從20世紀(jì)90年代初開始崛起，是中國軍隊(duì)現(xiàn)代歷史上最快速的軍事化努力之一。在此期間幾乎所有方面都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在海灣戰(zhàn)爭前夕對(duì)美國的作戰(zhàn)情況進(jìn)行分析和預(yù)測的軍事觀察家們，要么被新一代的軍官所取代，要么在海灣戰(zhàn)爭后去了學(xué)校研究美國的軍事行動(dòng)。美國在“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中取得成功后，使我軍決心成為一支能夠與美國及其盟國競爭的現(xiàn)代化軍隊(duì)。1993年的軍事戰(zhàn)略方針開啟了現(xiàn)代化計(jì)劃，展示了中國的意志和決心。
從1993年的指導(dǎo)方針開始，中國也將其主要戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移到了臺(tái)問題上。對(duì)關(guān)于美國是否會(huì)在沖突中支持臺(tái)灣的疑慮早已消除。中國確保我軍的現(xiàn)代化重點(diǎn)不是一般的、理論上的原則。多年來明確表示，美國是“強(qiáng)敵”，是危險(xiǎn)的潛在對(duì)手。盡管中國在美中之間的大多數(shù)互動(dòng)中都不強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，并對(duì)中國軍事現(xiàn)代化會(huì)威脅世界的說法提出抗議，但在過去三十年中，我軍對(duì)其面臨的威脅非常清楚。雖然戰(zhàn)略重點(diǎn)是確保臺(tái)灣不會(huì)追求獨(dú)立，但軍事重點(diǎn)是發(fā)展對(duì)抗美國作戰(zhàn)體系的能力。
正如導(dǎo)言中提到的，我軍是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，把觀察到的情況和學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際地融入到新的組織和作戰(zhàn)概念中，已經(jīng)觀察到了國外的成功做法，包括聯(lián)合作戰(zhàn)、與模擬敵方部隊(duì)的訓(xùn)練和加強(qiáng)專業(yè)軍事教育。還制定了植根于自身歷史經(jīng)驗(yàn)的方案，并從其他類似系統(tǒng)的例子中學(xué)習(xí)。中國軍隊(duì)和國防動(dòng)員體系的發(fā)展，現(xiàn)代民用防空系統(tǒng)，以及國防教育的發(fā)展，都來自于研究與美國作戰(zhàn)。中國的戰(zhàn)時(shí)體系不僅僅包括作戰(zhàn)部隊(duì)，還包括調(diào)動(dòng)關(guān)鍵資源和中國人口的一部分來打擊敵人，但也要保護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)活力。此外強(qiáng)調(diào)要保持服從和忠誠，也是從蘇聯(lián)解體中吸取的教訓(xùn)。黨的紀(jì)律、黨指揮以及人民內(nèi)部的秩序是確保中國生存的關(guān)鍵因素。
中國將這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)納入其戰(zhàn)時(shí)體系是當(dāng)務(wù)之急，而不是可有可無?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的條件--不對(duì)稱、非接觸和非線性作戰(zhàn)--已經(jīng)使諸如聯(lián)合作戰(zhàn)和系統(tǒng)戰(zhàn)等概念成為中國在未來沖突中取得成功，甚至生存的重要因素。更具體地說，認(rèn)識(shí)到如果不能把大量的先進(jìn)平臺(tái)和武器整合到一個(gè)更廣泛的作戰(zhàn)體系中，就沒有什么意義。這種整合并不只是通過擁有一個(gè)信息架構(gòu)來支持C2、ISR和用于計(jì)劃、目標(biāo)和決策支持的指揮自動(dòng)化工具。實(shí)現(xiàn)這種整合的要素是有效的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，能夠吸收大量的戰(zhàn)斗空間信息，分析和評(píng)估各種選擇，制定行動(dòng)方案，
