邱 林
從一個(gè)概念，到一個(gè)舉世矚目的多邊合作機(jī)制，中國、印度、巴西等發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)時(shí)刻的“逆流而上”，不僅推動(dòng)了G20集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)新掌門，更讓金磚國家多邊合作機(jī)制得到空前加強(qiáng)，也由此成為“后金融危機(jī)時(shí)代”最有影響力的國際名詞之一。它是一個(gè)發(fā)展中大國版的G8集團(tuán)嗎？全球最重要的新興經(jīng)濟(jì)體走到一起，是否意味著世界格局的“改朝換代”正在到來？
提出這些問題的前提是，以往主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序的G8集團(tuán)首腦峰會，已經(jīng)接近走向終點(diǎn)。因?yàn)槿蚪鹑陲L(fēng)暴，讓美國為首的發(fā)達(dá)國家遭遇百年一遇的災(zāi)難，不但增長率降到歷史最低，甚至負(fù)數(shù)，還把問題擴(kuò)散到全世界，給發(fā)展中國家?guī)碇卮笪C(jī)。與此比較，金磚國家，尤其是中國和印度、巴西，雖然被金融海嘯波及，但仍然維持5%到8%的增長率，名副其實(shí)地成為拉抬全球經(jīng)濟(jì)走出困境的火車頭。
這與過去形成鮮明對比。在冷戰(zhàn)時(shí)代，不少處于兩極格局縫隙間的發(fā)展中國家常常受到霸權(quán)威脅，命運(yùn)岌岌可危。在此情況下，發(fā)展中國家主要依托不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國集團(tuán)、石油輸出國組織、伊斯蘭會議組織等區(qū)域和跨區(qū)域組織發(fā)揮影響力，在許多重大問題上用“一個(gè)聲音”說話，從而抵御霸權(quán)主義的威脅。
如今，雖然以發(fā)展中國家為主體的組織仍然十分活躍，也發(fā)表了大量的宣言、聲明或公報(bào)，可效果突出的實(shí)質(zhì)性合作卻比較少見，難以形成統(tǒng)一立場，有時(shí)甚至陷入爭吵，讓發(fā)達(dá)國家坐收漁利。這種局面如果長期下去，對發(fā)展中國家極為不利?，F(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序基本上是由發(fā)達(dá)國家一手建立起來的，雖然國際金融危機(jī)使其實(shí)力遭受重創(chuàng)，但在諸多領(lǐng)域的話語份量依然很重。
實(shí)際上，全球金融危機(jī)給金磚國家?guī)砹私邪迨澜缃?jīng)濟(jì)秩序的機(jī)遇——這一秩序由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)已經(jīng)太久，往往只為它們的利益服務(wù)。不過更吸引國際眼球的，還是金磚國家在改革國際經(jīng)濟(jì)、金融秩序領(lǐng)域的合作。換句話說，金磚國家機(jī)制的出現(xiàn)，在一定程度上打破了發(fā)達(dá)國家壟斷全球經(jīng)濟(jì)的局面，同時(shí)，在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間起到了緩沖作用。
例如在2009年12月哥本哈根氣候變化峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬就被迫“闖進(jìn)”基礎(chǔ)四國（中國、巴西、印度和南非）的磋商室，草擬出峰會最終文本。而一向號稱在氣候變化擔(dān)當(dāng)旗手的歐盟，甚至被排除在決策圈之外。這一事實(shí)充分證明，金磚國家能否應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)，就要看金磚“抱團(tuán)”緊不緊。金磚國家是各方面條件相對較優(yōu)越發(fā)展中的國家，其前途和命運(yùn)與整個(gè)發(fā)展中國家群體緊密相連。
近年來，金磚國家提出了改變世界對美元過度依賴的替代方案，以及國際貨幣基金組織（IMF）歐美權(quán)利過大也順理成章。2010年11月，在G20國首爾峰會期間，金磚國家就要求目前在歐洲占據(jù)過多席位的機(jī)構(gòu)（如世界銀行和IMF）享有更大話語權(quán)。經(jīng)過據(jù)理力爭，中國等金磚國家成為IMF決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事會的核心成員，并擁有更多決策權(quán)，歐洲國家的權(quán)力受到削弱。中國的份額從過去的3.72％升至6.39％，投票權(quán)也從3.65％升至6.07％。中國超越德、法、英等國，成為擁有第三大表決權(quán)的國家。
金磚國家已召開過兩次峰會。4月14日在三亞召開的第三次峰會，雖然會上不會提出改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)秩序的新主張，但與會國家會在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)方面起到建設(shè)性作用，并向發(fā)達(dá)國家傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號，他們要爭取世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)言權(quán)，要爭取世界經(jīng)濟(jì)秩序重組的游戲規(guī)則制定者地位。
當(dāng)然，金磚國家強(qiáng)化合作的目的，并不是為了徹底改變現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)格局。無論從金磚國家的目的還是能力看，目前都難以取代G8集團(tuán)或發(fā)達(dá)國家的位置。建立一個(gè)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序是眾多國家共同的意愿，長遠(yuǎn)來看，成為金磚國家共同努力的目標(biāo)是有可能的。
但是，金磚國家在很長一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)不是挑戰(zhàn)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)秩序，而是實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行秩序雙贏合作。進(jìn)一步推斷，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)與發(fā)達(dá)國家“既競爭又聯(lián)合”，其最大戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是與發(fā)達(dá)國家平起平坐，取長補(bǔ)短，精誠合作，但也彼此制約，這才是正道，才是世界之福。
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