三峽工程在汛期可以發(fā)揮攔洪作用，利用221.5億立方米的防洪庫容，攔蓄超過下游安全泄量的洪水。今年汛情以來，三峽一直減少出庫流量，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用。圖為7月14日，船舶有序行駛在水位上漲后的三峽五級船閘上游引航道（無人機照片）。鄭家裕 攝
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣報道
庚子之夏戰(zhàn)大汛。
當(dāng)前，我國正進(jìn)入“七下八上”（7月下旬至8月上旬）防汛關(guān)鍵期，江河洪水呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢。今年6月以來，截至7月13日，全國433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流發(fā)生超過保證水位洪水，33條河流發(fā)生超歷史洪水，防汛形勢十分嚴(yán)峻。
緊要關(guān)頭，怎樣全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全？
從新安江水庫9孔泄洪降低庫區(qū)風(fēng)險，到三峽水庫攔蓄洪水保下游安全，今年入汛以來，截至7月13日，我國大中型水庫已累計開展2297次水庫調(diào)洪工作，攔蓄洪量超過647億立方米，避免人員轉(zhuǎn)移723萬人，特別是調(diào)度三峽水庫及長江干支流水庫群，有效降低了長江中下游和兩湖地區(qū)水位。
水利工程建設(shè)是我國防洪減災(zāi)工程體系的重要環(huán)節(jié)之一。新中國成立以來，從物質(zhì)條件極其匱乏的肩挑背扛到如今技術(shù)水平世界領(lǐng)先，一代代水利工程建設(shè)者自力更生砥礪奮斗，筑起一個個抵御洪水守護(hù)家園的堅固屏障。
攔蓄調(diào)洪，水利工程護(hù)平安
7月14日下午3點，隨著最后1孔泄洪閘關(guān)閉，位于錢塘江上游的新安江水庫恢復(fù)了平靜。而在一周前，由于超過汛限水位，新安江水庫建成運行61年來首次9孔全開泄洪，碧水出閘、水霧沖天。
“新安江水庫水位已經(jīng)回落到汛限水位以下，未來兩天庫區(qū)預(yù)計沒有集中強降雨，水位將持續(xù)回落，因此決定關(guān)閉泄洪閘，維持滿負(fù)荷發(fā)電直至出梅。”浙江省水利廳相關(guān)專家告訴記者，新安江水庫的汛限水位是106.5米，這好比是一條警戒線，但是否開閘泄洪、開多少孔數(shù)則取決于水位、后期降水量、下游河網(wǎng)承受能力等多重因素。
新安江水庫泄洪，是水庫調(diào)洪在防汛減災(zāi)中發(fā)揮重要作用的一個縮影。水庫是我國防洪減災(zāi)工程體系的重要部分。
利用水庫進(jìn)行防洪調(diào)度，關(guān)鍵是要把握洪水規(guī)律，堅持“早行洪、錯洪峰、攔尾洪”的原則。在洪水初期，要充分用足水庫下游河道行洪能力，避免防洪庫容被無效占用；洪峰出現(xiàn)后，精準(zhǔn)削峰、錯峰，避免下游洪水形成惡劣組合；洪水轉(zhuǎn)退后，全力攔蓄尾洪，縮短下游高洪水位時間。
“水庫調(diào)度一般是在上一次洪水發(fā)生后，利用下一次洪水到來前的有利時機，盡快把庫容騰空，下泄洪水，為下一次洪水到來做好防備。”水利部水文情報預(yù)報中心主任孫春鵬說。
大江大河滔滔向前，利用水庫、堤防等攔下、擋住，可有效保障上下游安全。相比之下，大型湖泊有其獨特的水系、水文特點，水系復(fù)雜，母湖連子湖，河湖渠庫相通，防汛面臨不小的挑戰(zhàn)。
“太湖已超警戒水位多日，目前還維持在較高水位?！彼克乃Y源監(jiān)測預(yù)報中心副主任劉志雨表示，根據(jù)降雨預(yù)測，未來太湖水位將會持續(xù)上漲，可能發(fā)生超過保證水位的洪水。
對太湖來說，水位上漲1厘米，意味著多出2300多萬立方米的水，相當(dāng)于1個中型水庫的容量。水利部太湖流域管理局副局長吳浩云介紹，太湖雖然流域面積廣，達(dá)3.69萬平方公里，但平均水深不足2米，像個淺盤子，加上“進(jìn)水快、出水慢、易'憋’水”的特點，湖泊調(diào)蓄能力有限，對水位變化敏感。
太湖防汛，既靠堤壩擋，也靠工程排。太湖流域位于長江南緣，有數(shù)十條河道與長江相連，而長江是太湖流域排洪的重要通道。因此，太湖流域管理局未雨綢繆，汛前調(diào)度骨干工程，合理預(yù)降太湖水位，汛前累計排泄太湖水14.1億立方米；入梅以來，通過太浦河、望虞河排水8.28億立方米，相當(dāng)于降低太湖水位0.35米，通過沿長江其他口門排水8.04億立方米，通過沿杭州灣口門排水6.15億立方米。6月28日水位超警后，太湖流域管理局還立即調(diào)度望虞河樞紐、太浦閘全力搶排太湖水。
從無到有，篳路藍(lán)縷治水患
水資源時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來是我國的基本水情。中國人與洪水的抗?fàn)帍奈赐Ｖ?，大大小小的水利工程汛期防洪、旱時調(diào)水，堅守在蜿蜒密布的水系之上。
