興橋鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與思考
村干部是黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。近幾年來，興橋鎮(zhèn)堅(jiān)持把對(duì)村干部的選拔、教育、管理作為一項(xiàng)重中之重工作來抓，相繼出臺(tái)了《興橋鎮(zhèn)村級(jí)干部管理暫行辦法》及《興橋鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》，著力在村干部選人用人、教育培訓(xùn)、待遇保障、考核激勵(lì)等方面下功夫，努力探索村干部管理的有效辦法和措施，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。
一、具體做法
?。ㄒ唬┩晟七x拔任用機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是注重在致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中“選”。堅(jiān)持“能人當(dāng)政、能人上崗”的原則，注重從農(nóng)村致富能手、創(chuàng)業(yè)能人中培養(yǎng)選拔村干部，利用其技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾快速致富。先后從政治素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用好的致富能手中選拔了8名村干部。藤橋村黨支部書記譚才生不但帶頭致富，還帶領(lǐng)群眾共同致富，在短短的幾年時(shí)間里，使村民人均收入從原來的2150元增加到現(xiàn)在的3190元。釣源村原有“兩委”班子主要干部年齡偏大，打不開工作情面，工作很難推動(dòng)，屬于全鎮(zhèn)后進(jìn)村。為此在去年的換屆中鎮(zhèn)黨委政府開拓選人視野，跳出原有圈子選人，即在外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中深挖人才。當(dāng)?shù)弥谕馄床嗄昙扔幸患贾L(zhǎng)又年齡較輕的歐陽(yáng)盛琪想回來勇挑重?fù)?dān)干一番事業(yè)時(shí)，鎮(zhèn)里及時(shí)選派干部對(duì)其進(jìn)行考察，最后納入村支書人選。歐陽(yáng)盛琪擔(dān)任該村村支書后，帶領(lǐng)村兩委班子成員大膽沖破原有工作思維，雷厲風(fēng)行，工作有聲有色，得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與群眾的滿意，大大改變了原有村干部在群眾心目中的形象。二是在機(jī)關(guān)干部中“派”。大力實(shí)施“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，選派了具有一定業(yè)務(wù)強(qiáng)，有創(chuàng)業(yè)精神的機(jī)關(guān)公務(wù)員到村任職，改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，幫助村上理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)了發(fā)展方向。羅塘村黨支部書記鄒建發(fā)作為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，為羅塘村委會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，資金近1000萬元。
?。ǘ┙∪逃嘤?xùn)機(jī)制，切實(shí)提高村干部素質(zhì)。一是依托區(qū)委組織部搞好集中培訓(xùn)。每年辦一期由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校的老師對(duì)我鎮(zhèn)村干部、支部委員和入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的知識(shí)。二是到先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)，搞好外出培訓(xùn)。組織農(nóng)村黨員干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、基層組織建設(shè)取得明顯成效的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬發(fā)展經(jīng)濟(jì)的視野。三是利用鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)載體搞好輪訓(xùn)。我鎮(zhèn)黨委充分利用鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等載體，通過“內(nèi)請(qǐng)外聘”典型交流、現(xiàn)身說法、專家坐堂、電化教育等形式，對(duì)全鎮(zhèn)村干部、種糧大戶、致富能手進(jìn)行政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范村干部行為。一是規(guī)范村務(wù)民主決策。積極推進(jìn)村民民主自治進(jìn)程，深入推進(jìn)“三項(xiàng)創(chuàng)建”、爭(zhēng)創(chuàng)“十面紅旗”等活動(dòng)，全面實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”的制度，并設(shè)立了廉政義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)遵紀(jì)守法、公道正派、為人正直、德高望重的村民為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員。村委會(huì)還實(shí)行每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次村務(wù)公開，讓村民們對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。二是推行村干部首接首辦制度，設(shè)立“有事請(qǐng)找我，我為你服務(wù)”村民代辦點(diǎn)。第一個(gè)接到村民反映問題的村干部負(fù)責(zé)牽頭將事情辦理或答復(fù)完畢，杜絕村干部在工作中可能出現(xiàn)的拖拉疲沓和相互推諉的現(xiàn)象。三是全面實(shí)施村干部目標(biāo)管理制度。每年年初鎮(zhèn)黨委、政府都將制定《村干部目標(biāo)管理考評(píng)辦法》，年底由鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部進(jìn)行年度考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的進(jìn)行戒勉或及時(shí)給予調(diào)整。
