今天，南京市委市政府召開專題新聞發(fā)布會(huì)，重磅發(fā)布《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》。據(jù)悉，在2021年的新100條中
8條屬于全國首創(chuàng)：第30、32、33、37、64、68、96、97條。
46條處于領(lǐng)先水平：第1、2、3、4、7、8、9、13、15、16、17、19、21、22、24、25、28、31、35、36、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、57、58、60、66、78、79、80、92、93、94、95、98、99、100條。
南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條
(2021版)
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，以市場化法治化國際化為原則，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以市場主體需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，大力倡導(dǎo)先行先試，推動(dòng)簡政放權(quán)改革再深化，精準(zhǔn)監(jiān)管舉措再細(xì)化，政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)再優(yōu)化，要素保障能級(jí)再提升，法治化建設(shè)進(jìn)程再加快，全力打造國際一流營商環(huán)境。
一、加大簡政放權(quán)力度
1.實(shí)施關(guān)鍵重大項(xiàng)目“定制化”審批。推出全流程審批服務(wù)套餐，針對(duì)審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項(xiàng)，充分減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，提供個(gè)性化全流程審批服務(wù)。建立項(xiàng)目服務(wù)專員機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
2.全面推廣“拿地即開工”。實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓拿地即開工常態(tài)化。充分運(yùn)用“多規(guī)合一”平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期策劃生成，進(jìn)一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程，為項(xiàng)目出庫提供加速度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個(gè)工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)辦、市水務(wù)局、市文旅局、市大數(shù)據(jù)局、市地震局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
3.推進(jìn)施工圖“自審承諾制”。推進(jìn)施工圖審查改革，逐步擴(kuò)大免于施工圖審查的項(xiàng)目范圍，實(shí)行“自審承諾制”管理，強(qiáng)化參與單位的質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署自審承諾書替代施工圖審查合格證書，作為申報(bào)施工許可手續(xù)的要件。（責(zé)任單位：市建委）
4.深化區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。加大區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用力度，幫助建設(shè)項(xiàng)目“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”，探索將區(qū)域評(píng)估嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文旅局、市政務(wù)辦、市氣象局、市地震局）
5.優(yōu)化既有建筑改變使用功能的審批手續(xù)。對(duì)既有建筑改變使用功能審批辦法重新修訂并統(tǒng)一解讀，需要改變使用功能的，采用正、負(fù)面清單和部門間認(rèn)定函的方式進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定和消防審核。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市房產(chǎn)局）
6.簡化社會(huì)投資中小型項(xiàng)目水電氣等外線接入工程審批手續(xù)。社會(huì)投資中小型項(xiàng)目在辦理外線工程行政審批時(shí)，對(duì)于附屬小型市政公用設(shè)施接入工程，符合標(biāo)準(zhǔn)的，免于辦理規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等審批手續(xù)（存量建筑參照辦理）。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市公安交管局、市綠化園林局）
7.推行用電“管家式”服務(wù)。推行高壓企業(yè)“三全”辦電、低壓小微企業(yè)接電“陽光業(yè)擴(kuò)”服務(wù)。推行高壓企業(yè)全過程線上辦理，可憑主體資格證號(hào)“一證”辦電。推行電網(wǎng)可開放容量信息全公開，供電方案現(xiàn)場答復(fù)。推行辦電業(yè)務(wù)流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，辦理進(jìn)度在線查詢。對(duì)于直接開放的低壓小微企業(yè)用電申請(qǐng)，推行1個(gè)工作日內(nèi)完成客戶業(yè)務(wù)受理，2個(gè)工作日內(nèi)完成電源接入，線上全過程可視化點(diǎn)單式辦電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便捷辦電、快速投產(chǎn)。（責(zé)任單位：南京供電公司）
8.實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)“開門接電”服務(wù)。在省級(jí)及以上重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)，推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張網(wǎng)”。推行由園區(qū)提供基礎(chǔ)通道（管溝、管廊、管孔等），供電公司負(fù)責(zé)電氣設(shè)備接入，打造省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)“開門接電”服務(wù)。（責(zé)任單位：南京供電公司、各省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)）
9.實(shí)現(xiàn)水電氣業(yè)務(wù)報(bào)裝一窗辦結(jié)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立水電氣業(yè)務(wù)報(bào)裝綜合受理窗口。綜合窗口通過統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)用戶一次申請(qǐng)，同步辦理獲得用水、用電、用氣服務(wù)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、南京供電公司、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局）
10.進(jìn)一步壓縮工商類用戶（非居民）用水報(bào)裝辦理和行政審批時(shí)間。無外線工程，供水企業(yè)辦理報(bào)裝時(shí)間不超過4個(gè)工作日；有外線工程，用水報(bào)裝及辦理行政審批總時(shí)長在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時(shí)間不超過5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸局、市綠化園林局、市公安交管局）
11.進(jìn)一步壓縮工商類用戶（非居民）用氣報(bào)裝辦理和行政審批時(shí)間。無外線工程，供氣企業(yè)辦理報(bào)裝時(shí)間不超過4個(gè)工作日；有外線工程，用氣報(bào)裝及辦理行政審批總時(shí)長在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時(shí)間不超過5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸局、市綠化園林局、市公安交管局）
12.加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。擴(kuò)大“多規(guī)合一”平臺(tái)基層招商人員使用覆蓋面，推動(dòng)工業(yè)和經(jīng)營性招拍掛項(xiàng)目在土地出讓前由各級(jí)土地儲(chǔ)備中心牽頭開展空間協(xié)同，落實(shí)建設(shè)條件。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市投促局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
