關(guān)于衡陽縣村干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考
發(fā)表時間：2006-11-25 20:12:13 來源：縣委組織部 點擊： 633 次
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| 衡陽縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，892個村，現(xiàn)有村干部2850余人，其中女干部890個，農(nóng)村黨支部書記892人，女支部書記11人；30歲以下280余人，占10%，31至35歲342人，占12%，36至 45歲700余人，占25%，46至55歲1100余人，占41%，56歲以上占12%；初中以下文化占34.4%，高中、中專文化占65.5%，大專以上占1.1%；有460人是種養(yǎng)專業(yè)大戶，占16%，有200余人是個體老板和私營企業(yè)主，占8%；家庭年收入在20萬元以上的有120余人，年收入在10萬元以上的有160余人，年收入在5萬元以上的有700多人，1萬元以上的有1700多人，年收入在5000元以下的有70余人，占8%左右。892名村支部書記中，有820人兼任村主任，占村支書總數(shù)的92%。有121名村支部書記是去年村兩委換屆選舉時被新選上來的農(nóng)村能人。
一、衡陽縣加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)的基本做法及成效
“群眾富不富，關(guān)鍵看干部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。村支部書記能力素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的穩(wěn)固強(qiáng)盛、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、事關(guān)百姓安康富足。近幾年來，衡陽縣委從戰(zhàn)略的、全局的高度，把好四道關(guān)，加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康有序發(fā)展。
（一）把好選用關(guān)，用準(zhǔn)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”
1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選。按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，在去年村兩委換屆選舉中，充分尊重民意，選出了各村的“領(lǐng)頭雁”。一大批具有開拓創(chuàng)新意識，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦，個體素質(zhì)較高，帶富和服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村能人被選進(jìn)了村干部隊伍。
2、拓寬渠道選。一是內(nèi)選賢才。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立“鄉(xiāng)土人才庫”，把本村村干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、務(wù)工回鄉(xiāng)人員、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織骨干、致富能人納入村干部隊伍后備人選，從中推選在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶民致富上有一定基礎(chǔ)和能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任村支部書記。去年村兩委換屆，全縣有82名經(jīng)濟(jì)能人、20多名行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、20名民營企業(yè)老板走上了村支部書記崗位，有640余名各類能人被選進(jìn)了村干部隊伍。峴山鄉(xiāng)長永村甲魚養(yǎng)殖協(xié)會會長肖高喜，被選為支部書記后，大力發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，使長永村成為遠(yuǎn)近聞名的甲魚專業(yè)村， 120名甲魚養(yǎng)殖戶去年戶均純收入在5萬元以上。二是下派骨干。對現(xiàn)任村支部書記不勝任工作、本村暫時又沒有合適人選的，縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部下村任職。