（四）完善激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)解決村干部后顧之憂。一是加大村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的承擔(dān)費(fèi)用比例為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%，個(gè)人40%，村委會(huì)50%，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。二是對(duì)德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)突出、符合有關(guān)規(guī)定的村干部擇優(yōu)推薦參加錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，較好地增強(qiáng)村干部的成就感、榮譽(yù)感和事業(yè)心。
二、村干部存在的不足與原因
這些年來，我鎮(zhèn)在村干部管理方面雖然取得了一定的成績(jī)，但是也存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)在：
1、村干部年齡偏大，文化層偏低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村兩委干部96人，其中55歲以上的有5人，占5.2%，36-45歲之間的有27人，占28%，46-55周歲之間的有58人,占60%，35歲以下的年齡段的有6人，占6.25%，初中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人，大專以上文化程度的8人。
2、村干部雙帶能力不強(qiáng)。目前，村民渴求致富的愿望很高，黨組織要求村級(jí)干部要具備帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人。而村干部面對(duì)市場(chǎng)，往往老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路。
3、村干部工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，許多行政命令少了，多的是服務(wù)性工作，許多村干部的服務(wù)意識(shí)一時(shí)很難轉(zhuǎn)變，對(duì)上面下達(dá)工作任務(wù)與群眾的服務(wù)需求，敷衍置之。
存在這些問題的原因有：
1、村干部后備力量削弱。近年來，在改革浪潮的影響下，絕大多數(shù)有些本領(lǐng)或有點(diǎn)文化的青年紛紛外出務(wù)工，力圖擺脫從前那種“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活，為家?guī)砀嗟膭?wù)工收入。留在家里的大多數(shù)村民屬于進(jìn)取精神不強(qiáng)、思想不夠解放、文化程度不高、年齡偏大的村民，從客觀上造成了村干部后備力量的嚴(yán)重匱乏，從而導(dǎo)至有時(shí)在換屆時(shí)村干部難選的尷尬境界。
2、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。由于村干部大多數(shù)年齡偏大，這些村干部缺少敢闖敢干的冒險(xiǎn)精神，盡管各級(jí)部門給他們提供了很多的技術(shù)培訓(xùn)，大多數(shù)存在學(xué)時(shí)感慨萬千，學(xué)后無行動(dòng)局面。村干部思想不夠解放，前怕老虎后怕狼，導(dǎo)致帶頭致富本領(lǐng)不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。
3、村干部后顧之憂思想嚴(yán)重。村干部是土產(chǎn)土長(zhǎng)的村民，村干部的工作具有雙面性，既是服務(wù)員又是執(zhí)行員。由于當(dāng)前有些村民意識(shí)低，法制觀念淡薄，傳統(tǒng)思想濃厚，村干部對(duì)群眾服務(wù)如何周到，他們都有不說好，但一遇到同村民有利益沖突的時(shí)候，如計(jì)生、征地拆遷需要配合工作時(shí)，他們就罵村干部，部分村干部憂政治前途，憂生活，憂退路，思想顧慮重重。所以有些村干部怕得罪人，就充當(dāng)和事老，做討好人，導(dǎo)至工作有時(shí)很難開展，上面下達(dá)工作尤其是急難險(xiǎn)重工作縮手縮腳，被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事。
4、村干部工作熱情不夠高。當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)待遇低，工作壓力大，影響村干部工作積極性。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村村集體收入不高，其主要收入來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，村干部年平均工資也只有3500元左右，一般村干部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設(shè)力度，債務(wù)負(fù)擔(dān)極為嚴(yán)重，村干部工資收入很微薄。然而村里工作任務(wù)很多，俗話說“上面萬條線，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實(shí)，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比，影響了村干部工作積極性，不少村干部身上了出現(xiàn)自卑、埋怨和不思進(jìn)取的消極思想。
三、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