13.提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。將新建社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)首次登記壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)十不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、預(yù)售商品房的預(yù)告登記及抵押權(quán)預(yù)告登記、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢等不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)不限辦理地點(diǎn)、不限辦理時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戶籍電子證照在不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局）
14.提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率。修訂完善工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法，對(duì)新建投資建設(shè)項(xiàng)目開展多部門聯(lián)合驗(yàn)收，進(jìn)一步強(qiáng)化驗(yàn)收服務(wù)、整合優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程、簡化竣工驗(yàn)收程序，提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率和便利化程度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收一口受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市人防辦）
15.簡化企業(yè)開辦手續(xù)。申請(qǐng)人自主選取符合規(guī)定的名稱，并承諾對(duì)名稱侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。將名稱自主申報(bào)系統(tǒng)與全程電子化登記平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)名稱申報(bào)和注冊(cè)登記無縫銜接。進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記審批周期，實(shí)現(xiàn)6個(gè)環(huán)節(jié)（企業(yè)登記、印章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記）半日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、人行南京分行營管部、市公安局、市人社局、市公積金中心，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
16.探索商事主體登記確認(rèn)制改革。登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體登記申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過后即時(shí)予以登記確認(rèn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
17.在全市推廣“一業(yè)一證”改革。將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”。企業(yè)只需提交一次材料，填寫一張申請(qǐng)表單即可開業(yè)，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、許可合一”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
18.實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，試點(diǎn)行業(yè)許可證告知承諾制改革，在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、守住質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市司法局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
19.試行經(jīng)營范圍全類登記制。進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍登記，按照“法無禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項(xiàng)目外，申請(qǐng)人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
20.在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域提高審批效率。對(duì)現(xiàn)存審批事項(xiàng)采取取消準(zhǔn)入條件、放寬準(zhǔn)入要求、制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化措施。通過告知承諾、行政協(xié)助、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)等手段實(shí)現(xiàn)減審批時(shí)限、簡提交材料。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門）
21.推行“容缺受理”。對(duì)不影響實(shí)質(zhì)性審核的非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”。在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全的前提下，因提交的申報(bào)材料中非關(guān)鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補(bǔ)正或撤換的，啟動(dòng)容缺受理，待申請(qǐng)人在約定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交所缺資料后即予以核準(zhǔn)。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤，對(duì)容缺后補(bǔ)事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立優(yōu)化服務(wù)容錯(cuò)機(jī)制，因“容缺受理”出現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理問題，酌情予以免責(zé)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市司法局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
22.提升企業(yè)注銷便利度。探索企業(yè)注銷“一件事”改革，進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，壓縮辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、市人社局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
23.提高改革協(xié)同性。市級(jí)部門之間加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)同步下沉專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）
二、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
24.市場監(jiān)管領(lǐng)域全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都通過“雙隨機(jī)抽查”的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公開。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合起來，減少對(duì)守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門）
25.探索重點(diǎn)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，減少人為干預(yù)，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門）
26.試點(diǎn)違法違規(guī)用地智能化精準(zhǔn)監(jiān)管。推行“網(wǎng)格化巡查、網(wǎng)絡(luò)化處置、清單化管理、一體化考核”工作模式，提高智能監(jiān)管的覆蓋面和時(shí)效性，構(gòu)建信息動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、問題分類管控機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)和指揮調(diào)度，提升對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中連片的一般耕地以及村莊周邊、工礦區(qū)周邊等各類自然資源違法行為易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)管水平，做到全覆蓋、全天候智能監(jiān)管，全鏈條、全閉環(huán)精準(zhǔn)督查。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）