下派干部在原單位職務(wù)不變，待遇不變，并給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，業(yè)績突出的優(yōu)先提拔重用?？h交通局公路所干部蔣云新2001年選派到演陂鎮(zhèn)渡頭村任支部書記，業(yè)績非常突出，被評為全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者，2003年被提拔為演陂鎮(zhèn)黨委副書記，又推選為黨的十六大代表，現(xiàn)在成為縣委常委。2005年，全縣共抽調(diào)156名縣、鄉(xiāng)干部到村任第一支部書記。三是外舉能人。打破村域、身份、行業(yè)界限，采取讓優(yōu)秀村支部書記兼任落后村支部書記、民營企業(yè)主兼任村支部書記的辦法，達(dá)到強(qiáng)村帶弱村、企業(yè)興農(nóng)村的目的。西渡鎮(zhèn)咸水村支部書記楊富林“雙帶”能力強(qiáng)，2004年兼任清平村第一支部書記后，大力發(fā)展蘑菇和煙葉產(chǎn)業(yè)，使清平村落后面貌得到較大改觀。目前，全縣已有2人到外村兼任第一支部書記。
3、規(guī)范程序選?？h、鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會選舉法》和《中國共產(chǎn)黨基層選舉工作條件》規(guī)定的程序、步驟和方式，采取“兩推一選”和“直選”的辦法，依法民主推選村支部書記。在推選過程中，改變過去單純由黨員選舉村支書、群眾沒有發(fā)言權(quán)的做法，先把村支部書記候選人提名權(quán)、推薦權(quán)交給全體群眾，得票70%以上的才具備黨內(nèi)參選資格。其后，按照先推選為村委委員、村委會主任、村支部書記的程序，黨內(nèi)選出村支部書記。凡沒有當(dāng)選為村委委員的，原則上不作為村支部書記候選人。在2005年村兩委換屆中，除26村實行“直選”外，其余全部按“兩推一選”的辦法選舉村支部書記。
（二）把好培訓(xùn)關(guān)，育強(qiáng)提高“帶路人”
1、建立基地培。在建立縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)科教中心和遠(yuǎn)程教育站點的基礎(chǔ)上，縣委分別在西渡鎮(zhèn)咸水村、金蘭鎮(zhèn)金沙村建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地，在西渡鎮(zhèn)赤水村建立新農(nóng)村建設(shè)基地，在渣江鎮(zhèn)沐林村建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基地，在臺源鎮(zhèn)群英村建立黨建示范基地，在界牌鎮(zhèn)蟠龍村建立工業(yè)企業(yè)基地。每年都組織村支部書記到基地現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，拓寬他們的發(fā)展視野，提升他們的發(fā)展謀略。
2、集中充電培?？h委將村支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，每年以縣、鄉(xiāng)兩級黨校為主體，分層次、按類別、有計劃地對村支部書記進(jìn)行技能培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)，重點加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、政策法規(guī)和黨務(wù)知識的培訓(xùn)。2004年以來，縣委先后舉辦5期村支部書記集中培訓(xùn)班，選送150余名村支書到省、市委黨校短期培訓(xùn)，組織85名村支書參加省委黨校函授大專班學(xué)習(xí)。
3、外出取經(jīng)培。為拓寬村支部書記視野，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要組織一批村支書到外地參觀學(xué)習(xí)。近5年來，共8次組織180余人次外出取經(jīng)。今年4月初，縣委邀請西渡鎮(zhèn)赤水村支記何愛國到江西贛江市參觀新農(nóng)村建設(shè)。井頭鎮(zhèn)為做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，2005年組織18名村支書到石材名鎮(zhèn)福建水頭鎮(zhèn)參觀，并參加福建水頭國際石材博覽會。為發(fā)展藥材種植，金蘭鎮(zhèn)組織12名村支部書記到邵東廉橋?qū)W習(xí)玉竹、黃藥種植技術(shù)。樟木鄉(xiāng)塔興村支部書記去年專程到福建學(xué)習(xí)網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)。