公元前256年，戰(zhàn)國時期的秦國蜀郡太守李冰及其子率眾修建都江堰水利工程，這一大型水利工程現(xiàn)存至今依舊在灌溉田疇、造福人民，其以年代久、無壩引水為特征，被譽為“世界水利文化的鼻祖”。
自16世紀(jì)下半葉起，中國水利事業(yè)的發(fā)展已趨緩慢，直到新中國成立初期，我國只有1200多座水庫。
新中國成立后，經(jīng)過幾代水利人不懈努力，如今我國已有各類水庫近10萬座，總庫容超過9000億立方米：三峽水庫是三峽水電站建成后蓄水形成的人工湖泊，集防洪、發(fā)電、航運等功能于一身；三門峽水庫是黃河上的第一個大型水利樞紐工程，擔(dān)負(fù)著黃河下游防洪、防凌重任；世紀(jì)工程小浪底水利樞紐，讓黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從六十年一遇提高到千年一遇，還有位于黃河上游的龍羊峽水庫、位于浙江錢塘江上的新安江水庫、位于漢江中上游的丹江口水庫……
如今，我國建成了集水庫、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等于一體的較為完善的防洪抗旱減災(zāi)工程體系，一大批水利骨干工程和控制性樞紐守衛(wèi)著我國的大江大河大湖。截至2018年底，我國已建成5級及以上堤防31.2萬公里，可保護(hù)人口由2000年的4.6億人增長到超過6.3億人，保護(hù)耕地面積由1974年的2.9萬千公頃增長到4.1萬千公頃。這與新中國成立初期僅有4.2萬公里堤防、大江大河基本沒有控制性水利工程的狀況形成鮮明對比。
據(jù)氣象部門預(yù)測，7月中下旬，長江上中游地區(qū)仍有明顯降水?！叭龒{此前一直減少出庫流量，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用?！眲⒅居暾f。
歷史上，長江上游河段及其多條支流頻繁發(fā)生洪水，每次特大洪水時，宜昌以下的長江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施，淹沒大量鄉(xiāng)村和農(nóng)田。從1994年正式動工興建到2009年全部完工，三峽水利樞紐工程建成后，其巨大庫容意味著強大的調(diào)蓄能力，使長江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到了百年一遇。
作為世界上最大的水利水電樞紐，三峽工程如何做到防洪科學(xué)調(diào)度？在汛期，三峽水庫可以發(fā)揮攔洪作用，利用221.5億立方米的防洪庫容，攔蓄超過下游安全泄量的洪水；而當(dāng)長江下游防汛形勢緊張時，三峽水庫進(jìn)行蓄洪，削減上游來的洪峰，控制出庫流量。
6月29日上午，為騰出庫容迎接可能到來的洪水，三峽樞紐開啟兩個泄洪孔，加大下泄流量。這是三峽樞紐今年首次泄洪。而在近期，三峽水庫持續(xù)削減下泄流量，減輕長江中下游防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計，截至7月12日晚，三峽水庫共攔蓄洪水約30億立方米，相當(dāng)于減少了210多個西湖的下泄水量。
隨著雨帶北移，淮河流域防汛工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中，為未來可能發(fā)生的超警洪水做全力準(zhǔn)備。
淮河，是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。紀(jì)錄片《一定要把淮河修好》近日在中央電視臺播出，將觀眾帶回了新中國成立初期治理淮河的艱辛歲月。
淮河介于長江與黃河之間，流域地跨河南、湖北、安徽、江蘇和山東五省，流域面積約為27萬平方公里。歷史上，淮河流域就水災(zāi)不斷，往往“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”。1950年夏，安徽、河南交界連降大雨，淮河流域洪水泛濫，百姓受難。
“一定要把淮河修好！”在抗美援朝已經(jīng)打響，國內(nèi)經(jīng)濟十分困難的情況下，中央仍毅然決定治理淮河，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，成立治淮委員會，統(tǒng)籌全國之力，掀起新中國第一次大規(guī)模治理淮河水患的高潮。
1950年11月底，治理淮河第一期工程正式拉開帷幕。由于缺少大型機械設(shè)備，幾百萬民工在治淮工地上肩挑背扛，持續(xù)奮戰(zhàn)。到1957年冬，治淮工程基本完成，國家共投入資金12.4億元，治理大小河道175條，修建水庫9座，庫容量316億立方米，還修建堤防4600余公里，極大地提高了防洪泄洪能力。
如今，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用水利工程體系，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高，實現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路。以治淮為起點，新中國此后修建的一系列水利工程澤被后世，凝聚著幾代中國人的治水智慧與不懈努力。