27.開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)專項(xiàng)整治工作。針對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)和截留降低電價(jià)政策紅利等問題，加大宣傳力度，暢通舉報(bào)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰等手段，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價(jià)格行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）
28.試行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”機(jī)制。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式探索實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類不合理管理措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門）
29.實(shí)施“有溫度的執(zhí)法”。進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)市場主體輕微違法違規(guī)行為免罰清單，提高執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)免罰情形的把握能力。對(duì)于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：市司法局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門）
30.探索非現(xiàn)場執(zhí)法。開展《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》立法調(diào)研，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、智能化執(zhí)法的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：市城管局、市司法局、市公安交管局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
31.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)信用承諾制改革，在工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金管理等多領(lǐng)域使用信用承諾書，切實(shí)提升審批服務(wù)效率。做好企業(yè)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)各類市場主體主動(dòng)履責(zé)補(bǔ)過，恢復(fù)良好信用形象。組織編制信用懲戒豁免行為清單，建立輕微偶發(fā)失信行為豁免懲戒制度，鼓勵(lì)企業(yè)履責(zé)糾錯(cuò)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
三、提升政務(wù)服務(wù)水平
32.將“先解決問題再說”機(jī)制延伸到企業(yè)服務(wù)。針對(duì)部門職責(zé)不清、管轄爭議等疑難復(fù)雜問題，完善健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，到問題現(xiàn)場推動(dòng)問題解決。實(shí)行重點(diǎn)問題跟蹤督辦，倒追責(zé)任，杜絕部門間推諉扯皮。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
33.建設(shè)“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)。建立惠企政策事項(xiàng)庫，在政策發(fā)布后的15個(gè)工作日內(nèi)形成可辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（單事項(xiàng)或“一件事”），在“寧企通”平臺(tái)展示、辦理。實(shí)現(xiàn)政策智能匹配、精準(zhǔn)推送“秒觸發(fā)”，一站直達(dá)、一網(wǎng)通辦“云兌現(xiàn)”，解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會(huì)用”的問題。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關(guān)部門）
34.推行線上線下結(jié)合的企業(yè)服務(wù)模式。為重點(diǎn)企業(yè)配備相對(duì)固定的服務(wù)專員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導(dǎo)到位，形成線上線下結(jié)合的政策宣傳解讀推送體系。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
35.政策兌現(xiàn)“一窗通辦”。依托“寧企通”平臺(tái)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政策服務(wù)窗口，集中受理惠企政策兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一窗受理”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門）
36.推進(jìn)惠企政策“免申即享”。通過“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)智能匹配符合政策條件的市場主體信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化直達(dá)資金監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門）
37.建立“南京合伙人”制度。重點(diǎn)從我市八條產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)選若干高成長性企業(yè)，成為“南京合伙人”，錨定高質(zhì)量發(fā)展，與企業(yè)結(jié)成發(fā)展共同體。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)動(dòng)企業(yè)機(jī)制，每個(gè)“南京合伙人”由各區(qū)（板塊）配備一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與企業(yè)家保持實(shí)時(shí)互動(dòng)，深入了解企業(yè)需求，及時(shí)解決企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
38.促進(jìn)政企良性互動(dòng)。放大企業(yè)家服務(wù)日效應(yīng)，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市投促局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
39.加強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)的宣傳報(bào)道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導(dǎo)力、影響力。定期選樹先進(jìn)典型，符合條件的人員優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等褒獎(jiǎng)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人社局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
40.完善民營企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。從民營企業(yè)家最關(guān)心的切身利益出發(fā)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息溝通與交流的新特點(diǎn)，推行首問負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、快速反饋，形成全天候、全方位、全要素民營企業(yè)服務(wù)工作閉環(huán)。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