4、參政議政培。縣委規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府作重大決策前，要征求各級人大代表、政協(xié)委員、村支部書記等人員的意見。西渡、金蘭、洪市、井頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村支部書記定向列席黨政聯(lián)席會議制度。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究的工作、作出的決策與相關(guān)村有密切聯(lián)系的，村支部書記應(yīng)邀列席會議，并與鎮(zhèn)黨政班子成員具有同等的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。
5、掛職鍛煉培。去年，縣委選派西渡鎮(zhèn)英陂村、咸水村等4個村的支部書記到廣東東莞市居委會掛職三個月，選派5名村支部書記到民營企業(yè)兼任經(jīng)理（廠長）助理，抽調(diào)32名村支部書記參加縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。
（三）把好管理關(guān)，規(guī)范約束“一把手”
一是實行任免考察備案制?？h委規(guī)定，村黨支部書記任免必須要報縣委組織部備案，由縣委組織部實行宏觀管理。每年，縣委組織部對新當(dāng)選的、排序末位的、上年度考核不稱職的村支部書記進(jìn)行重點考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部書記年終進(jìn)行逐一考核。對不能勝任工作、不得民心的及時進(jìn)行組織調(diào)整。2004年以來，全縣有18名村支部書記因業(yè)績不佳、工作不力、反映不好被調(diào)整或免職。二是實行目標(biāo)績效管理制?？h委按照“便于管理、利于考察、責(zé)利統(tǒng)一”的原則，把村支部書記的職責(zé)明確為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、完成中心工作、村務(wù)管理四大類，細(xì)化成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)興辦、計劃生育、財政稅收、水費收交、矛盾糾紛調(diào)處、公益事業(yè)興辦等25個子項目，完成一項按相應(yīng)比例計分。得分情況作為其工資發(fā)放、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先的主要依據(jù)。三是實行述職評議制。年終考核時，村支部書記把自己一年來的履職情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況等分別向支部大會和村民大會述職，接受黨員和群眾評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。四是實行村務(wù)公開制?？h委要求，各村每季度要公開一次村務(wù)、政務(wù)，每半年公布一次村支部書記工作實績，年底全面公布村務(wù)、黨務(wù)。西渡鎮(zhèn)英陂村支部書記歐玉保每季度將拆遷征地款、青苗補(bǔ)償款、村辦企業(yè)管理費、上級轉(zhuǎn)移支付、黨費收繳、黨員發(fā)展等情況公開上墻。五是實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制?？h鄉(xiāng)兩級重點對“一肩挑”村支部書記、離任村支部書記、群眾有反映舉報的村支部書記、經(jīng)濟(jì)收入多的村的支部書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。去年，對358名村支部書記進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對5名存在經(jīng)濟(jì)問題的村支部書記進(jìn)行了組織處理。
（四）把好保障關(guān)，關(guān)心激勵“主心骨”
一是待遇上保障。根據(jù)崗位職責(zé)和各村經(jīng)濟(jì)狀況，每年年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核定村支部書記全年工資基數(shù)，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批，年終由縣財政單項下?lián)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核結(jié)果足額發(fā)放其基本工資、掛鉤發(fā)放其浮動工資，確保在職村支部書記待遇落到實處。二是業(yè)績上表彰。對業(yè)績突出的優(yōu)秀村支部書記，在物質(zhì)上給獎勵，在政治上給榮譽，在精神上給褒揚?？