并支持中國更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)和指揮需要現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)格的訓(xùn)練、有效的指揮結(jié)構(gòu)、適當(dāng)?shù)臋?quán)力，以及熟悉聯(lián)合作戰(zhàn)和最新作戰(zhàn)概念的部隊(duì)。作戰(zhàn)系統(tǒng)體系的成功也依賴戰(zhàn)略系統(tǒng)，這些戰(zhàn)略系統(tǒng)支持著中國的整體戰(zhàn)爭舉措。有效的戰(zhàn)略指揮和戰(zhàn)略管理是非常必要的，以確保向所有相關(guān)地區(qū)提供適當(dāng)?shù)馁Y源和指導(dǎo)，并確保中國的多種作戰(zhàn)措施保持協(xié)調(diào)和同步，以完成主要目標(biāo)。國防動(dòng)員體系和軍民基礎(chǔ)設(shè)施是確保擁有戰(zhàn)時(shí)活動(dòng)所需資源的必要條件，也是確保中國主要人口中心有效穩(wěn)定管理和應(yīng)急反應(yīng)的必要條件。中國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要使其所有軍隊(duì)持續(xù)關(guān)注中國的關(guān)鍵行動(dòng)，就必須保護(hù)民眾并確保民眾支持。如果做不到這一點(diǎn)，很可能會(huì)導(dǎo)致失敗。
由于這些因素，中國對(duì)中美軍事平衡的評(píng)估并不過分關(guān)注武器系統(tǒng)和兵力對(duì)比。解放軍的庫存顯然在規(guī)模和復(fù)雜性方面都在增長，但中國顯然關(guān)注更廣泛的系統(tǒng)性問題，這些問題直接涉及到打現(xiàn)代戰(zhàn)爭所必需的那些領(lǐng)域。討論的例子提醒人們不要忽視這些系統(tǒng)性問題。
一、挑戰(zhàn)和注意事項(xiàng)
強(qiáng)調(diào)量化因素的軍事分析之所以受歡迎，主要原因之一是提供了一個(gè)容易識(shí)別的比較標(biāo)準(zhǔn)。我軍也非常重視開發(fā)這些量化工具，以支持其實(shí)驗(yàn)、規(guī)劃和指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。同樣，許多西方的分析工作--最主要的是涉及戰(zhàn)爭推演、模型和模擬--得出的結(jié)論是，已經(jīng)或很快將在所有類別中超過美國，使美國更難支持和保衛(wèi)其在該地區(qū)的伙伴和盟友。其中許多評(píng)估還利用這些定量分析認(rèn)為，中國能力越來越有信心，甚至有可能修改旨在迫使臺(tái)灣統(tǒng)一的軍事行動(dòng)時(shí)間表。即中國所強(qiáng)調(diào)的關(guān)切類型幾乎從來都不是這些定量戰(zhàn)爭推演、模型或模擬的核心要素。指揮、訓(xùn)練、熟練程度、聯(lián)合作戰(zhàn)和可靠性等問題很少被研究，甚至一點(diǎn)研究也沒有；它們對(duì)于理解系統(tǒng)作戰(zhàn)的核心作戰(zhàn)概念有重要作用，美國的研究卻沒有對(duì)其進(jìn)行審查，也沒有納入研究結(jié)果和結(jié)論。
依靠中方的觀點(diǎn)，保持在一個(gè)戰(zhàn)略層面上，專注現(xiàn)代化的廣泛議題和主題。結(jié)論主要來自于中國消息來源所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，包括描述系統(tǒng)性缺陷的口號(hào)，以及那些對(duì)軍事研究主題進(jìn)行深入分析或向受眾傳遞和強(qiáng)化信息的出版物。因此，我們對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了抽樣調(diào)查，從向提供的大量戰(zhàn)略指導(dǎo)中略微縮小了范圍。此外，我們還利用了在一個(gè)相對(duì)較大的時(shí)間跨度中的大量文章和評(píng)估。此外，許多的資料對(duì)我軍的評(píng)估比較負(fù)面。雖然這些評(píng)估可能夸大了缺點(diǎn)，或表明許多軍隊(duì)中存在的負(fù)面偏見，但多年來的研究強(qiáng)調(diào)了一些模式，表明這些問題是系統(tǒng)性的和持續(xù)存在的。今后重點(diǎn)分析。
二、軍事凈評(píng)估的困難之處
兩個(gè)例子強(qiáng)調(diào)了美國和中國的評(píng)估誤解和誤讀了他們所考察的目標(biāo)國的能力。美國的聯(lián)合軍事凈評(píng)估未能納入政治和社會(huì)動(dòng)態(tài)，而這些動(dòng)態(tài)將在不到一年的時(shí)間內(nèi)使其許多結(jié)論失效。中國人不僅沒有認(rèn)識(shí)到軍事技術(shù)方面，而且也沒有認(rèn)識(shí)到美國在十年前的訓(xùn)練和準(zhǔn)備工作為美軍對(duì)伊拉克作戰(zhàn)打下了良好基礎(chǔ)。兩者都曲解了其目標(biāo)國家的政治軍事動(dòng)態(tài)。盡管華沙和蘇聯(lián)出現(xiàn)了政治混亂的跡象，而且蘇聯(lián)在阿富汗的恥辱性損失與美國在越南的失敗相似，但美國還是假設(shè)對(duì)手非常有彈性且創(chuàng)新力強(qiáng)大。相比之下，中國人低估了美國的政治意愿和最近戈德華特-尼科爾斯改革對(duì)美軍的影響。
