大運河晝夜奔流，見證歲月變遷，賡續(xù)中華文脈，是江蘇的“美麗中軸”。為推動《江蘇省人大常委會關于促進大運河文化帶建設的決定》全面有效實施，5月24日至27日，江蘇省人大常委會執(zhí)法檢查組赴常州、揚州開展實地檢查。這是2020年1月《決定》實施以來開展的首次執(zhí)法檢查。
大運河原點城市揚州，去年建成了全國首個省級大運河遺產監(jiān)測管理平臺。眼下沿河兩岸的建筑，改造、修葺多點進行，一批古鎮(zhèn)名街改造提升。在著名的東關街，百年“老字號”鱗次櫛比，每年超過1000萬人次踏上這條青石板路，感受經年沉淀的時光味道。
常州最長的老街西直街河邊，曾經破舊不堪的夏家大院已完成本體修繕。青果巷內流水人家相映，成為常州市民休閑好去處，二期工程也將于今年下半年正式開街。在小規(guī)模、漸進式的整體保護更新中，沿河而生的老城廂延續(xù)舊肌理，重繹煙火氣。
“街區(qū)內的老字號經營情況怎么樣？”“文物修繕存在什么困難？”“《決定》中明確的運河兩岸空間管控有沒有落實到位？”執(zhí)法檢查組一路走、一路看、一路問，深入一線查落實、看效果。
揚州，市委書記、市長擔任領導小組組長，大運河文化帶建設以“一把手”工程的力度全力加以推進，在省級立法的基礎上，當地還啟動了《大運河揚州遺產保護條例》立法工作；常州，在全省率先完成實施規(guī)劃編制，統(tǒng)一運河沿線城市天際線、規(guī)劃紅線和建筑形態(tài)規(guī)劃，2年來管控范圍內僅地鐵1號線等2個工程通過審批。
2年來，在法治力量推動下，江蘇大運河文化帶建設創(chuàng)下多個“全國第一”，在全國率先構建起規(guī)劃保護體系，摸清家底劃定紅線，以剛性約束守護一河清水、千年文脈。
貫通歷史、融入文脈、留住鄉(xiāng)愁、承載生活。縱貫南北790公里的大運河江蘇段，是中國大運河開鑿歷史最早、文化品位最高、代表性標志最集中和目前尚在使用里程最長的省份。以保護為基礎，以文化為引領，沿線各地都在摸索探路：蘇州集中推出“運河十景”，無錫加快推進數字運河建設，鎮(zhèn)江著力打造“江河交匯·山水名城”……
作為中國民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，大運河孕育了常州百年工業(yè)文脈，但沿岸也一度污染嚴重，不復往日繁榮。如今，將“工業(yè)銹帶”蛻變?yōu)椤吧钚銕А?，常州打出差異化錯位性競爭的主動牌。依托大運河舉辦的“常走大運”活動成為國家級全民健身活動品牌，每年大小賽事活動吸引30余萬人次參與，不斷助推城市品質提升。
初夏的運河三灣景區(qū)風景優(yōu)美，坐落于古運河畔的揚州中國大運河博物館，每天1萬人預約名額供不應求。幾公里外，跨越京杭運河的文昌大橋下，60多歲的揚州市民張春平以前只能遠遠望一眼大運河，如今，幾乎每天下午他都會到親水步道上遛遛。這何嘗不是一種對運河文化傳承和對城市功能創(chuàng)新的融合平衡？
“防止簡單重復、同質競爭和商業(yè)化?！薄耙龑藗冋媲懈兄鼐€城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村因河而生、因河而興的發(fā)展脈絡、文化傳統(tǒng)和情感紐帶?！薄稕Q定》中的一條條規(guī)定是發(fā)展框架，也是此次執(zhí)法檢查的重點內容之一?！跋Ｍ鞯剡M一步挖掘、整合大運河的歷史文化價值，聚焦文化引領，不斷探索以文化帶動區(qū)域高質量發(fā)展新模式。”江蘇省人大常委會副主任許仲梓在檢查中表示。
大運河文化帶建設困難多、矛盾大、任務重，執(zhí)法檢查組也發(fā)現了一些普遍性問題。
“目前基層文保隊伍力量薄弱，難以擔當大運河文化遺產保護傳承弘揚的重大歷史使命?！苯K省人大代表、常州博物館館長林健反映，館內文物科技保護部僅5人，去年保護修復、養(yǎng)護文物1500件，而近4年該市出土文物7600多件。
遺產保護和發(fā)展建設之間矛盾仍然存在，在最高人民檢察院2020年2月至2021年4月開展的大運河保護公益訴訟檢察專項辦案活動中，全省檢察機關辦理的涉及垃圾圍河的就有53件，除徐州市以外，其他大運河沿線七市均有涉及。
檢查走訪過程中，不少地方部門講困惑、說問題，一點不“避短”：老城區(qū)的“雨污分流”嚴重不足；農業(yè)面源污染還不能得到有效控制；船舶污染物接收后的轉運處置未實現閉環(huán)管理；分散在各自領域的扶持政策，有時不能達到步調統(tǒng)一等等。
江蘇省委宣傳部副部長徐寧指出，目前相關體制機制方面的創(chuàng)新探索還有待加強。對照《決定》提出的要求，有的地區(qū)大運河相關建設的牽引帶動作用還不明顯。部門間溝通協調機制有待強化，各地建設推進情況不均衡，有的政策文件沒有執(zhí)行到位。2019年以來，國家和省級人大代表、政協委員提出相關建議、提案近50件，下一步省運河辦將狠抓工作落實，努力把大運河江蘇段打造成為傳承運河文脈、留住鄉(xiāng)愁記憶、體現現代文明的幸福家園。
流動的運河不僅承載歷史，還流入當代，流向未來。把大運河文化遺產保護同生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護修復、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉型提升統(tǒng)一起來，成為沿河城鎮(zhèn)發(fā)展的指引與共識。
與別的歷史遺存不同的是，大運河不僅是活態(tài)遺產，還是黃金水道。寬闊的蘇北運河堪稱全球最繁忙的內河航道，今年1-4月貨運量突破1億噸，成為疫情下的水上運輸“生命線”。流動的人間煙火，真正將流淌千年的運河文化融入了現代社會發(fā)展。“河是根，文是魂，傳承好大運河文化，還要保護、發(fā)揮好大運河'運’這一最基礎功能?！苯K省人大常委會教科文衛(wèi)委主任陸永泉說。
“一路走來，聽到的大多是運河的歷史故事。如今的大運河還是南水北調東線工程的主通道，為保證一江清水向北送，江蘇有多項創(chuàng)新，這些當代智慧、建議也可以化為文旅資源。”江蘇省人大代表范燚說道。
江蘇省人大代表林健則建議，開展更加深入廣泛的宣傳，讓流淌千年的運河文化 “飛入尋常百姓家”，同時從市級層面推動大運河文化帶建設逐步納入法治化的軌道。
“過去我們往往以成熟的實踐經驗來修法，唯獨大運河文化帶建設是未有現成經驗而先立法。”許仲梓表示，接下來檢查組還將赴徐州實地走訪，并委托蘇州、淮安、宿遷市人大常委會上下聯動推進，總結經驗做法，查找短板弱項，完善制度供給，強化法規(guī)落實，寓支持于監(jiān)督之中，力求形成整體合力，推動江蘇大運河文化帶發(fā)展繼續(xù)走在前列。（石小磊）
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