活力？曾在第一線采訪的外國(guó)記者發(fā)現(xiàn)，日本災(zāi)民寧愿忍饑挨餓，也不愿動(dòng)手弄點(diǎn)吃的或生點(diǎn)火取暖，他們就守在原地，安靜地等著救援。起初記者被日本災(zāi)民的“守秩序”所感動(dòng)，后來(lái)就覺(jué)得有些不可思議。
日本社會(huì)素來(lái)崇尚的“自肅精神”或“忍者精神”，或許與該國(guó)的老齡化特征有關(guān)，老人化社會(huì)所帶來(lái)的“過(guò)度成熟”心理，使日本社會(huì)本來(lái)就有的“不麻煩別人”思想得到了放大。除了“麻煩”官方救援力量外，任何別人的自救或互救，都得不到積極的回應(yīng)。
美國(guó)《時(shí)代》周刊曾報(bào)道稱， 隨著日本老齡化日益加劇以及社會(huì)變化等因素，越來(lái)越多的老人獨(dú)立地生活著，三代同堂生活已經(jīng)成為“神話”，他們?cè)谂R死時(shí)甚至沒(méi)有一個(gè)親人朋友在場(chǎng)，只能孤獨(dú)地離去，有的在尸體分解甚至化成白骨后才被人發(fā)現(xiàn)。
專門研究日本人工作和生活的大阪大學(xué)社會(huì)學(xué)家斯科特·諾斯(Scott North)說(shuō)：“他們的世界已經(jīng)在忙碌的腳下消滅。他們的公司就是他們的一切：他們的男子氣概、他們的社會(huì)地位，他們的自我意識(shí)均與公司的結(jié)構(gòu)根深蒂固。”
統(tǒng)計(jì)表明，日本人口中26%左右為65歲以上的人口，這差不多就是每五個(gè)國(guó)民就有一個(gè)基本失去勞動(dòng)能力的老年人，兩個(gè)進(jìn)入了中老年階段的“準(zhǔn)老人”，除去一個(gè)尚未具備完全勞動(dòng)能力的未成年人，支撐日本活力的只剩下一個(gè)年輕人。
顯然，靠這一個(gè)“年輕人”面對(duì)3000萬(wàn)噸瓦礫垃圾，這是一個(gè)不可能的任務(wù)。
民主黨政府缺乏經(jīng)驗(yàn)
日本長(zhǎng)期處在自民黨的政治管理之下，阪神大地震等類似災(zāi)后重建，以及防災(zāi)體系等，均是由自民黨制訂和推動(dòng)的。要不是東日本這次特大災(zāi)難性地震，菅直人政府也許堅(jiān)持不了幾天就垮了。沒(méi)有一個(gè)內(nèi)閣在支持率低于20%之下能安然無(wú)事。
福島核危機(jī)的“失控”，表明破除了“老官僚體系”的年輕民主黨政府，在危難到來(lái)時(shí)，顯得經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行力不足。菅直人幾次致電自民黨主席，要求他們?nèi)腴w任副相，目的就是要利用外黨的經(jīng)驗(yàn)。
4月1日的內(nèi)閣會(huì)議，放出“轉(zhuǎn)軌”信號(hào)是虛，準(zhǔn)備推動(dòng)“補(bǔ)充預(yù)算方案”、促進(jìn)政府預(yù)算順利通過(guò)才是“真”。但是，從“救災(zāi)”轉(zhuǎn)到“重建”，又可能會(huì)把本來(lái)就不穩(wěn)定的內(nèi)閣重新置于交替或輪替的風(fēng)險(xiǎn)中。
欲重建，先立法。據(jù)報(bào)道，很快將提交到議會(huì)的法律有“東日本大震災(zāi)復(fù)舊復(fù)興對(duì)策基本法案”，同時(shí)配套有“災(zāi)民生活重建支援法”等17部相關(guān)草案。根據(jù)草案，今后5年是“集中復(fù)興期”，日本政府將新設(shè)由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的防災(zāi)復(fù)興政府，并增加防災(zāi)復(fù)興大臣一職。