就今天的中國而言，似乎很明顯的是，隨著中國在國力各方面的增長，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步；很多證據(jù)都證明了這一點(diǎn)，比如新的武器系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)、組織關(guān)系，以及似乎越來越復(fù)雜的演習(xí)和訓(xùn)練。就美國1990年的聯(lián)合軍事凈評(píng)估和中國對(duì)伊拉克的評(píng)估而言，兩國都著眼于“事物”的存在，并假設(shè)了某些最終結(jié)果。例如，中國認(rèn)為伊拉克是一支經(jīng)過戰(zhàn)斗考驗(yàn)的、有能力的軍隊(duì)，這是一種常見的評(píng)估，甚至對(duì)美國的計(jì)劃者來說也是如此。然而，當(dāng)面對(duì)一個(gè)現(xiàn)代對(duì)手的考驗(yàn)時(shí)，伊拉克軍隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)能力、熟練程度和戰(zhàn)斗意志方面的問題很快就顯現(xiàn)出來。同樣，美國的聯(lián)合軍事凈評(píng)估提供了一個(gè)強(qiáng)有力的
例子，說明對(duì)一個(gè)對(duì)手的長期假設(shè)可能難以改變，即使在有證據(jù)表明蘇聯(lián)在阿富汗遭遇慘敗之后，這些假設(shè)也沒有改變。本報(bào)告的作者依靠中國對(duì)解放軍的進(jìn)展和問題的詳細(xì)評(píng)估，試圖避免這一缺陷。我們的研究結(jié)果提出了一些關(guān)于中國如何看待我軍進(jìn)展的重要問題，這些問題似乎與許多西方的分析相反。這些發(fā)現(xiàn)表明，盡管我軍取得了進(jìn)步，但大量的問題限制了其實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略中所述目標(biāo)的能力提出了質(zhì)疑。
突出其中的幾個(gè)要點(diǎn)，那就是對(duì)西方的分析和涉及戰(zhàn)爭推演結(jié)果進(jìn)行研究，直到2015年底，我軍就是在這一年宣布進(jìn)行重大改革。今天，大多數(shù)西方觀察家認(rèn)為這些改革對(duì)于解放軍成為一支現(xiàn)代化軍隊(duì)是必要的。然而，在改革之前，西方的分析是否解決了改革之前沒有能力打一場現(xiàn)代戰(zhàn)爭，如果沒有這次重大的改組，就無法實(shí)現(xiàn)能力、指揮和戰(zhàn)備方面的重大變化？這個(gè)問題對(duì)于理解我們自己對(duì)假設(shè)和評(píng)估非常重要。但對(duì)于中國高級(jí)軍事所認(rèn)識(shí)到的這一關(guān)鍵問題領(lǐng)域，美國的評(píng)估很可能沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。
今天的我軍比1996年臺(tái)海危機(jī)期間的能力強(qiáng)得多。同樣，今天的也比21世紀(jì)頭十年EP-3事件和圍繞臺(tái)選舉的兩岸緊張局勢期間的更有能力。既然如此，似乎有理由認(rèn)為中國對(duì)我軍迄今為止的進(jìn)步感到很高興；然而，中國是以相對(duì)的方式考慮能力的，而美國一直是并且仍然是其衡量自己的標(biāo)準(zhǔn)。如研究人員確實(shí)看到了進(jìn)步，特別是能力的發(fā)展迫使美國現(xiàn)在開始強(qiáng)調(diào)分布式殺傷--此舉使美國的集火能力和發(fā)現(xiàn)和瞄準(zhǔn)這些部隊(duì)的能力變得復(fù)雜。然而，只有在有限的情況下，這些研究人員才把這看作是一個(gè)明顯的優(yōu)勢和積極的進(jìn)展。相反，一些人認(rèn)為這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，在這個(gè)挑戰(zhàn)中，美國在ISR、信息技術(shù)和機(jī)動(dòng)性方面的成熟能力為其提供了優(yōu)勢。
這個(gè)例子也突出了內(nèi)部批評(píng)的一個(gè)關(guān)鍵部分和對(duì)其能力的相對(duì)評(píng)估--美國仍然是一支經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)過戰(zhàn)斗考驗(yàn)的部隊(duì)，這種認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)“和平時(shí)期的習(xí)慣”和“和平病”的討論。相反，在其指揮官、其訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)性以及在發(fā)展其聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面所遇到的問題進(jìn)行討論時(shí)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)這兩方面。在這三個(gè)領(lǐng)域中，近期缺乏經(jīng)驗(yàn)的問題十分突出。