h委規(guī)定，凡是目標(biāo)考核評為一類村的村支部書記，年終給予300元獎金，被市級以上表彰的獎勵1000元；引資興辦企業(yè)的，按引資額5‰獎勵村黨支部書記和中介人；工作業(yè)績突出的支部書記，可作為各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的人選優(yōu)先向上推薦。目前，全縣有24名村支部書記被推薦為省、市人大代表，3名村支部書記被評為省級勞模；每年，全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和“七一”表彰會，縣委都要隆重表彰一批優(yōu)秀村支部書記。2004年，在村支部書記集中培訓(xùn)班上，全體縣委常委與任職20年以上的支部書記逐一合影，對25名任職30年以上的村支部書記授予特殊貢獻(xiàn)獎。2005年，縣委在電視臺開辟“我身邊的共產(chǎn)黨員”宣傳專欄，集中推介了52名優(yōu)秀村支部書記的先進(jìn)事跡。今年4月， 6名村支部書記作為優(yōu)秀黨員代表，到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行先進(jìn)性教育巡回演講。三是生活上關(guān)心。對生活有困難的、在書記崗位任職時間較長的、正常卸任的村支部書記，縣鄉(xiāng)兩級都竭盡全力，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難。去年底，縣委組織部從黨費中拿出4萬元，對卸任、家庭有困難的村支書進(jìn)行了專門走訪慰問。
農(nóng)村支部書記隊伍的加強(qiáng)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會大局的穩(wěn)定，成效明顯。一是把能人帶進(jìn)了黨支部。一大批年青、有能力、素質(zhì)高的青年農(nóng)民和致富能手加入到黨員隊伍中來。一大批優(yōu)秀黨員和致富能手通過兩推一選，走上了村支部書記的崗位，并在農(nóng)村工作中大顯身手，各盡其才。近5年來，有1000余名能人選進(jìn)了村組干部隊伍。二是把群眾帶上了致富路。在支部書記的帶領(lǐng)下，我縣600多個村完成了農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村道路200公里，農(nóng)田改造1萬畝，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)70%，全縣有1.2萬戶群眾脫貧致富。界牌鎮(zhèn)蟠龍村支部書記崔德良上任后，積極轉(zhuǎn)化瓷土資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，2004年籌資200萬元，創(chuàng)辦蟠龍瓷泥公司，安排村民400余人在公司就業(yè)，村民務(wù)工年收入在8000元以上，村集體增收5萬元。臺源鎮(zhèn)群英村支部書記劉買生，帶領(lǐng)村民建起1000畝官溪蜜柚、沙糖柑基地，引資興辦一個水面800畝的珍珠養(yǎng)殖場、創(chuàng)辦2萬頭的牲豬養(yǎng)殖場，村民年純收入達(dá)到5000元。該村去年被省農(nóng)辦命名為“全省新農(nóng)村建設(shè)示范點”。 三是把村民帶成文明戶。廣大村支部書記上任后，大力倡導(dǎo)新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民移舊俗，革陋習(xí)，為促進(jìn)農(nóng)村政治文明、精神文明、社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。三湖鎮(zhèn)聯(lián)盟村支部書記王增國，在村里組織開展“五好家庭”、“模范村民”、“優(yōu)秀黨員”評選活動，該村近五年來，沒有發(fā)生一例民事糾紛和刑事案件，以前盛行的打牌賭博風(fēng)、打架斗毆風(fēng)、封建迷信風(fēng)如今銷聲匿跡，蕩然無存。講致富、講文明、講衛(wèi)生、講和睦已成為全村人的共識和自覺行動。
二、存在的問題和原因分析
一是年齡老化，文化程度低。全縣892個村，2850余名村干部中，年齡在50歲以上占總數(shù)的15%，文化程度在初中和初中以下的占34.4%，很難適應(yīng)迅速變化著的形勢需要。一些村長年不發(fā)展黨員，個別支部書記怕被人搶權(quán)奪位，黨員數(shù)量少，村支部書記一任就是幾十年，長安鄉(xiāng)慈興村因選不出能人書記，去年村兩委換屆中仍推舉74歲的老支書王瑤連任。由于年齡老化，文化程度低，一些村干部特別是支部書記對政策法律、科技文化、經(jīng)濟(jì)知識知之甚少，憑經(jīng)驗、憑威信做工作，導(dǎo)致好心辦壞事。金蘭鎮(zhèn)毛家村支部書記周忠牛是個文盲，看上級文件都倒著看的。
