在各大網(wǎng)站的論壇上，廣為流傳一個(gè)名為《雷人催款單：您的墓位已欠費(fèi)》的帖子，說有的市民收到墓園管理部門的催款單：如果超過20年，后人未續(xù)交管理費(fèi)，墓地就可能被當(dāng)作無主墓，公墓管理方有權(quán)處置。
恰好清明將近，一些網(wǎng)友不解：花那么多錢給親人買個(gè)墓地，還有使用期？一時(shí)間，該帖在網(wǎng)上引發(fā)熱議，隨后全國各地的媒體開始關(guān)注墓地使用期的問題，發(fā)現(xiàn)北京、上海、深圳、青島、南昌等許多城市的公墓墓穴也是20年使用期，期滿要續(xù)費(fèi)。
許多市民表示，因?yàn)檫@個(gè)帖子，才讓他們知道原來墓地也有使用期，此前，他們對(duì)此一無所知，以為花那么多錢買個(gè)墓，可以永久把骨灰安放下去。一些人擔(dān)心，如果20年后忘記續(xù)費(fèi)，埋在墓穴里的親人的骨灰盒是不是會(huì)被挖出來。
更多的人仍不知道這回事。一些剛買了墓地的市民表示，跟陵園簽協(xié)議的時(shí)候，也沒聽到陵園的人提起。
根據(jù)民政部1998年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。包括青島、濟(jì)南等在內(nèi)的全國不少地方，已經(jīng)開始出現(xiàn)公墓20年使用期屆滿，面臨續(xù)收管理費(fèi)的問題。
“墓地購買費(fèi)用中包括20年的管理費(fèi)，是目前各個(gè)陵園通常的做法，到期后具體如何收費(fèi)，目前還沒有一個(gè)明確的說法，但收費(fèi)是肯定的了。”墓園的工作人員表示。“從安葬開始算起，20年為一個(gè)墓地的使用周期，20年后又要收取管理費(fèi)，屆時(shí)要一次性繳清10年或者20年的管理費(fèi)用。”墓園的工作人員也表示，墓園的使用期限是20年，超過年限，依然想在此安埋死者的，只能續(xù)交管理費(fèi)。也有墓園表示，20年后對(duì)是否收取墓地管理費(fèi)還要根據(jù)以后的情況。有得墓園的工作人員：“我們這里的墓園使用期限還沒有到20年，所以暫時(shí)沒有收取管理費(fèi)，但之后是否收取費(fèi)用，還要看國家相關(guān)的政策如何規(guī)定。”多數(shù)墓園管理者表示，管理費(fèi)并不只是針對(duì)墓地的繼續(xù)使用權(quán)，還包括對(duì)墓地建筑的維護(hù)、衛(wèi)生和綠化環(huán)境的保養(yǎng)等。目前一些墓園的后續(xù)收費(fèi)大約每月在2元至15元不等。
目前國家及地方并無具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各陵園根據(jù)各自情況擬定。 不少市民呼吁，希望有關(guān)部門能盡早制訂公墓續(xù)費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不然很可能造成以后經(jīng)營者隨意開價(jià)、漫天開價(jià)的狀況。
墓位價(jià)格貴，20年過短
很多市民認(rèn)為20年的使用期限和現(xiàn)在昂貴的墓位銷售價(jià)格相比，實(shí)在太短。以吉田墓園為例，它是由市政府興建，市民政局管理的墓園。吉田墓園中，規(guī)格為3平方米的墓穴，第一排每穴15000元，從第二排起每一排每穴遞增680元。墓園管理費(fèi)為每年100元，繳納年限20年。園區(qū)綠化費(fèi)則是一次性繳納800元。而1．6平方米規(guī)格的墓穴，售價(jià)則為第一排每穴8000元，從第二排起每一排每穴遞增300元。墓園管理費(fèi)每年50元，繳納年限為20年。園區(qū)綠化費(fèi)一次性繳納500元。吉田墓園還提供小型盒位墓穴，每穴6820元，墓園管理費(fèi)每年50元，繳納年限為20年。
假如一位市民購買3平方米規(guī)格的第一排墓穴，墓穴購買費(fèi)（15000元）加管理費(fèi)（2000元）和綠化費(fèi)（800元）再加上購買墓碑、裝修墓位的各類費(fèi)用，至少得花費(fèi)五六萬元左右。如果購買墓位的排數(shù)較高，費(fèi)用則更貴。3平方米就得花費(fèi)五六萬，只能使用20年，許多市民覺得不劃算。在吉田墓園東二區(qū)為哥哥購買了墓位的徐先生說：“我是1998年為我哥哥買下的這個(gè)位置，3平方米，單買墓穴花了2萬多元，加上墓碑和各類裝飾共花費(fèi)6萬元錢。6萬元對(duì)于我們工薪階層也不算個(gè)小數(shù)目啦，只能使用20年，太短了！現(xiàn)在有的墓園還是按平方米賣的，那就更貴了！還有所謂的豪華型墓園，一次性付那么多錢買墓地，結(jié)果只能用20年，不太合理！”
