大運河是因為漕運而形成的共有文化長廊。要作為帶狀去思考，無論保護和利用都作為整體。建設(shè)大運河文化帶就是讓大家共同發(fā)力。
位于京杭大運河上的浙江塘棲古鎮(zhèn)廣濟橋兩側(cè)夜景 （徐昱攝）
俯瞰中國大地，就會發(fā)現(xiàn)，長城和中國大運河構(gòu)成了一個“人”字。長城是一撇，中國大運河則是一捺。這條世界上開鑿最早、里程最長的人工運河，穿過燕趙大地、齊魯蒼原，漫漫3200公里，縱情向前。在上千年的時間里，它始終關(guān)乎國家經(jīng)略，被稱為“國之命脈”。
中國大運河是隋唐大運河、元明清時期以北京和杭州為起始的京杭大運河和浙東運河三條運河的總稱。它覆蓋了中國3.22%的國土，流經(jīng)區(qū)域所創(chuàng)造的GDP占全國GDP的1/4，超過3億國人生活在運河兩岸。
2014年，中國大運河被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。
世界遺產(chǎn)委員會認為：大運河是世界上最長的、最古老的人工水道，也是工業(yè)革命前規(guī)模最大、范圍最廣的土木工程項目，它促進了中國南北物資的交流和領(lǐng)土的統(tǒng)一管轄，反映出中國人民高超的智慧、決心和勇氣，以及東方文明在水利技術(shù)和管理能力方面的杰出成就。
“帶”字是關(guān)鍵
歷史上，大運河具有多元的價值和功能，最基本的功能就是運輸，此外，還具有軍事、水利、巡游、文化、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境諸多功能。隨著社會發(fā)展，運河的漕運、軍事功能正在弱化，但作為世界遺產(chǎn)的文化功能卻在不斷彰顯。
“近2000多年來，中國最繁華的文化發(fā)展期、核心的文脈，都建立在運河兩岸?！泵衩吮本┦形瘜Ｂ毟敝魑挝孔娓嬖V《瞭望》新聞周刊記者。
“大運河文化是大運河經(jīng)濟繁榮所帶來的運河城市的興起、文學(xué)藝術(shù)的融合、不同文化背景的參與所形成的多元一體的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及思想領(lǐng)域的合成。”曾任大運河遺產(chǎn)保護管理辦公室副主任的揚州市文廣新局副局長姜師立說。
從現(xiàn)代發(fā)展來看，運河沿線集中了中國最著名的學(xué)府和研究機構(gòu)，據(jù)專家估算，運河沿線省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的半壁江山。
“我們已經(jīng)進入文化為引領(lǐng)的時代，深厚的文化底蘊才能傳播?！彼挝孔嬲f，“這就需要有創(chuàng)新和創(chuàng)造性的精神，運河恰恰具備了這種精神。應(yīng)沿運河深入挖掘，用文化深厚的底蘊、創(chuàng)新創(chuàng)意的思想，構(gòu)建一個中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地?！?/span>
目前，盡管運河沿線地區(qū)正在進行文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游開發(fā)，但各自為政，導(dǎo)致條塊分割、相互競爭，未形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。
“今天需要的是區(qū)域合作、城市間合作、跨專業(yè)領(lǐng)域合作。因此要構(gòu)建大運河文化帶、產(chǎn)業(yè)帶，相連相通，優(yōu)勢互補，資源共享?！彼挝孔嬲f，“大運河文化帶的建設(shè)就是要打破一畝三分地，促進更大范圍的融合和交流。”
姜師立認為，大運河文化帶中的“帶”字很重要?！按筮\河是因為漕運而形成的共有文化長廊。要作為帶狀去思考，無論保護和利用都作為整體。建設(shè)大運河文化帶就是讓大家共同發(fā)力。而這正是我們現(xiàn)在缺少的。”
他認為，在這個基礎(chǔ)上，建設(shè)運河文化帶可以更加全面地展示大運河文化，喚醒民眾對大運河遺產(chǎn)的保護意識，增強文化自信，為實現(xiàn)中國夢提供精神動力；可以推動大運河文化資源的挖掘，傳播新時期的大運河特色文化；可以充分利用運河文化加速城市發(fā)展。最重要的是，建設(shè)大運河文化帶可以聚合運河沿線的文化資源，促進沿線城市協(xié)同發(fā)展，打造具有特色的運河城市群。