二是觀念守舊，創(chuàng)新精神不強(qiáng)。一些村干部觀念陳舊，思想不夠解放，小農(nóng)意識濃厚，思維方式、工作方法明顯滯后市場經(jīng)濟(jì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)動大家種烤煙，個別村支部書記守著舊觀念，說是“只有鍋子煮白米”，硬要讓村民種水稻；群眾要租用村里山地搞藥材種植，有村支部書記認(rèn)為是瞎鬧；村里集體企業(yè)要拍賣，有支部書記硬攔著不許賣，怕“丟了祖宗的臉”。不少村支部書記精神狀態(tài)不佳，原則問題上奉行好人主義，“事不關(guān)己高高掛起”，缺乏開拓創(chuàng)新精神，“輕、懶、散”傾向突出，工作成效不明顯。
三是素質(zhì)不高，致富帶富能力弱。一部分村干部整體素質(zhì)偏低，全縣至今仍有近77個三類村，還有8%的村干部家庭年收入在5000元以下。有的只有致富愿望，而沒有致富門路。有的又不愿將技術(shù)和市場信息傳授給村民，怕別人搶飯碗。
從外在因素來看，各級黨組織在村黨支部書記的選用、培養(yǎng)、激勵、約束和監(jiān)督等方面存在許多弊端。
一是選用機(jī)制不寬。“老實聽話”式的選用標(biāo)準(zhǔn)，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新要求。不少地方培養(yǎng)發(fā)展新黨員仍把老實聽話作為主要標(biāo)準(zhǔn)，而對那些思想活躍、敢想敢干、率先致富的看不順眼，有悖于“把能人帶進(jìn)黨支部，把支部書記培成能人”的要求，使大批有為青年被阻在黨組織之外；“就地取材”式的選用范圍阻礙了人才合理流動。目前，大多數(shù)村黨支部書記僅局限了本村，98%的支部書記土生土長，與外界交流少，受當(dāng)?shù)厝饲槭拦剩瑐鹘y(tǒng)習(xí)慣等因素制約較多，因而思路拓不寬，步子邁不大；“帶徒弟式”的培養(yǎng)方式，不利于農(nóng)村人才的脫穎而出。大多數(shù)支部書記是由老支部書記考察、培養(yǎng)、提名，這些老同志往往按自身標(biāo)準(zhǔn)去衡量和選擇接班人。一些人受親緣關(guān)系、宗族觀念影響，喜歡培養(yǎng)“同姓黨”、“同業(yè)黨”，阻礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入支部書記隊伍；“在少數(shù)人中選少數(shù)人”的選用方式，不利于農(nóng)村民主進(jìn)程。一些支部書記沒有通過“兩推一選”和直選，而是直接召開黨員大會推選，出現(xiàn)“群眾不選黨員選、群眾不要黨要”的怪象。三湖鎮(zhèn)先鋒村支部書記在去年換屆選舉中，在推選村主任時得票率不到20%，卻在黨員大會上當(dāng)選為村支書。
二是培育機(jī)制不新。培訓(xùn)次數(shù)少，大多由縣里統(tǒng)一組織培訓(xùn)，鄉(xiāng)、村組織培訓(xùn)的很少，有的村甚至幾年不參加培訓(xùn)，導(dǎo)致知識更新不快；培訓(xùn)基地建設(shè)太慢，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織沒有將培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，缺乏積極性和自覺性。培訓(xùn)內(nèi)容單一，有的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，教法枯燥。針對性不強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大批農(nóng)民走進(jìn)城市闖市場，農(nóng)民對科技和市場知識的渴求越來越強(qiáng)，但一些培訓(xùn)沒有針對農(nóng)民的知識現(xiàn)狀和村里的實際情況，沒有做到有的放矢，導(dǎo)致力費了，效果不好。
三是激勵機(jī)制不佳。留住和吸引人才，一個重要因素就是完善激勵機(jī)制。但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沿襲傳統(tǒng)方式，政治上提要求的多，精神物質(zhì)獎勵的少，村黨支部書記積極性不高。第一，待遇低。“上面千條線，下面一根針”，村支部書記承擔(dān)大量的村務(wù)工作，所得待遇卻偏低。近幾年，全縣村支部書記人平工資不到3000元，有的村甚至不能兌現(xiàn)當(dāng)年工資。其二，工作沒奔頭。干得再好，也就是授予各種榮譽稱號，不可能進(jìn)入公務(wù)員隊伍，退休后沒工資沒養(yǎng)老保險。全縣有連任村支部書記的近百人，近年來這批人員中的代表已多次就退休金問題上訪縣政府。其三，人身財產(chǎn)得不到保障。一些村支部書記在工作中秉公辦事，難免得罪一些村民。個別低覺悟的村民往牲欄投毒，到田地毀青的現(xiàn)象時有發(fā)生。況且全縣大部分村都負(fù)有外債，個別村甚至高達(dá)百萬元，經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)困難；少數(shù)村支部書記因早些年墊交各類稅費借有外債，弄得妻子兒女埋怨。這些都影響了支部書記積極性的發(fā)揮。