41.完善12345“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線。優(yōu)化營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、在線解答和“接訴即辦”機(jī)制，健全營商環(huán)境疑難工單會(huì)審處置機(jī)制，提高訴求辦理的解決率；建立企業(yè)服務(wù)專項(xiàng)知識(shí)庫、“政策專員”專家服務(wù)庫、企業(yè)訴求信息庫、專業(yè)性話務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面打造扁平化工作機(jī)制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達(dá)”服務(wù)快速通道。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
42.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)時(shí)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門）
43.推廣應(yīng)用電子證照、電子印章。建立市區(qū)兩級(jí)電子證照中心，統(tǒng)籌電子證照的應(yīng)用，按照國家標(biāo)準(zhǔn)將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)高頻應(yīng)用場景的電子證照共享復(fù)用。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會(huì)化服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交。探索“區(qū)塊鏈?zhǔn)娮幼C照”應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門）
44.擴(kuò)大“一照通辦”范圍。推進(jìn)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對(duì)接，依托數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事高頻事項(xiàng)僅需認(rèn)證“身份”即可辦理，主審要件材料通過系統(tǒng)內(nèi)部核驗(yàn)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關(guān)部門）
45.推行“多表合一、一表申報(bào)”。根據(jù)審批部門電子證照需求清單、數(shù)據(jù)資源共享需求清單，梳理申請(qǐng)材料與證照間的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)信息預(yù)填和電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào)、申請(qǐng)表單自動(dòng)生成。企業(yè)群眾數(shù)據(jù)只提供一次，從“填表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩彵怼薄把a(bǔ)表”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關(guān)部門）
46.打造“家門口”辦事廳。依托區(qū)、街道、社區(qū)為民（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、一體自助機(jī)，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)一站式辦結(jié)，基層政務(wù)服務(wù)“一門、一窗”全科辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）
47.全面推廣100%綜合窗口服務(wù)。在基層服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)由“全科社工”駐守綜合窗口，為社區(qū)居民辦理依申請(qǐng)的便民服務(wù)事項(xiàng)，其他“全科社工”結(jié)合網(wǎng)格巡查，聽民意、解民困的“雙線聯(lián)動(dòng)”社區(qū)工作新格局。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）
48.深化“一件事一次辦”。加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接及數(shù)據(jù)共享，將更多相關(guān)聯(lián)的審批、服務(wù)事項(xiàng)納入“一件事”鏈條，形成覆蓋企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)生命周期的“一件事一次辦”場景。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關(guān)部門）
49.搭建智慧辦稅平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在線實(shí)名認(rèn)證、線上取號(hào)、在線填單、智能引導(dǎo)、發(fā)票智能審核、自助更正申報(bào)和補(bǔ)繳稅款等全流程智能服務(wù)，申報(bào)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)代入，稅款自動(dòng)計(jì)算扣除。研究制定納稅服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)“線上跑、云端辦”。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
50.實(shí)現(xiàn)無紙化辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建設(shè)無紙化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，進(jìn)一步減少紙質(zhì)證明材料，提升公積金服務(wù)效能。運(yùn)用無紙化簽名和電子簽章等技術(shù)，引入防篡改機(jī)制，對(duì)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，推動(dòng)繳存、提取、貸款、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)無紙化辦理。（責(zé)任單位：市公積金中心）
51.深化公共資源“不見面交易”建設(shè)。加快建設(shè)文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評(píng)、結(jié)果快遞送、過程全留痕的公共資源“不見面交易”體系，積極推進(jìn)各類公共資源交易全流程電子化，進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標(biāo)率。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市公共資源交易中心、市各有關(guān)部門）
52.公證服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”。加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。進(jìn)一步加快公證信息化建設(shè)，推動(dòng)具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項(xiàng)由線下向線上轉(zhuǎn)移，為群眾提供便捷快速的公證服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）
53.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享保障。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，通過構(gòu)建一體化的政務(wù)云、電子證照區(qū)塊鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)上云、上鏈。推進(jìn)電子證照與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，提升電子證照庫共享應(yīng)用率。開展政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)更新和問題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)支撐保障能力。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦）
54.建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性（無條件開放、有條件開放和不予開放），加快研究建立數(shù)據(jù)開放應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)深度挖掘和增值利用，引導(dǎo)多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，營造良好數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦）
55.全面推廣通關(guān)“兩步申報(bào)”改革。擴(kuò)大“兩步申報(bào)”政策覆蓋面，推動(dòng)系統(tǒng)功能優(yōu)化，減少申報(bào)差錯(cuò)，加快貨物通關(guān)速度。推行靈活查驗(yàn)，對(duì)于有特殊運(yùn)輸要求的出入境貨物，靈活采取預(yù)約查驗(yàn)、下廠查驗(yàn)、入庫查驗(yàn)等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗(yàn)等待時(shí)間。（責(zé)任單位：金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、市商務(wù)局）