對(duì)墓地20年使用期限持反對(duì)觀點(diǎn)的市民均認(rèn)為墓地的確是國有資產(chǎn)，設(shè)定使用年限并沒有錯(cuò)。只是20年的使用期限過短，應(yīng)當(dāng)延長至50年。家住南山的吳大媽就表示，自己現(xiàn)在50歲了，如果能將墓地的使用年限延長至50年。50年后，自己也壽終正寢。那么，母親的墓地就可以不用自己再操心，由子女將母親的骨灰妥善安置。另一位楊女士則表示：墓地當(dāng)然是希望能夠永久使用。這是中國人的傳統(tǒng)，像買房子買車子一樣，大家都喜歡永久的東西。這樣限定一個(gè)期限讓人在日后很難再做安排。”
國家土地被占，當(dāng)然要限期
市民之中也有很多人力挺設(shè)置墓地使用年限的做法。“墓地雖然不比房子占用的土地面積那么多，但總歸是占用了一定的國家土地。既然是國家土地，那就是國有性質(zhì)的，到了時(shí)限肯定是要收回的。所以設(shè)置使用年限是對(duì)的，如果不設(shè)置使用年限，可能很多國有土地就會(huì)被私人占有，想收都收不回來！”還有一些民眾則認(rèn)為，既然屬于國有資產(chǎn)，設(shè)置墓地的使用年限是有必要的。但是，當(dāng)使用年限到期之后，國家和殯葬管理部門應(yīng)當(dāng)提供合適的后續(xù)處理方案，制定相關(guān)法規(guī)對(duì)墓地使用年限到期后是否能延續(xù)使用、延續(xù)使用是否要續(xù)費(fèi)、續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少等后續(xù)問題做出明確的規(guī)定。
一位姓王的男士說，這個(gè)清明剛好有買墓位的打算，這次是來了解情況的。開始并不知道有使用年限，當(dāng)然希望能永久使用，但土地有限，也是可以理解的。另一位姓劉的先生則表示，10年前買的墓位，加上管理費(fèi)等各種費(fèi)用一共花了十幾萬元。雖然希望能夠永久使用，但也沒辦法，國家這樣規(guī)定了，那時(shí)間到了只好再想別的辦法了。
其中，還有一部分市民屬于中間派，認(rèn)為墓地雖然屬于國有性質(zhì)，但是當(dāng)20年使用權(quán)限到期之后，墓地購買者的使用權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以一定程度的延續(xù)。王先生就表示可以用《物權(quán)法》的精神來丈量墓地使用權(quán)限的問題。就他的理解，墓地使用年限應(yīng)該參照《物權(quán)法》關(guān)于商品房產(chǎn)權(quán)所有年限的規(guī)定，20年一個(gè)周期后自動(dòng)延續(xù)，逝者的親人只需交納每年的管理費(fèi)即可。
兩派觀點(diǎn)對(duì)立 均屬無法可依
很多市民并不知道墓地也有使用期限。據(jù)了解，墓地也屬于國有土地資源，它和房產(chǎn)一樣，都有使用年限的限制。民政部下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜?xì)浽峁芾項(xiàng)l例＞中幾個(gè)具體問題的解釋》第四點(diǎn)規(guī)定：墓穴(含骨灰堂骨灰存放格位)原則上以20年為一個(gè)使用周期?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》第二十一條也明確規(guī)定：經(jīng)營性公墓的經(jīng)營單位在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限內(nèi)享有公墓的土地使用權(quán)。公益性公墓墓穴使用期限為20年。經(jīng)營性公墓墓穴使用期限應(yīng)在土地使用期內(nèi)由公墓經(jīng)營單位與墓穴購買者約定，最長不超過20年。但是，20年使用期限到期之后，墓地使用者應(yīng)當(dāng)怎么辦？無論是國家還是深圳的相關(guān)法規(guī)都沒有做出具體的規(guī)定。
花錢買下墓地 并不擁有產(chǎn)權(quán)