四是管理機(jī)制不全。由于《村民自治條例》執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支部書記職責(zé)權(quán)限、思想道德、工作行為、財務(wù)管理等缺乏剛性約束，使一些村支部書記權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。首先是財務(wù)不清。少數(shù)村村務(wù)不公開，群眾意見大。其次是工作紀(jì)律不嚴(yán)。有的村支部書記缺乏民主意識，獨斷專行，把個人意志凌駕于黨支部和村委會之上，遇事不和班子成員商量，摸腦袋決策，給村里造成巨大損失。有的村支部書記法制意識淡薄，在批地建房、集體資源和企業(yè)出租拍賣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育執(zhí)法中搞親親疏疏，中飽私囊、粗暴執(zhí)法。
三、對村干部隊伍建設(shè)的思考與建議
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一群好的“領(lǐng)頭雁”，再通過他們帶出一大批新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。這群“領(lǐng)頭雁”就是村干部。
（一）創(chuàng)新選人方法，拓寬選人渠道，讓能人“有位”。就衡陽縣而言，一個村最多的有村民達(dá)3000余人，最少的也有幾百人。要管理好、發(fā)展好、建設(shè)好一個村，沒有一個好的“當(dāng)家人”是不行的。從一定程度上來講， 選好用好一個村的當(dāng)家人，比選好用好一個單位、一個機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人還要重要，直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。很長一段時間，農(nóng)村黨支部書記的選人范圍較窄，選人渠道不暢。主要是把目光集中在一個村那一、二十個黨員身上。由于過去一段時間農(nóng)村工作環(huán)境偏緊，農(nóng)民入黨積極性不高，加上一些村支書觀念守舊，不愿發(fā)展新黨員，造成黨員隊伍年齡老化、致富能力弱化、觀念僵化、思想退化、黨員意識淡化，一些本應(yīng)調(diào)整的支書不能被及時調(diào)整下來，占著茅坎不拉屎，想調(diào)整又沒有合適人選，在選舉中，也只有矮子里面拔將軍了。這種選人方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。因此，必須轉(zhuǎn)變選人觀念，拓寬選人視野，把真正的黨員能人選用到村支書這個崗位上來。
一是繼續(xù)推行“兩推一選”的辦法選拔人才。要充分發(fā)揚民主，采取組織推薦和群眾推薦的辦法選舉產(chǎn)生農(nóng)村黨組織帶頭人。在實際操作過程中，要把群眾的意見和上級黨組織的意圖很好地結(jié)合，才能選拔出真正有能力的、群眾公證的帶頭人。在農(nóng)村中，往往出現(xiàn)組織認(rèn)可的黨員能人，群眾卻不“買帳”，群眾推選的往往在黨員大會上又難得通過。只有充分發(fā)揚民主，把選人權(quán)交給群眾，擴(kuò)大黨組織帶頭人選拔范圍，讓群眾廣泛參與，才能選出群眾公認(rèn)的黨支部書記。
二是實行“下派公選”的辦法選用能人。對一些確實選不出黨員能人的村和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的工業(yè)重村、經(jīng)濟(jì)重村，上級黨組織要因勢利導(dǎo)，采取從縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選派黨員干部職工下村任職。同時要大膽嘗試采取公開選拔的方式，打破身份、地域界限，面向社會公開招考?？梢砸龑?dǎo)黨員大學(xué)生、黨員機(jī)關(guān)企業(yè)單位的干部職工參加公開招考，并將這部分人納入縣委管理的人才范疇?？h財政可以采取生活補(bǔ)助、發(fā)放基本工資等辦法解決這部分人的后顧之憂。
三是實行“高位嫁接”的辦法帶出能人。對一些落后村或經(jīng)濟(jì)較發(fā)展、人才較匿缺的村，采取從黨政部門、機(jī)關(guān)、經(jīng)劑綜合部門、科技部門、鄰近經(jīng)濟(jì)發(fā)展村的黨員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派一批高素質(zhì)的黨員干部下村擔(dān)任第一支部書記或黨建特派員、指導(dǎo)員，幫助村里培養(yǎng)黨員能人，帶出黨員能人。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高人員素質(zhì)，讓能人“有方”。教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)村黨支部書記的重要方式和途徑。