56.推動(dòng)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。推動(dòng)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上通過“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門在后臺(tái)分別辦理并實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件。（責(zé)任單位：金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）
57.推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域”三跨聯(lián)動(dòng)辦理。推動(dòng)線上和移動(dòng)端申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高頻電子證照互認(rèn)互用、高頻精品事項(xiàng)長三角一網(wǎng)通辦、高頻政務(wù)事項(xiàng)和“一件事”省內(nèi)一網(wǎng)通辦，減少“多地跑”“折返跑”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關(guān)部門）
58.實(shí)現(xiàn)長三角一體化稅務(wù)辦理。長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)在我市臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，只需企業(yè)在所在地完成跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告后，登錄電子稅務(wù)局即可辦理納稅申報(bào)和繳款事宜。企業(yè)跨區(qū)域遷移實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息推送，自動(dòng)辦理接入手續(xù)，承繼原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息。實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果共認(rèn)，部分涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
59.建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。成立南京市外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)職能部門為小組成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)處理外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)，進(jìn)一步保護(hù)外商投資合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
四、創(chuàng)新要素保障方式
60.定期發(fā)布南京“機(jī)會(huì)清單”。收集和發(fā)布城市投資機(jī)遇、投資需求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)鏈資源精準(zhǔn)匹配，讓更多企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握城市發(fā)展機(jī)會(huì)，參與城市發(fā)展。（責(zé)任位：市投促局、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
61.加大工業(yè)用地保障力度。科學(xué)劃定各區(qū)工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障我市八大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和小微雙創(chuàng)基地，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推廣“工業(yè)上樓”工改工模式，建設(shè)集設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)為一體的工業(yè)大樓，最大限度拓展產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局）
62.實(shí)施“空間要素保障創(chuàng)新計(jì)劃”。建立綠色審批流程，重點(diǎn)實(shí)施新城市人口安居、產(chǎn)業(yè)空間備儲(chǔ)、低效用地提質(zhì)等專項(xiàng)工程。進(jìn)一步完善用地保障工作機(jī)制，充分保障招商引資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，加快土地報(bào)批征收工作。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對(duì)新增的建筑面積不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）
63.強(qiáng)化高層次人才服務(wù)。建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦、企業(yè)舉薦等為主要依據(jù)的市場化綜合量化評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化高層次人才激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域薪酬水平，按對(duì)本市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推出“紫金山英才卡”，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供特色精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部）
64.打造“海智灣”國際人才街區(qū)。面向海外科技領(lǐng)軍人才、高層次雙創(chuàng)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，分類匹配事業(yè)平臺(tái)，精準(zhǔn)推送支持政策，提供“一站式”落地服務(wù)和生活保障。為國際人才打造“類海外”環(huán)境、提供“一站式”服務(wù)，提供全方位、全鏈條支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
65.實(shí)施“人才安居提速計(jì)劃”。按照“產(chǎn)城融合，職住平衡”原則，布局規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)；積極探索“先租后售，租購并舉”人才安居模式。支持國有平臺(tái)在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，增加低租金人才住房供給。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市規(guī)劃資源局）
66.探索“共享用工”新模式。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，為有共享用工需求的企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，按需組織專場對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。（責(zé)任單位：市人社局）
67.大力推行職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。積極鼓勵(lì)各級(jí)各類規(guī)模以上企業(yè)自主開展技能人才等級(jí)認(rèn)定，在國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范框架下，評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自主確定，評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)相銜接，暢通技能人才發(fā)展通道。（責(zé)任單位：市人社局）
68.深化“生根計(jì)劃”。鼓勵(lì)各板塊、企業(yè)聯(lián)合“生根”，推動(dòng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，建立“雙向孵化”機(jī)制，全力引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：市科技局、市政府外辦、市科協(xié)）
69.完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法院）
70.實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，扶持企業(yè)開展專利導(dǎo)航，利用大數(shù)據(jù)手段，尋求研發(fā)熱點(diǎn)，降低研發(fā)成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過專利檢索，對(duì)接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化院所研究成果。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