其次就是“錢袋子”問(wèn)題。針對(duì)災(zāi)后重建的預(yù)算是“2011年財(cái)年第一次補(bǔ)充預(yù)算案”，預(yù)算總額為2萬(wàn)億日元(約合247億美元)至3萬(wàn)億日元(約合370億美元)。
民主黨政府計(jì)劃通過(guò)以下方式來(lái)增加財(cái)政收放，如增設(shè)特別消費(fèi)稅、法人特別稅和社會(huì) 連帶稅等稅種，用以增加財(cái)源，還考慮通過(guò)調(diào)整兒童補(bǔ)貼和征收高速公路費(fèi)等政策，把這部分收入轉(zhuǎn)移至災(zāi)后重建上。當(dāng)然，主要的資金來(lái)源將是增發(fā)“特別國(guó)債”，專門用于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建和災(zāi)民生活支援等。對(duì)于因地震、海嘯和核輻射而暫時(shí)無(wú)法居住的土地，日本政府考慮由國(guó)家購(gòu)入，以便原有居民擇址另建家園。
民主黨重建計(jì)劃，會(huì)不會(huì)順利通過(guò)國(guó)會(huì)反對(duì)黨這一關(guān)，還需拭目以待。
破窗理論或失靈
“破窗理論”是一種災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡(jiǎn)言之，就是“破壞創(chuàng)造財(cái)富”。任何一次大災(zāi)難，往往會(huì)迎來(lái)重建大高潮，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。
地震初發(fā)之際，日元不降反升，一部分原因除日本政府增加現(xiàn)金回購(gòu)之外，很多程度上就是在“破窗理論”與“日本能力”結(jié)合后，公眾對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的信心十足。
但隨著核危機(jī)的出現(xiàn)，以“能源和資源”充足供應(yīng)、以“物流和人流”無(wú)障礙流動(dòng)配置為基礎(chǔ)的“破窗理論”，便顯現(xiàn)出命題悖論。日本東京電力在已經(jīng)背負(fù)了新的兩個(gè)機(jī)組建設(shè)債務(wù)之下，還要將福島核電站所有機(jī)組“廢棄”，將使其面臨破產(chǎn)之局。日本將為替代能源的開(kāi)發(fā)而承受更多時(shí)間的等待，等來(lái)的可能不是轟轟烈烈的“重建”，而是混亂和茫然。
美國(guó)著名財(cái)經(jīng)專家霍華德·史奈德在4月1日的《華盛頓郵報(bào)》上撰文指出，地震難不倒日本，但核危機(jī)卻是個(gè)例外。地震災(zāi)后重建可以馬上施行，但再加上核危機(jī)，這樣的“重建”就會(huì)是漫長(zhǎng)的。核危機(jī)陰影下的重建也使恢復(fù)出口的努力變得更艱苦和漫長(zhǎng)。
史奈德認(rèn)為，不能迅速行動(dòng)，導(dǎo)致日本更能感受到老齡化社會(huì)帶來(lái)的痛苦。他認(rèn)為，老齡化的日本不僅要遭遇清理瓦礫的體力問(wèn)題，而且會(huì)花光好不容易通過(guò)增發(fā)國(guó)債借到的錢和自己存在銀行里的儲(chǔ)蓄。
這一結(jié)果的致命之處是，隨著重建陷入“持久戰(zhàn)”，日本政府將越來(lái)越不容易借到錢。日本的國(guó)債大部分是向本國(guó)人借的。史奈德說(shuō)，多災(zāi)多難的日本，每每逢兇化吉，秘密就是不費(fèi)吹灰之力就能從國(guó)民手中借到花不完的錢。但現(xiàn)在日本債市走低，不像是震后短期現(xiàn)象。日本經(jīng)濟(jì)要像以往那樣迅速實(shí)現(xiàn)災(zāi)后復(fù)蘇，恐怕并沒(méi)那么容易?！?/p>
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