通過教育培訓(xùn)，可以極大地激發(fā)他們的內(nèi)在動力（內(nèi)因），使他們更好地發(fā)揮內(nèi)在潛力，健康地成長為優(yōu)秀支部書記。從而，使他們真正成為“治村有方、致富有方”的能人。然而，過去傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容已不合時宜，農(nóng)村黨支部書記難以接受，從而走入年年培訓(xùn)，年年依舊，“現(xiàn)鳥夾秧”的怪圈。只有適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式、方法和內(nèi)容，使教育培訓(xùn)，真正成為他們“加油充電”的過程。
一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要增強(qiáng)針對性和實用性，要有豐富和鮮活性。既要有理論培訓(xùn)，又要有實用技術(shù)培訓(xùn)；既要有思想觀念、形勢分析報告的教育培訓(xùn)，又要有新科技、新知識的培訓(xùn)，在針對他們“雙帶”能力方面，要針對他們致富愿望強(qiáng)烈而無致富技術(shù)和門路這個關(guān)鍵進(jìn)行培訓(xùn)；在針對他們作為一個村、一個基層黨組織負(fù)責(zé)人這個角色，加強(qiáng)對他們進(jìn)行“服務(wù)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、依法管理村級事務(wù)能力的”培訓(xùn)。從而，切實提高他們“帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富 ”（雙帶）能力和執(zhí)政能力。
二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。在培訓(xùn)形式上，要靈活多樣，不能搞固定模式。傳統(tǒng)的“三會一課”從一定程度上講，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，而要根據(jù)不同村、不同需要的黨員或支書，開展集中培訓(xùn)與“吃單餐”、“吃點菜”、“吃套餐”相結(jié)合。要通過現(xiàn)場參觀、跟班學(xué)習(xí)，上門輔導(dǎo)、基地實習(xí)等形式，增加他們學(xué)習(xí)的興趣和熱情。
三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要采取走出去，把他們送到高校、農(nóng)科部門學(xué)習(xí)深造等方法；要采取請進(jìn)來，把外地的專家、內(nèi)行請進(jìn)來，對他們進(jìn)行現(xiàn)身說法，實地指導(dǎo)。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化激勵約束，讓能人“有勁”。
新農(nóng)村建設(shè)大潮波浪壯闊，要想讓農(nóng)村黨支部書記在浪潮中“龍騰大海”，必須要有一套科學(xué)的管理機(jī)制來激勵和制約。
一要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的干部管理觀念，把農(nóng)村黨支部書記納入國家干部的管理范疇。全縣國家干部總數(shù)有3.3萬余人，這3萬余人，其中有80%以上是靠縣財政和政府職能、職權(quán)“吃飯”，這批國家干部（工作人員）中，有相當(dāng)大的比例是“吃閑飯”的。而全縣農(nóng)村黨支部書記不足1000人（衡陽縣是一個大縣），這批村黨支部書記管理一個村幾百人，甚至幾千人的事務(wù)，關(guān)系一方平安穩(wěn)定、一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一方社會進(jìn)步。而他們卻不能享受黨和政府的同等待遇，不能作為國家工作人員，這在權(quán)力與義務(wù)，職責(zé)與待遇上是不對稱的，是不公平的。他們是新農(nóng)村建設(shè)最直接的參與者和組織者。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村黨支部書記作為國家工作人員一并管理，同等對待。而實際上，農(nóng)村稅費改革后，全面取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，他們的報酬待遇也不可能再從農(nóng)民頭上去攤派，已經(jīng)實行中央轉(zhuǎn)移支付發(fā)放工資。只是需要進(jìn)一步明確和規(guī)定。