?。ㄒ唬┩晟拼甯刹拷逃龣C(jī)制，提高整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出實(shí)踐性和靈活性。充分利用區(qū)委黨校、鎮(zhèn)黨校、村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地，根據(jù)不同類型需求，開展多種形式的培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)用性。圍繞本鎮(zhèn)本村資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力開展生豬、肉牛養(yǎng)殖及無公害蔬菜栽培技術(shù)的培訓(xùn)力度，整合各部門技術(shù)力量，深入到村，進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)使每個(gè)村干部都熟悉掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為具有“雙帶”能力的典型，增強(qiáng)了引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，突出針對(duì)性。組織廣大村干部學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理等內(nèi)容，促進(jìn)村干部進(jìn)一步解放思想、開拓視野，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。
?。ǘ┙∪甯刹看霰Ｕ蠙C(jī)制，激發(fā)工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。區(qū)委、區(qū)政府可借鑒社區(qū)干部管理模式，建立村干部工資待遇財(cái)政專戶，根據(jù)村級(jí)規(guī)模，采取“固定工資+績(jī)效補(bǔ)貼”確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作，確保在職村干部的工資待遇及時(shí)發(fā)放到位，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。二是實(shí)行離任村主職干部生活補(bǔ)貼制度。確定村主要離職干部發(fā)放生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，力所能及地解決了離任村干部的生產(chǎn)生活困難，使村干部在生活上有甜頭。三是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出一部分資金，承擔(dān)在職村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的20%。，努力解決村干部的后顧之憂。
（三）建立村干部考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是建立健全村干部績(jī)效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府年初應(yīng)與村“兩委”簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每季度檢查一次目標(biāo)任務(wù)完成情況，年終進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任免掛鉤。二是實(shí)行村干部年度述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會(huì)述職，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)測(cè)評(píng)為不稱職的村干部進(jìn)行告誡談話、督促整改。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開，廣泛接受監(jiān)督。嚴(yán)格對(duì)村干部的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行監(jiān)管，落實(shí) “一事一議”制度，實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以懲處。四是規(guī)范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結(jié)合當(dāng)前開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)、村居基層組織建設(shè)年活動(dòng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時(shí)間和聯(lián)系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，規(guī)范村干部工作記錄。
?。ㄋ模┨剿鞔寮?jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制，儲(chǔ)備骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點(diǎn)，采取多途徑選拔、多形式培養(yǎng)、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質(zhì)好、文化水平高、致富本領(lǐng)強(qiáng)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個(gè)人自薦等形式，把外出務(wù)工青年、退伍軍人、農(nóng)村致富能人網(wǎng)絡(luò)到村后備干部中來，建立村后備干部的信息庫(kù)。二是區(qū)委黨校在條件可能的情況下開設(shè)村干部大專學(xué)習(xí)班，著力實(shí)現(xiàn)“一村一名大專生”，提高村干部的文化素質(zhì)與理論水平。三是強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的管理。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學(xué)生村官盡快進(jìn)入村干部角色，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入新的活力。同時(shí)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)大學(xué)生村官在生活上多關(guān)心多支持多照顧，使大學(xué)生村官留得住、會(huì)干事、干成事，幫助村里理清發(fā)展思路，帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康，從而激發(fā)廣大農(nóng)村青年干事創(chuàng)業(yè)熱情。 (興橋鎮(zhèn) 陳鳳根)