71.推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融線上服務(wù)平臺(tái)，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，企業(yè)可通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式獲得融資。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局）
72.擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。做好企業(yè)上市融資服務(wù)。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，促進(jìn)更多符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。調(diào)整政府基金投資決策、運(yùn)作、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)母基金管理模式，在明確投資領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)等前提下，賦予基金管理單位更大自主決策權(quán)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行南京分行營管部、市科技局、市工信局）
73.支持中小企業(yè)信貸融資。提高“寧創(chuàng)貸”對(duì)科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押企業(yè)的支持力度，單戶貸款授信上限提高至2000萬元。發(fā)揮民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金作用，對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化企業(yè)建立綠色通道，提升效率。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策，加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部）
74.支持金融機(jī)構(gòu)拓展新型融資服務(wù)。根據(jù)輕資產(chǎn)類服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資需求，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)等新型融資服務(wù)。推動(dòng)銀行加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司溝通合作，做好系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。推動(dòng)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，為小微企業(yè)提供靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部）
75.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)、高校等依法依規(guī)向社會(huì)開放最新研究成果信息。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提供“零成本”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專用場地保障，加大力度扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
76.積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。全面推進(jìn)南京都市圈創(chuàng)新一體化建設(shè)，對(duì)接長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，支持創(chuàng)新券跨區(qū)域用于儀器預(yù)約、檢驗(yàn)檢測、文獻(xiàn)查詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）
77.大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范。根據(jù)《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，開展創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作，持續(xù)優(yōu)化南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄。加大對(duì)目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，鼓勵(lì)各類單位優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局）
78.推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)取得新突破。圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域應(yīng)用，開放一批應(yīng)用場景建設(shè)需求項(xiàng)目，以應(yīng)用場景建設(shè)推動(dòng)新產(chǎn)品新技術(shù)迭代升級(jí)和示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)）
79.開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套、要素供給等，組織開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、園區(qū)導(dǎo)航、企業(yè)微導(dǎo)航，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和企業(yè)精準(zhǔn)落地提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信局、市投促局、市發(fā)改委、市科技局）
五、落實(shí)法治保障配套
80.夯實(shí)營商環(huán)境法制支撐。將我市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面，使優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)期性，從法制層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)改委）
81.嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。堅(jiān)持對(duì)破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力討債、串通招投標(biāo)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的犯罪行為。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市各有關(guān)部門）
82.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策。全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件賠償決定執(zhí)行力度。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市法院）
83.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為。堅(jiān)持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對(duì)企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、被挪用的財(cái)物。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局）
84.平等保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。推行證券糾紛代表人訴訟制度，實(shí)現(xiàn)上市公司小股東維權(quán)的集約化。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責(zé)任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權(quán)益。審慎認(rèn)定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進(jìn)疫情常態(tài)化防控背景下中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市法院）
85.完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委）
