近日，省委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見》（簡(jiǎn)稱 《意見》），就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)、加快完善農(nóng)村依法治理體系提出意見?，F(xiàn)將《意見》摘要如下。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神和省委治蜀興川總體部署，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)落地中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)、加快完善農(nóng)村依法治理體系提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持服務(wù)群眾、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村先進(jìn)示范”計(jì)劃，每年重點(diǎn)建設(shè)一批先進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，經(jīng)過2至3年努力，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層依法治理體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖
強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移跟黨走。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全“四議兩公開”和村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村民委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作等制度。加強(qiáng)對(duì)黨員的思想引領(lǐng)，突出理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識(shí)教育，嚴(yán)格組織生活和組織紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推動(dòng)思想道德教育、形勢(shì)教育、法制教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明教育、科普教育進(jìn)田間、進(jìn)院壩、進(jìn)農(nóng)戶。
提升服務(wù)群眾能力水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。大力扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索盤活集體資產(chǎn)資源、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、開展服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展農(nóng)村物業(yè)等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托基層黨組織活動(dòng)陣地分別建立黨群服務(wù)中心（站、室）。依托黨的組織體系和工作體系整合公共服務(wù)資源，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目直接覆蓋群眾，建立為民服務(wù)全程代理制度。
堅(jiān)持黨員干部“走基層”常態(tài)化。市（州）委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委書記要走遍所有建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要走遍所有村組和貧困戶。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶。建立村干部“四必到、四必訪”制度。西藏全面推行“結(jié)對(duì)認(rèn)親”、聯(lián)戶聯(lián)僧制度；貧困地區(qū)深入開展駐村幫扶。
三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的組織和工作全面有效覆蓋
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)和站所整合力度。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)必要的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)政管理權(quán)；制定村依法自治事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，建立村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。支持符合條件的鄉(xiāng)改設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改設(shè)街道，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)；根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)和民族地區(qū)等不同特點(diǎn)，科學(xué)合理調(diào)整建制村和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建制村優(yōu)化整合。
創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按區(qū)域聯(lián)建黨組織，探索在農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)（牧）民聚居點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建立黨委、黨總支或聯(lián)合黨支部；貧困地區(qū)實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村聯(lián)建黨組織；交界地區(qū)采取組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)動(dòng)等方式推進(jìn)區(qū)域黨建。按產(chǎn)業(yè)建立黨組織，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織力度。按黨員流向建立黨組織，農(nóng)民工輸出地組建駐外黨組織，輸入地建立服務(wù)農(nóng)民工黨員的機(jī)構(gòu)和組織。
建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)治理體系。構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“一核多元、合作共治”村級(jí)治理體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推行村民委員會(huì)主任上崗承諾制；積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、院壩公約。健全民主協(xié)商機(jī)制，推行民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)和民情溝通日等制度。健全協(xié)同共治機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村各類社會(huì)組織參與基層治理。健全依法治理機(jī)制，深入開展“法律服務(wù)進(jìn)萬村”活動(dòng)，健全農(nóng)村法治工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民委員會(huì)同期換屆，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須自覺接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，建立村務(wù)情況分析制度、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度和評(píng)議考核制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)、村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。
四、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)
著力選優(yōu)書記配強(qiáng)班子。實(shí)施“好書記選育計(jì)劃”，注重從致富帶頭人、大學(xué)生村官、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作退休干部、村教村醫(yī)中擇優(yōu)選拔村黨組織書記；做好向建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記工作。換屆時(shí)每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)分別有不少于1名的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。每年開展鄉(xiāng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民和黨員“雙向培養(yǎng)”計(jì)劃，注重在致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出農(nóng)民工、大學(xué)生村官、“9+3”畢業(yè)生中發(fā)展優(yōu)秀分子入黨，重視在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，抓好“三會(huì)一課”等制度落實(shí)。實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、積分評(píng)星。從嚴(yán)管理黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。加大黨員培訓(xùn)力度。
堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)愛激勵(lì)相結(jié)合。
加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。建立不勝任不稱職鄉(xiāng)村干部調(diào)整處理制度。對(duì)受到表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記要優(yōu)先提拔使用。選拔縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部；縣直部門提拔副科級(jí)以上干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。重視從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任等村干部中定向考錄公務(wù)員；鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任參加事業(yè)單位公開招聘。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。縣（市、區(qū)）黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化抓村的直接責(zé)任。建立黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，每年開展市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核，年度考核增加抓農(nóng)村基層黨建權(quán)重，健全農(nóng)村基層黨建工作問責(zé)制。
持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。健全“三分類三升級(jí)”長(zhǎng)效機(jī)制，每年按5%至10%的比例倒排確定整頓對(duì)象。民族地區(qū)實(shí)施“軟鄉(xiāng)弱村整頓和強(qiáng)鄉(xiāng)興村示范計(jì)劃”，西藏以調(diào)整處理“兩面人”和寺廟“代言人”為重點(diǎn)，彝區(qū)以扶貧攻堅(jiān)、禁毒防艾為重點(diǎn)開展集中整頓。建立健全市、縣機(jī)關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶軟弱渙散村黨組織制度。連續(xù)2年被列為整頓對(duì)象的，要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
提升基層基礎(chǔ)保障水平。進(jìn)一步充實(shí)基層黨務(wù)工作力量。村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步調(diào)整提高。實(shí)行報(bào)酬待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于縣級(jí)部門（公檢法司除外）平均水平。村干部基本報(bào)酬根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當(dāng)增加調(diào)整，推行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度；提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐步提高村干部醫(yī)療保險(xiǎn)和正常離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、澡堂、圖書室、文體活動(dòng)室和干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改造提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。
形成齊抓共管工作合力。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。
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