三、對(duì)實(shí)施系統(tǒng)戰(zhàn)的啟示
空軍假想敵部隊(duì)
中國對(duì)軍事平衡的評(píng)估表明，即使中國取得了進(jìn)步，美國也可能保持某些優(yōu)勢，特別是在美國部隊(duì)的適應(yīng)性以及美國指揮官和指揮機(jī)構(gòu)的有效計(jì)劃和決策能力方面。同樣，美國在過去30年中的聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)提供顯著的優(yōu)勢，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為在這一領(lǐng)域的整體進(jìn)展存在重大限制。特別是對(duì)在涉及系統(tǒng)戰(zhàn)（即體系對(duì)抗和系統(tǒng)破擊）的動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)環(huán)境中能否取得成功有很大擔(dān)憂。
這些發(fā)現(xiàn)也對(duì)我軍在需要采取行動(dòng)時(shí)如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)生了影響。發(fā)展戰(zhàn)區(qū)司令部是一個(gè)重要步驟，取代了作戰(zhàn)計(jì)劃由總參集中管理的制度，而軍區(qū)司令的投入可能很有限。宣布成立戰(zhàn)區(qū)司令部中表明了對(duì)這項(xiàng)改革的重視，以及這項(xiàng)改革對(duì)改善計(jì)劃和戰(zhàn)備的總體重要性。改革之后，很明顯，內(nèi)部普遍對(duì)各級(jí)指揮員的能力感到擔(dān)憂。此后，制定了培訓(xùn)和教育計(jì)劃來培養(yǎng)指揮官，但尚不清楚這些計(jì)劃的成功程度，也不清楚是否有足夠的時(shí)間讓這些計(jì)劃產(chǎn)生預(yù)期效果。
同樣，中國整體擔(dān)憂--是對(duì)指揮官的擔(dān)憂--可能會(huì)給予指揮員多少自由度。規(guī)劃工作長期以來由總參管理的核心原因之一，是軍委對(duì)下級(jí)指揮員缺乏信任。歸根結(jié)底，危機(jī)和軍事局勢太重要了，無法遵守總體目標(biāo)和指導(dǎo)。諸如“五個(gè)不會(huì)”和“三個(gè)能不能”等主題。這種摩擦讓人對(duì)戰(zhàn)區(qū)司令部分散規(guī)劃的長期前景產(chǎn)生了疑問。此外還有一個(gè)問題：在未來的沖突中，系統(tǒng)內(nèi)的相互信任如何，以及中央軍委對(duì)行動(dòng)的微觀管理程度。
一個(gè)相關(guān)的影響是，下級(jí)指揮官是否會(huì)覺得自己有能力做出決定或接受風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)憂表明對(duì)指揮官判斷形勢和做出適當(dāng)決定的能力感到失望。與系統(tǒng)相關(guān)的新作戰(zhàn)概念依靠靈活性和適應(yīng)性來取得成功，指揮官如果不愿意或不能做出決定，就會(huì)讓人懷疑執(zhí)行這些行動(dòng)的能力。在考慮如何應(yīng)對(duì)美國新的作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)檫@些作戰(zhàn)計(jì)劃需要解放軍對(duì)目標(biāo)和兵力分配做出快速?zèng)Q定。
同樣集權(quán)和決策失誤有可能造成瓶頸，減緩應(yīng)對(duì)局勢的能力和在作戰(zhàn)計(jì)劃中指定的階段之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。從本質(zhì)上講，這些瓶頸可能導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)不堪重負(fù)，以及效率下降。隨著更加重視下級(jí)指揮部的評(píng)估工作，這些可能性會(huì)變得更大。自我批評(píng)中提出的問題也需要在作戰(zhàn)效率方面加以考慮，特別是對(duì)與非接觸作戰(zhàn)有關(guān)的消耗率方面的理解。保守或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的決定在某些情況下可能會(huì)導(dǎo)致武器過度分配，從而減少對(duì)后期階段、作戰(zhàn)目標(biāo)和意外發(fā)展的關(guān)鍵彈藥儲(chǔ)備。這種潛在的挑戰(zhàn)絕不是所獨(dú)有的，但確實(shí)需要指揮官愿意做決定和接受某種程度風(fēng)險(xiǎn)--這兩點(diǎn)都是對(duì)其指揮官素質(zhì)的普遍擔(dān)憂。
