近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)空間的都市圈化特征日益明顯，都市圈內(nèi)跨城通勤和跨城資源流動(dòng)增多。基于戶籍和行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在反映出都市圈時(shí)代的城市經(jīng)濟(jì)特征的真實(shí)性和客觀性上顯得力不從心。與之相比，公積金繳納無(wú)戶籍限制，從公積金繳納人數(shù)、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)情況的數(shù)據(jù)入手，可更為客觀地觀察我國(guó)主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及其未來(lái)潛力。
從公積金實(shí)繳人數(shù)看城市GDP
近年來(lái)，隨著住房公積金制度逐步完善和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理逐步規(guī)范，城市公積金覆蓋面逐步擴(kuò)大，國(guó)有、城鎮(zhèn)私營(yíng)及外商投資等企業(yè)單位已經(jīng)成為新增繳納公積金職工的主要來(lái)源。
圖1 2018年新開戶職工人數(shù)單位占比情況
資料來(lái)源：2018年全國(guó)住房公積金年度報(bào)告
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的載體。企業(yè)的公積金繳存情況無(wú)疑可以成為分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一個(gè)視角。
圖2 2018年主要城市公積金實(shí)繳職工數(shù)（萬(wàn)人）
資料來(lái)源：2018年各城市公積金年度報(bào)告
?？谑形磫为?dú)披露公積金使用情況，數(shù)據(jù)為海南省公積金情況根據(jù)常住人口比例測(cè)算得出
從實(shí)繳職工總數(shù)看，北京、上海和深圳均達(dá)到600萬(wàn)人以上，廣州461.5萬(wàn)人，雖與北上深之間存在明顯差距，但顯著高于其他新一線城市。成都、杭州、天津、重慶、南京、武漢、西安的實(shí)繳公積金職工人數(shù)處于200-400萬(wàn)區(qū)間。其中，成都市以338.9萬(wàn)的實(shí)繳公積金職工數(shù)領(lǐng)跑新一線城市。
從GDP和公積金實(shí)繳職工人數(shù)散點(diǎn)圖可直觀看出，兩者間存在高度相關(guān)性。大城市的公積金繳存主體為各類企業(yè)。實(shí)繳公積金職工人數(shù)多，體現(xiàn)就業(yè)崗位多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好，表明當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，GDP自然水漲船高。
圖3 各城市2018年實(shí)繳職工人數(shù)與GDP
資料來(lái)源：2018年各城市公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)公報(bào)
圖4 各城市公積金實(shí)繳人數(shù)與GDP散點(diǎn)圖
資料來(lái)源：2018年各城市公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)公報(bào)
從住房公積金繳納結(jié)構(gòu)看城市GDP成色
人均GDP常被作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，當(dāng)前的計(jì)算方法為GDP總量除以常住人口。但各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)參與率、人口年齡結(jié)構(gòu)等，會(huì)對(duì)人均GDP產(chǎn)生影響。特別是交通提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間都市圈化的發(fā)展背景下，人口流動(dòng)更為頻繁，人均GDP度量存在一定不足。
公積金實(shí)繳職工數(shù)占常住人口比重，可作為反映當(dāng)?shù)貏趧?dòng)參與率的一項(xiàng)指標(biāo)。公積金實(shí)繳職工數(shù)占比越高，可能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際就業(yè)更充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。從人均GDP和公積金覆蓋率的散點(diǎn)圖可以看出，兩者存在高度相關(guān)性。
圖5 2018年各城市人均GDP及公積金實(shí)繳職工占比
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年各城市公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)公報(bào)
圖6 各城市人均GDP與公積金覆蓋面散點(diǎn)圖
資料來(lái)源：2018年各城市公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)公報(bào)
上圖中值得注意的是深圳和重慶。
對(duì)比深圳和廣州。深圳實(shí)繳公積金職工占常住人口比重接近50%，處于全國(guó)主要城市最高水平。盡管深圳常住人口（1302.7萬(wàn)）低于廣州（1490.4萬(wàn)），但深圳實(shí)繳公積金職工卻比廣州多187萬(wàn)人，說明深圳的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)于廣州，且深圳的GDP高出廣州約1360億。這兩組數(shù)據(jù)辨明深圳的發(fā)展?jié)摿?yōu)于廣州。
對(duì)比成渝兩市。重慶實(shí)繳公積金職工占常住人口比重僅8.3%，處于全國(guó)主要城市最低水平。常住人口超3000萬(wàn)，重慶的公積金實(shí)繳職工數(shù)遠(yuǎn)低于人口1633萬(wàn)的成都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相當(dāng)明顯。重慶人均GDP僅6.59萬(wàn)元，低于成都市近3萬(wàn)元。重慶作為面積全國(guó)最大的直轄市，以農(nóng)業(yè)為主的遠(yuǎn)郊區(qū)縣占比大，能為職工提供公積金保障的企業(yè)數(shù)量少，其實(shí)際的城鎮(zhèn)化率和就業(yè)還有待提高，發(fā)展?jié)摿σ灿写诰蛱嵘?/p>