86.實(shí)現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。建設(shè)完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認(rèn)全流程“一個(gè)平臺(tái)處理”。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，提高糾紛解決效率和便利。（責(zé)任單位：市法院、市司法局、市仲裁辦）
87.壓縮民商事案件審理周期。深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，積極探索繁簡甄別分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，提高民商事案件審理效率。（責(zé)任單位：市法院）
88.實(shí)行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。全面開通民商事案件網(wǎng)上立案，推行跨域立案，實(shí)現(xiàn)“十項(xiàng)訴訟事務(wù)”。全市通辦。在線生成訴訟費(fèi)用繳納通知書，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交費(fèi)。常態(tài)化通報(bào)民商事案件收案、結(jié)案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)庭審直播、裁判文書上網(wǎng)，深化審判流程信息公開。（責(zé)任單位：市法院）
89.推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)破產(chǎn)涉不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)子機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市法院、市各有關(guān)部門）
90.創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式。實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，在賠償數(shù)額之外支持對(duì)當(dāng)事人主張的合理開支進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。對(duì)于生產(chǎn)商、制造商等侵權(quán)源頭領(lǐng)域的侵權(quán)行為，具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大侵權(quán)賠償力度。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件專項(xiàng)繁簡分流改革，上線運(yùn)行司法“區(qū)塊鏈”平臺(tái)緩解電子證據(jù)存證難題，構(gòu)建線上線下融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。（責(zé)任單位：市法院）
91.進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財(cái)產(chǎn)保全工作效率，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。切實(shí)貫徹善意文明理念，依法審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，避免惡意保全、超標(biāo)保全，將財(cái)產(chǎn)保全對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。（責(zé)任單位：市法院）
六、推進(jìn)改革集成試點(diǎn)
92.深化“信用十承諾”建設(shè)項(xiàng)目綠色直通審批模式試點(diǎn)。建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型建設(shè)項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目審批流程從“先批后建”改為“先建后驗(yàn)”，助推項(xiàng)目提前開工建設(shè)。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)）
93.試行“一照多址”改革。進(jìn)一步放寬集中經(jīng)營場所市場主體住所登記條件，市場主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營場所。實(shí)行住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)，對(duì)住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地登記，實(shí)行自主申報(bào)承諾制。在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)，免設(shè)分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場所登記即可。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門）
94.探索企業(yè)“休眠”制度。允許商事主體（非上市公司）根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄，“休眠”期滿前可自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)?！靶菝摺逼趦?nèi)商事主體除不從事經(jīng)營活動(dòng)外，仍具備其他合法權(quán)益，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)并接受監(jiān)管，對(duì)惡意“休眠”的企業(yè)列入“黑名單”。商事主體可多次申請(qǐng)“休眠”，單次“休眠”期限不得超過兩年，“休眠”期間應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提供法律文書送達(dá)地址。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、市市場監(jiān)管局）
95.推進(jìn)外商投資自由化便利化。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局）
96.探索創(chuàng)新行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)部分行業(yè)涉及多個(gè)監(jiān)管部門的，明確由一個(gè)部門履行綜合監(jiān)管牽頭職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范兜底職責(zé)，建立行業(yè)監(jiān)管模型。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)）
97.試點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。發(fā)揮視頻監(jiān)測識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)作用，試行非現(xiàn)場監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、圖文及視頻傳輸?shù)碾S時(shí)追溯，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少實(shí)地監(jiān)管次數(shù)。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)）
98.開展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作”。對(duì)符合條件的誠信債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，給予經(jīng)濟(jì)重生機(jī)會(huì)，同時(shí)防范和遏制逃避債務(wù)行為，保障債權(quán)人公平受償。（責(zé)任單位：市法院）
99.探索設(shè)立集約式非訴糾紛化解中心。集聚公證、仲裁、調(diào)解等多種法律服務(wù)功能，同時(shí)開展線上服務(wù)，開發(fā)全流程可督導(dǎo)的非訴糾紛化解平臺(tái)，匯聚線下各項(xiàng)法律服務(wù)功能，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。依托江北新區(qū)法治園區(qū)，配套法治園區(qū)內(nèi)各級(jí)司法資源，進(jìn)一步加強(qiáng)非訴與訴訟的對(duì)接。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、市司法局、市仲裁辦）
100.探索國際人才管理改革試點(diǎn)。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。探索開展職業(yè)資格國際互認(rèn)，探索放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、市委組織部、市公安局、市科技局、市人社局）
素材來源：中宏網(wǎng)江蘇、騰訊網(wǎng)、龍虎網(wǎng)南京政務(wù)
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