從資料中可以看出，中國希望重新進(jìn)行集中控制--主要是通過重申控制權(quán)--與要求低級(jí)別的靈活性和適應(yīng)性（如目標(biāo)中心戰(zhàn)）之間似乎存在著巨大矛盾。這一點(diǎn)在文件中沒有明確說明，但的確對(duì)服從命令的能力表示擔(dān)憂。指揮官是否愿意做出必要的決定，或者是否會(huì)因?yàn)閼峙潞蠊扇∫?guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。這個(gè)問題仍未解決，但應(yīng)密切關(guān)注這一領(lǐng)域的發(fā)展。
四、對(duì)使用武力和威懾的啟示
中國是對(duì)軍事平衡的擔(dān)憂，并不意味著不愿意使用武力。不管這些評(píng)估如何，今天的我軍比過去三十年來的任何時(shí)候都更加強(qiáng)大。中國還表明他們?cè)敢庠谠S多非戰(zhàn)爭情況下使用包括展示武力和軍事外交。愿意增加全球足跡和與其他國家軍隊(duì)互動(dòng)，這表明越來越有信心。然而更大的問題是，中國對(duì)軍事平衡的看法對(duì)其使用武力的決策有什么影響。幾乎可以肯定的是，對(duì)信心有所降低表明，在可能升級(jí)為軍事對(duì)抗或戰(zhàn)斗的情況下，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)會(huì)有所提高。正如所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國對(duì)其他政策工具的追求表明，中國在繼續(xù)提高能力的同時(shí)，也在發(fā)展全面處理國家安全問題的必要能力。
作者經(jīng)常談到軍事能力對(duì)一個(gè)國家威懾對(duì)手的整體能力非常重要。盡管資料中沒有直接討論，但對(duì)能力缺乏信心和對(duì)中美軍事平衡的負(fù)面看法，可能會(huì)促使更積極地推動(dòng)關(guān)鍵改革，并在早期呼吁“做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作”。
五、現(xiàn)在必須重新調(diào)整美國對(duì)我軍進(jìn)展的評(píng)估？
我們認(rèn)為自己在整個(gè)軍事平衡中處于弱勢，主要是因?yàn)樵谀切Q定未來戰(zhàn)爭的關(guān)鍵領(lǐng)域--最重要的是信息化、聯(lián)合作戰(zhàn)和系統(tǒng)戰(zhàn)--取得的進(jìn)展很少。中國確實(shí)認(rèn)識(shí)到武器系統(tǒng)和技術(shù)在質(zhì)量和數(shù)量上都有提高；然而，在對(duì)進(jìn)行體系對(duì)抗和體系破擊戰(zhàn)至關(guān)重要的許多領(lǐng)域，仍存在重大差距，這些差距已經(jīng)受到中國的關(guān)注。中國采取了一套新的軍事戰(zhàn)略方針，并實(shí)施了自毛澤東時(shí)代結(jié)束以來最大的軍事重組和改革，被迫面對(duì)一系列問題，這些問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止技術(shù)現(xiàn)代化、部隊(duì)結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系。在中國指導(dǎo)和推動(dòng)下，需要面對(duì)一系列深層次的系統(tǒng)性問題，如可靠性、指揮官的計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)能力、整體作戰(zhàn)能力水平以及動(dòng)員和部署部隊(duì)的能力。在面對(duì)這些問題時(shí)，還需要面對(duì)其組織文化中的一系列問題。鑒于組織文化和改革的系統(tǒng)復(fù)雜性，必要的改進(jìn)并沒有迅速實(shí)現(xiàn)，而且可能需要時(shí)間，特別是在提高相對(duì)于主要基準(zhǔn)--美國軍隊(duì)的能力方面。
深入理解中國看法，對(duì)美國政策制定者、軍事指揮官和規(guī)劃者也有重大影響。最重要的是，對(duì)問題和弱點(diǎn)的看法表明，在許多情況下，考慮到所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，這些保留意見可能會(huì)抑制他訴諸武力的意愿，但也可能采取更頻繁的挑釁性行動(dòng)，以表明捍衛(wèi)其主權(quán)和主張的決心和意愿。雖然很明顯，相對(duì)于過去幾年存在的力量，中國對(duì)信心有所增加，但中國強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域?qū)υ谖磥響?zhàn)爭類型中的作戰(zhàn)能力提出了重大挑戰(zhàn)。一個(gè)類似的影響包括中國對(duì)其自身威懾力的看法。但對(duì)戰(zhàn)備的懷疑可能會(huì)降低中國對(duì)其整體威懾態(tài)勢的信心。
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