從住房公積金繳納單位來(lái)源看，企業(yè)成為新增實(shí)繳公積金職工的主體。到2018年底，各大城市公積金實(shí)繳職工單位來(lái)源比例已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性差異。
圖7 各城市實(shí)繳公積金職工數(shù)根據(jù)單位性質(zhì)分占比
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年各城市公積金年度報(bào)告
可以看出，深圳、廣州、杭州、寧波、成都的非國(guó)有企業(yè)單位實(shí)繳職工占比超過70%。與之相比，重慶、?？凇⒛蠈?、石家莊和烏魯木齊的實(shí)繳職工中來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的比例超過30%。這個(gè)數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)出不同城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和活力的差異。
根據(jù)職工單位來(lái)源比例粗略計(jì)算出各城市的企業(yè)實(shí)繳職工人數(shù)（含國(guó)有企業(yè)和外資、民營(yíng)及民辦團(tuán)體），與城市GDP進(jìn)行簡(jiǎn)單線性回歸，與圖3、圖4相比，可發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)繳職工數(shù)與GDP表現(xiàn)出更高的相關(guān)關(guān)系。
圖8 2018年各城市企業(yè)實(shí)繳職工人數(shù)與GDP
數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市2018年公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)
圖9 2018年各城市企業(yè)實(shí)繳職工與GDP散點(diǎn)圖
數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市2018年公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)
從住房公積金看城市勞動(dòng)人口變化
常住人口增長(zhǎng)率一直以來(lái)是城市吸引力和發(fā)展活力的代表性指標(biāo)。在近年來(lái)的“搶人”大戰(zhàn)中，深圳、廣州、西安、杭州、重慶和成都等市常住人口出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，北京、上海由于人口調(diào)控，新增常住人口處于歷史低位，東北、西部的部分城市面臨人口增長(zhǎng)乏力，甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況。因此，這一指標(biāo)難以客觀反映城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，住房公積金實(shí)繳人數(shù)的變化情況與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際更為接近。
圖10 2018年各城市公積金實(shí)繳職工數(shù)和常住人口變動(dòng)
資料來(lái)源：各城市2018年公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)
2018年各城市公積金實(shí)繳職工人數(shù)和常住人口變動(dòng)情況顯示（圖11），北京、上海雖然常住人口增量較低，但新增公積金實(shí)繳職工超過45萬(wàn)人，客觀說明了北京、上海就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的改變。比較各城市GDP增量和公積金實(shí)繳職工增量散點(diǎn)關(guān)系圖，可看出兩者存在明顯相關(guān)關(guān)系。
圖11 2018年各城市GDP增加量與公積金實(shí)繳職工增量
資料來(lái)源：各城市2018年公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)
圖12 2018年各城市GDP增量與實(shí)繳公積金職工增量散點(diǎn)關(guān)系圖
資料來(lái)源：各城市2018年公積金年度報(bào)告，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)
值得注意的是，西安、重慶和鄭州出現(xiàn)常住人口增量遠(yuǎn)超公積金實(shí)繳職工增量的現(xiàn)象，這說明人口凈流入中勞動(dòng)人口占比偏低?？赡艿囊蛩剡€包括老齡勞動(dòng)人口回流（回流后因?yàn)槟挲g問題退出動(dòng)力市場(chǎng)）、常住人口統(tǒng)計(jì)口徑問題（例如落戶購(gòu)房但實(shí)際在外地就業(yè)人口可能被統(tǒng)計(jì)為常住人口）等。
近年來(lái)，人口老齡化日益嚴(yán)峻，成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。部分早期工商業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，面臨退休高峰期，勞動(dòng)力大量退出會(huì)對(duì)城市發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生一定影響。
住房公積金年度報(bào)告中披露了因各類事由提取公積金的提取額占比（主要事由為購(gòu)建房和離退休）。從一線城市因離退休提取公積金金額比重來(lái)看，各大城市離退休均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，反映出城市老齡化程度不斷加深。
圖13 因離退休提取公積金金額占總提取額比例
資料來(lái)源：各城市2018年公積金年度報(bào)告
上海因離退休提取公積金金額占比高達(dá)16.44%，這與當(dāng)前基于戶籍人口所統(tǒng)計(jì)的老齡化率特征類似。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，截止2018年底戶籍老年人口達(dá)到503.28萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)34.4%。從國(guó)際維度比較，這一比例甚至超過了倫敦、紐約等處于城市化后期的特大城市。隨著上海市退休職工逐年增加，外來(lái)流動(dòng)人口持續(xù)處于低位，預(yù)計(jì)未來(lái)上海將面臨日益嚴(yán)峻的老齡化壓力。與之相比，深圳作為一座年輕的移民城市，退休提取公積金比例約5%，老齡化率僅3.4%。深圳更為年輕化的人口結(jié)構(gòu)和更低的社會(huì)老齡化負(fù)擔(dān)，將為其發(fā)展提供相比較而言的人口結(jié)構(gòu)紅利。