許多人認(rèn)為，墓地20年使用期到期后，續(xù)交的費(fèi)用就像房子70年后要交的費(fèi)用一樣。其實(shí)，并不是那么回事。目前，絕大多數(shù)陵園在與客戶簽訂“購買”協(xié)議書時(shí)，均寫明的是“20年管理費(fèi)”，并無體現(xiàn)“墓地使用權(quán)”的任何內(nèi)容。這跟房子使用期70年后到期要續(xù)交的錢不一樣，那是土地使用金的費(fèi)用。
關(guān)于墓地產(chǎn)權(quán)問題在國家也沒有個(gè)明確說法，因此，陵園推行統(tǒng)一做法，墓地購買協(xié)議書上寫明，費(fèi)用為20年管理費(fèi)，20年到期后需重新繳納費(fèi)用。絕大多數(shù)公墓均還未滿20年，目前這類問題還不突出，但未來幾年肯定會(huì)越來越多。
業(yè)內(nèi)人士指出，其實(shí)，目前墓地是沒有產(chǎn)權(quán)的，當(dāng)初對(duì)墓地使用期限的設(shè)置，是國家出于節(jié)約土地、保護(hù)耕地的初衷。如果有產(chǎn)權(quán)，那墓地將越來越多，很難處理。按照法規(guī)的原意，應(yīng)該是墓地只能存在20年。只不過相關(guān)部門考慮到民眾的傳統(tǒng)情感，沒有規(guī)定得很明確。
不續(xù)費(fèi)的墓地 骨灰盒將集中安放
如果使用期限到期未續(xù)費(fèi)，公墓會(huì)被如何處理，有關(guān)人士說，根據(jù)民政部現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于不進(jìn)行繳費(fèi)的墓地，陵園可以將骨灰盒作“無主”處理，取出進(jìn)行集中安放，或者統(tǒng)一安葬處理。 公墓的經(jīng)營者表示，如果公墓到期未續(xù)費(fèi)，他們不會(huì)把骨灰盒挖出來，再把墓臺(tái)填平處理掉。他們也不擔(dān)心到期不續(xù)費(fèi)，只要有人在清明來掃墓，一般都會(huì)交這個(gè)錢。畢竟，他們收這些管理費(fèi)，都是用在墓地的維護(hù)上，若不交費(fèi)用，那相應(yīng)的墓地就得不到維護(hù)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)民政部殯葬改革方向，是在社會(huì)上倡導(dǎo)花葬、樹葬、海葬等生態(tài)葬，不留骨灰，以節(jié)約國家土地資源。
到期后續(xù)繳管理費(fèi)即可
由于目前的《殯葬管理?xiàng)l例》中并沒有關(guān)于墓地到期后是否能夠通過續(xù)費(fèi)來延續(xù)使用、續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少的規(guī)定，所以各地只能根據(jù)自己的情況靈活處理。少數(shù)地方是采取將骨灰移入骨灰堂、鼓勵(lì)樹葬和海葬、重新購買墓位的方法，但群眾對(duì)于這樣的處理辦法接受程度不高。因此，大多數(shù)地方采取的還是先讓到期者續(xù)交墓地管理費(fèi)，待國家相關(guān)文件出臺(tái)后再處理的辦法。市民詢問20年使用期限到期了怎么辦時(shí)，工作人員回答說：“到期后，需要和墓園管理方簽訂一份新的合同，再接著繳納管理費(fèi)即可，不用再支付其他費(fèi)用。”當(dāng)詢問管理費(fèi)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否和以前一樣是，工作人員回復(fù)說，要根據(jù)20年后的物價(jià)水平等綜合情況再定奪。
鼓勵(lì)合葬樹葬海葬
國家相關(guān)部門在墓地使用年限到期之后該如何處理上的法律空白，使得市民在墓地到期之后面臨著許多困惑。因此，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)有關(guān)的具體實(shí)施方案，使群眾在墓地使用年限到期之后，能夠?qū)さ们袑?shí)可行的操作方案來處理相關(guān)后續(xù)問題。
另外，大力鼓勵(lì)合葬也不失為解決這一問題的良好辦法。根據(jù)市殯儀館管理人員介紹，政府在單個(gè)墓穴可容納人數(shù)上并沒有硬性的限制條例。例如，如果是全家從外地遷墳至深圳，可以允許多人合葬單個(gè)墓位的做法。事實(shí)上，合葬能夠在很大程度上節(jié)約用地，也使得墓地使用年限到期之后，所需的后續(xù)費(fèi)用大大減少。采用新型的樹葬和海葬，也能夠極大地節(jié)約用地，避免了傳統(tǒng)土葬在墓地使用期限到期后面臨的后續(xù)問題。