民盟中央文化藝術(shù)研究院理事陳曼娜指出，建設(shè)運河文化、經(jīng)濟帶可以在中國東南地區(qū)形成連接兩大絲綢之路、長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略格局，其將帶動的，不僅是沿岸地區(qū)的發(fā)展。
“如果以大運河為主干血管，黃河、長江、淮河等所有橫向河流都將是它血管的延展。一旦形成高地，它可以帶動中國整個文化的復(fù)興。同時運河是‘一帶一路’的連接點，如果在這里建文化中心，就有望形成世界文化中心。中國的創(chuàng)造和文化能通過它走向全世界?！彼挝孔嬲f。
處理好五大關(guān)系
遺產(chǎn)運河中，中國大運河是唯一一個仍作為主航道使用的運河。但線性、活態(tài)的特征，也給大運河的保護、利用帶來了困難。
“頤和園是封閉的，由頤和園管理處管，其他人管不了。但大運河是線性、開放的，許多部門都管，文物部門根本不可能獨立地把它作為一個文物去管?！苯獛熈⒄f。
全長數(shù)千公里的大運河，遺產(chǎn)要素極其豐富。密布于運河岸邊的閘壩、碼頭、橋梁渡口、宗教建筑、園林、鈔關(guān)等都是運河文化遺產(chǎn)的一部分。其中，有85個遺產(chǎn)點段申請了大運河世界文化遺產(chǎn)項目，分布在2個直轄市、6個省、25個地級市的31個遺產(chǎn)區(qū)。數(shù)量大、分布散、構(gòu)成差異大，給大運河的文化遺產(chǎn)保護帶來困難。
活態(tài)是大運河的一大特點。時至今日，大運河依然發(fā)揮著重要的交通、運輸、行洪、灌溉等作用。山東濟寧以南段近900公里河道仍在通航，揚州段每年運輸量在3億噸以上，相當于3條京滬高速。
這使文物保護和運河在用功能利用時常發(fā)生沖突。文物保護依據(jù)的是最小干預(yù)原則，而水利部門需要不斷更新、加固，這就會改變文物本體?！氨热缢块T提出，文物保護與防洪安全發(fā)生沖突時，要堅持安全第一。一旦與防洪產(chǎn)生矛盾，再是世界遺產(chǎn)也沒用，還是要改建或拆掉?！苯獛熈⒄f，
“大運河作為仍然在用的活態(tài)遺產(chǎn)，保護管理也不同于其他的古建筑，維護水利航運功能是它遺產(chǎn)價值的重要組成部分。文物保護法說的靜態(tài)保護，不完全符合運河活態(tài)遺產(chǎn)的特點。而水利部門的動輒要全部更新，也不符合世界遺產(chǎn)保護的要求?！苯獛熈⒄f。
專家指出，作為活態(tài)遺產(chǎn)，既要遵循文物保護原則，又要考慮其活態(tài)的特征，要合理利用。按照統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善處理好保護和利用的關(guān)系、保護與治理的關(guān)系、遺產(chǎn)管理與水利航運管理的關(guān)系、文化功能與水利功能的關(guān)系、文化功能與航運功能的關(guān)系。
保護和管理呼喚常態(tài)化
申遺讓大運河走進了公眾視野，得到沿線城市和民眾的廣泛重視。在申遺過程中，建立了多層面的保護管理協(xié)調(diào)機制：沿線8個省市和13個部委聯(lián)合組成省部際會商小組，35個城市組成城市聯(lián)盟，各沿線城市也成立了大運河保護領(lǐng)導(dǎo)小組。
遺憾的是，“申遺成功后這些機構(gòu)就萎縮掉了。”姜師立說，目前各地大運河保護工作主要還是由文保部門負責。
由于許多地方放松了保護和管理，申遺過程中已取得的成果如申遺期間設(shè)置的遺產(chǎn)標識、遺產(chǎn)區(qū)界樁等遭到破壞；很多地方臟亂差、亂搭亂建現(xiàn)象再次出現(xiàn)。
姜師立告訴《瞭望》新聞周刊，為加強監(jiān)測管理，申遺過程中建立了大運河監(jiān)測預(yù)警通用平臺，設(shè)立27個遺產(chǎn)地的分平臺，采集、分析遺產(chǎn)監(jiān)測指標，達到預(yù)警指標就進行干預(yù)?！暗赀z成功后，有的沒人管理，有的出故障了不修，只有一半在工作，數(shù)據(jù)不能及時采集上報?！?/span>
“現(xiàn)在的保護還是項目制的，不是常態(tài)管理，保護就很困難了?！苯獛熈⒄f。