防汛抗洪不只需要修大堤、筑大壩，還涉及水文監(jiān)測等一整套體系。水文測站作為防汛“耳目”、御洪“尖兵”，及時記錄雨量、流量、流速等數(shù)據(jù)，為防汛救災(zāi)決策提供重要參考。
新中國成立之初，我國只有353處人工測站，監(jiān)測項目十分有限；現(xiàn)在，12.1萬處各類測站遍布全國大小河湖，水位、雨量水文要素監(jiān)測已全面實現(xiàn)自動測報，大江大河關(guān)鍵期洪水預(yù)報精度超過90%，水文監(jiān)測站網(wǎng)體系也已基本覆蓋所有大江大河和有防洪任務(wù)的5218條中小河流。
久久為功，筑牢防汛“銅墻鐵壁”
今年汛情以來，截至7月13日，水利部科學(xué)調(diào)度水工程攔洪647億立方米——水利工程在防汛抗洪中發(fā)揮的重要作用，從這一數(shù)字中可見一斑。
作為保障國家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，我國水利工程建設(shè)腳步加快。目前，國務(wù)院確定的172項重大水利工程已累計開工146項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟淮、滇中引水、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南水北調(diào)東中線一期工程等32項工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
7月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了2020—2022年重點推進(jìn)150項重大水利工程建設(shè)，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴大有效投資，增強防御水旱災(zāi)害能力。
治水工作具有長期性和艱巨性，不可能一蹴而就。經(jīng)過多年建設(shè)，我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系，但在應(yīng)對汛情中，水利建設(shè)與管理暴露出的短板仍待補齊。
病險水庫數(shù)量多?！?span style="color:#0000ff;">我國水庫眾多，大部分建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維修養(yǎng)護(hù)不到位等情況，是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。”水利部副部長葉建春說，水利部門今年計劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫，督促責(zé)任和措施落實到位，目前已暗訪了1400多座水庫。
中小河流防洪能力偏低，蓄滯洪區(qū)啟用難，也是此次汛情暴露出的短板之一。國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶認(rèn)為，除了做好重點河段的防洪工程，中小河流治理還需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)法規(guī)體系、管理體制和運作機制。
在大型湖泊治理方面，以太湖為例，“經(jīng)過多年綜合治理，太湖流域防洪減災(zāi)調(diào)控能力已有較大提高。但也存在洪水外排能力不足等問題。”水利部太湖流域管理局蘇州管理局副局長鄭春鋒說，今后將繼續(xù)完善防洪工程體系，抓緊推進(jìn)吳淞江、望虞河后續(xù)、太浦河后續(xù)等骨干工程開工建設(shè)，完善太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。
湖泊是蓄洪儲水的重要空間，自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度大。圍墾、侵占水域、違法養(yǎng)殖等會導(dǎo)致湖泊面積萎縮、水域空間減少、生物棲息地破壞等問題，汛期則會帶來安全隱患。對江、河來說，侵占灘地、修建阻礙行洪的建筑物、河道亂堆垃圾等，則會嚴(yán)重影響河流的行洪能力。對此，水利部會同有關(guān)部門開展糾正河湖“四亂”突出問題專項整治，堅決糾正河湖亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題。
從洪澇泛濫到可治可控，從以血肉之軀抵擋洪水到建成一座座水庫堤壩，我國水利建設(shè)與防洪體系經(jīng)歷蛻變，為守護(hù)江河安瀾、人民安寧立起了堅固屏障。然而，每次汛情都是嚴(yán)峻的考驗，容不得絲毫大意，加強預(yù)警、加固堤防、彌補短板，才能進(jìn)一步筑起防汛抗洪的“銅墻鐵壁”。
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