圖14 世界主要城市老齡化率
資料來(lái)源：根據(jù)公開資料整理
我國(guó)二三線城市的勞動(dòng)人口老齡化問題同樣值得關(guān)注。從2016-2018年各城市因離退休提取金額的平均占比來(lái)看，老牌工業(yè)城市如太原、哈爾濱、石家莊、長(zhǎng)春占比超過18%，疊加當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠隽烤S持低位、公積金實(shí)繳職工增加緩慢等趨勢(shì)性因素，預(yù)計(jì)未來(lái)城市發(fā)展將承受嚴(yán)峻的老齡化壓力。
圖15 2016-2018年因離退休提取公積金金額平均占比
資料來(lái)源：各城市2016-2018年公積金年度報(bào)告
公積金視角的都市圈中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)
基于以上分析可以看出，由于具有數(shù)據(jù)真實(shí)，與企業(yè)就業(yè)等情況緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，公積金繳納人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和提取情況等可以作為分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的重要依據(jù)。為此，本研究嘗試從資源增量、資源增幅和資源結(jié)構(gòu)3個(gè)角度，搭建起一個(gè)基于公積金、GDP、一般公共預(yù)算等維度數(shù)據(jù)的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。
表1城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系
除傳統(tǒng)GDP數(shù)據(jù)外，公積金實(shí)繳職工數(shù)能夠側(cè)面反應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，一般公共預(yù)算收入能夠反映當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。一般公共預(yù)算收入占GDP比重越高，表明GDP中來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比重就越高，依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的比重越小。
按照這個(gè)評(píng)價(jià)體系，我們選取能體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展情況的系列指標(biāo)，對(duì)全國(guó)30個(gè)都市圈中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿C合評(píng)分如下所示：
表2 主要城市發(fā)展?jié)摿?biāo)準(zhǔn)化得分
圖16 主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?biāo)準(zhǔn)化綜合得分
綜合評(píng)分結(jié)果顯示，深圳、上海、北京、杭州、成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿忧拔迕?，南京、廣州、寧波、廈門、長(zhǎng)沙位列6-10名，11-20名城市排序依次為合肥、武漢、福州、貴陽(yáng)、青島、鄭州、西安、烏魯木齊、濟(jì)南、南昌。
深圳：在公積金實(shí)繳職工人數(shù)、GDP和公共預(yù)算收入上均保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，作為一座年輕的新興城市，深圳市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)小，高度年輕化的勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)意味著未來(lái)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
上海/北京：在各類經(jīng)濟(jì)資源的增長(zhǎng)總量上處于前列。但隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京和上海的經(jīng)濟(jì)資源增幅已經(jīng)趨于下降。隨著城市本地人口老齡化和外來(lái)人口流入的持續(xù)減少，北京和上海面臨日益嚴(yán)峻的老齡化壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ袎骸?/p>
杭州/成都：杭州和成都作為近兩年的“網(wǎng)紅”城市，在經(jīng)濟(jì)資源的增長(zhǎng)總量和增幅上均表現(xiàn)優(yōu)異。同時(shí)，受益于近年來(lái)持續(xù)的人口流入，城市整體的老齡化程度已經(jīng)大幅減緩，鞏固了城市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和都市圈經(jīng)濟(jì)成型，處于新一線水準(zhǔn)的杭州和成都有望加速追趕一線城市。
今年3月修訂的《公積金管理?xiàng)l例》要求企業(yè)應(yīng)為職工按規(guī)定繳納公積金，部分增加了企業(yè)用工成本，這使得公積金制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，受法制化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的影響。
引入公積金視角來(lái)評(píng)價(jià)都市圈發(fā)展?jié)摿?，這項(xiàng)研究還比較初步，本文只是階段性的成果，歡迎有興趣的專家和機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，共同探討。
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