保護和管理放松了，開發(fā)卻步步緊逼。大運河成功申遺后，各地普遍加強了對運河的開發(fā)利用，破壞式開發(fā)屢禁不止。
全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長張廷皓告訴記者，過度的旅游開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)成為威脅運河保護的最大因素。開發(fā)古鎮(zhèn)過程中，對文化資源過度干預(yù)，寬細不一的巷子被裁彎取直、古建被推倒重建，原生性遭到破壞。一些開發(fā)商打著“世界遺產(chǎn)邊的一套房”的旗號，蠶食著運河緩沖區(qū)。
商業(yè)開發(fā)有過度之嫌，文化挖掘卻深顯不足。“大運河文化的本質(zhì)意義是什么，為什么說它是文化帶，遠沒有說清楚。”張廷皓說。
研究、闡釋不夠，認識不足，導(dǎo)致大運河沿線的旅游開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化嚴重，遠未展現(xiàn)大運河原有的價值?！案鞯胤截撠熯\河文化建設(shè)的人，很多根本不清楚運河文化包含哪些東西，認為搞民俗表演、搞美食就是運河文化。”聊城大學(xué)運河學(xué)研究院院長李泉說。
受訪專家建議，應(yīng)開展運河學(xué)研究，建立“運河文化旅游資源庫”“運河水利工程樞紐資源庫”等運河文化資源庫，整合運河文化資源。可在沿線主要城市，設(shè)立相應(yīng)的研究機構(gòu)。
“對于文化帶的建設(shè)，絕不是簡單的發(fā)展旅游。要研究大運河是如何體現(xiàn)民族精神的，這是凝聚中華民族的建設(shè)，體現(xiàn)的是中國的文化自信?！睆埻┱f。
構(gòu)建長效機制
運河文化遺產(chǎn)保護不力，資源開發(fā)處于無序狀態(tài)，其根本原因，在于大運河保護的長效機制沒有形成。
“管理是現(xiàn)在最突出的問題。后申遺時代的工作重心應(yīng)該放在管理上，包括保護和適度合理利用?，F(xiàn)在有管理規(guī)劃，但缺陷太多。都是申遺時的急就章，不是根本。”張廷皓說。
申遺成功后，大運河沿線各級政府的管理工作，仍處在多頭、多部門管理的狀態(tài)。不同管理部門訴求不同，依照的法律也不同，大運河同時受到航道法、文物法等多種法律的交叉管理。缺乏一部國家級法律法規(guī)，為大運河的整體保護和管理工作做支撐。
“文物部門說，作為世界遺產(chǎn)、文物，一些遺跡不能動；水利部門說，這關(guān)系國計民生，阻礙行洪的河堤要炸掉重修。都是國家的法律，在具體的管理活動中，法律依據(jù)混亂?！苯獛熈⒄f，“在大運河最初申遺的過程中，是有立法的想法的，但水利、交通部門提出反對，后來立法就沒有成功。”
此外，大運河的統(tǒng)一管理機構(gòu)也仍然缺位?！按筮\河從歷史上來講就是國家工程，運河的管理也必須是國家行為。地方單獨管理或行業(yè)單獨管理都是管不好的?！崩钊獜娬{(diào)說。
多位受訪專家建議，目前當務(wù)之急是設(shè)立全國統(tǒng)一管理機構(gòu)，恢復(fù)省部際會商機制和多部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。從根本來看，亟須推進制訂《大運河保護條例》的進程，為大運河的保護和管理提供切實的法律保障。
“建設(shè)大運河文化帶絕不單純是文化部門、文物部門一家的事。大運河文化帶建設(shè)是用文化來帶動運河城市帶構(gòu)建，帶動運河經(jīng)濟帶構(gòu)建，是一項綜合性工作。無論從立法上、保護上、發(fā)展上，都需要政府的頂層設(shè)計。要將大運河文化融入到城市建設(shè)中，推進城市發(fā)展，這才是推動文化強市、文化強國的根本?！苯獛熈⒄f。
附 文：
大運河文化是什么
文/《瞭望》新聞周刊記者徐歐露
“大運河是中華文脈，沿線積淀了豐厚的文化資源。一顆顆文化明珠，通過大運河這條金絲線串了起來。”曾任大運河聯(lián)合申遺辦公室副主任的揚州市文廣新局副局長姜師立說。
伴著槳櫓之聲，詩詞歌詠在水中漂泊，故事傳說在岸上奔騰。不論從時間還是從空間上看，這條大河都孕育了太多的文化形態(tài)和景觀。