二要建立激勵保障機(jī)制，解決后顧之憂。要鼓勵農(nóng)村黨員能人擔(dān)任黨支部書記，除正常的評選優(yōu)秀支部書記、推薦出席上級表彰等形式外，還要采取一系列的激勵措施，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在嚴(yán)格控編消化富余人員，衡陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5年未新進(jìn)人員，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才斷層現(xiàn)象已開始出現(xiàn)，過不久，這種現(xiàn)象更會凸現(xiàn)?？梢圆扇」_招考的辦法，從村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如今的公開招考已經(jīng)在身份、地域方面不作限制，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個特殊的干部群體，可以在年齡、學(xué)歷方面適當(dāng)放寬條件，在村干部、特別是優(yōu)秀支部書記中公開選錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。要建立保障機(jī)制，解決村支部書記后顧之憂。目前，衡陽縣的村支部書記離崗、卸任后，待遇沒有保障，有的為村里、為黨和政府辛苦一輩子，到頭來無房子、無折子（存款）、無面子，只捏著一把紙條子（貸錢上繳或歷年欠發(fā)的工資欠條），落得個病殼子。因此，要加大對農(nóng)村支部書記退職卸任后的保障力度，要建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，讓他們有想頭、有奔頭，在職在位時有干頭，有勁頭。
三要建立約束機(jī)制，規(guī)范行為。如今90%以上的村實行書記、主任“一肩挑”，很容易出現(xiàn)“家長制”、“一言堂”、“村霸王”的現(xiàn)象。要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，建立村務(wù)公開制度、民主理財、民主議事等。要建立任職目標(biāo)考核制，讓他們干有規(guī)劃。要對他們在任職期間定好目標(biāo)規(guī)劃，年年考核，獎優(yōu)罰劣。
（四）創(chuàng)新成長載體，提供發(fā)展平臺，讓能人“有為”。人才的成長不是一帆風(fēng)順的，一個優(yōu)秀人才的成長經(jīng)歷是曲折而又豐富的，需要多崗位、多環(huán)境、多平臺的磨礪。優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的成長也是如此。因此，要為他們創(chuàng)新成長載體，多提供發(fā)揮才能的平臺，從而使他們大顯身手，更有作為。
一要創(chuàng)建農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)組織。要因勢利導(dǎo)，立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，創(chuàng)建一些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，如專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)股份合作社、中介服務(wù)組織、技術(shù)服務(wù)組織等。由農(nóng)民自己組建，黨組織和政府引導(dǎo)，農(nóng)村黨支部書記可以成為組織者、引導(dǎo)者、創(chuàng)辦者。通過這些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織這個載體，充分發(fā)揮黨支部書記的才能，帶領(lǐng)群眾闖市場，抵御市場風(fēng)險，尋找市場空間，從而既服務(wù)群眾又發(fā)家致富。
二要創(chuàng)建各類示范基地。要根據(jù)地方特色，由農(nóng)村支部書記創(chuàng)辦各類示范基地。各級政府和職能部門要在資金、信息、技術(shù)等方面給予大力支持。通過基地，帶動群眾，從而形成基地+農(nóng)民+公司（市場）的生產(chǎn)經(jīng)營模式，讓農(nóng)村黨支部書記成為基地的創(chuàng)辦示范人、群眾致富的帶路人、市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航人。
三要創(chuàng)建農(nóng)村黨員服務(wù)中心?？h委組織部門要創(chuàng)建黨員服務(wù)中心，把農(nóng)村黨支部書記全部納入服務(wù)中心的工作人員和服務(wù)對象，既可使他們?yōu)槿h農(nóng)村黨員、群眾服務(wù)，又能使他們得到服務(wù)中心的服務(wù)。服務(wù)中心定期或不定期開展一些扶貧幫困、技術(shù)培訓(xùn)、參加考察、座談交流等活動，使他們的能力、特長能夠得到充分發(fā)揮。
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