春秋末年，出于戰(zhàn)爭和運輸?shù)男枰?，吳王夫差開邗溝，成為中國大運河河道成型最早的一段。此后經(jīng)過隋代開鑿?fù)⒂罎?，到元代裁彎取直，大運河見證了中國兩千多年的歷史和文化積淀。其流經(jīng)6個省、2個直轄市、35座城市，在地理上吸納了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越六大文化帶的文化資源。
“中國運河文化是運河區(qū)域人們在長期社會實踐中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和，是中華民族文化大系中南北地域跨度大、時間積累長、內(nèi)容豐富多彩的區(qū)域文化?！绷某谴髮W(xué)運河學(xué)研究院院長李泉說。
從狹義來看，大運河文化包含著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)元素。
李泉介紹，運河文化包含兩個層面。第一個層面，是運河的本體文化，包括物質(zhì)、非物質(zhì)、制度文化三種。物質(zhì)的文化即運河文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)的文化包括觀念、思想、信仰、禮俗等，制度文化則是介于物質(zhì)和非物質(zhì)之間的文化現(xiàn)象，如漕運制度。第二個層面，是因運河影響，在運河區(qū)域產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，包括哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)等上層文化，和民間文學(xué)、風俗等市井文化。
廣義而言，運河文化又不止于此，這條水道還具有獨特的精神特質(zhì)。
“江南北國脈相牽，隋代千年水瀠漣?！睖贤ê徒涣魇谴筮\河文化的核心。
中國歷史上，不同地理區(qū)域之間存在差異性，而且伴隨著地勢的西高東低，大多東西走向的自然水道，將中國割裂成條塊區(qū)域。是大運河溝通起南北，貫穿了幾乎亞洲大陸東部所有的天然大河，對中國南北間經(jīng)濟、文化的交流與融合起到了巨大作用。不僅促進了南北方物資交流和商業(yè)發(fā)展，而且改變了古代中國人“輕商”的觀念。各地商人紛紛在運河城鎮(zhèn)建立會館，也將本地的建筑技術(shù)、雕刻繪畫藝術(shù)、民間信仰、生活習俗帶到了運河區(qū)域。
順著這條水道，一條貫穿南北的文化大走廊逐漸成型。而人群聚集和財富的積累，直接導(dǎo)致了一批運河城市的興起，如都城北京、洛陽，造船工業(yè)基地鎮(zhèn)江，工商業(yè)城市天津，近代民族工業(yè)的發(fā)祥地無錫等，各民族之間的交流與團結(jié)得以加強。
交流和溝通也為大運河文化帶來了開放和多樣的特點。運河上的洛陽、寧波分別是沙漠絲綢之路和海上絲綢之路的起點。大運河的開通連接了這兩座城市，促進了不同區(qū)域之間的物流和人際交往，也影響了古代中國與世界的交往。胡樂、胡舞、胡服，在運河流域風靡，佛教、伊斯蘭教、基督教也沿著運河傳播。在兼容并蓄中，中華文明得以豐富。
“中國大運河把沙漠絲綢之路和海上絲綢之路串聯(lián)起來，使國內(nèi)的經(jīng)濟文化交流和國際的經(jīng)濟文化交流形成了一個閉環(huán)。中華文明通過這條水路，走向了世界。”姜師立說。
“運河文化同樣具有凝聚性。長期的水運交通及由此而出現(xiàn)的相同或相近的生產(chǎn)生活方式，使運河區(qū)域的人們成為一個具有相同行為方式、價值觀念的社會群體，從而出現(xiàn)向心的、排異的精神力量，增強了人們的歸屬感和認同感。”李泉說。
李泉認為，某種程度上講，大運河是國家統(tǒng)一最有力的支柱，如果沒有運河，就沒有中國的統(tǒng)一。
“經(jīng)過統(tǒng)計，在運河貫通之前，中國55%的時間處于分裂狀態(tài)。隋代統(tǒng)一之后，85%的時間處于統(tǒng)一，很少再長久分離。因為運河正好把五大河串聯(lián)了起來，形成物理上的溝通。運河文化的交流，促進了‘大一統(tǒng)’思想的形成，推動了中華民族多元一體文化的形成。”姜師立說。“可以說，大運河文化無論在物質(zhì)上還是在精神上，在過去還是將來，都在影響著我們的民族。”
作者：《瞭望》新聞周刊記者徐歐露 供稿：韓景洪
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