內(nèi)容摘要：農(nóng)村審計(jì)對(duì)于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義，但目前我國(guó)的農(nóng)村審計(jì)卻是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。本文在對(duì)農(nóng)村審計(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)村審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了提高審計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、改善農(nóng)村審計(jì)環(huán)境、加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)、拓寬工作領(lǐng)域、強(qiáng)化審計(jì)職能等對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；特點(diǎn)；問(wèn)題；建議
近幾年來(lái)，黨中央一直把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系黨群和干群關(guān)系的好壞。農(nóng)村審計(jì)作為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，對(duì)于監(jiān)督約束干部權(quán)力，促進(jìn)廉政勤政，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
農(nóng)村審計(jì)及其特點(diǎn)
農(nóng)村審計(jì)是指由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)站對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支和提取、使用農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)狀況進(jìn)行的全面審計(jì)，以及會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門對(duì)占有、使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)。
與一般的國(guó)家政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相比，農(nóng)村審計(jì)的特殊性主要體現(xiàn)在以下方面：
農(nóng)村審計(jì)與典型的政府審計(jì)不同。我國(guó)1982年修改的《中華人民共和國(guó)憲法》第91條政府審計(jì)的范圍和對(duì)象做了規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，而農(nóng)村審計(jì)是由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部門和單位的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督。因此，農(nóng)村審計(jì)不屬于政府審計(jì)范圍之列。
農(nóng)村審計(jì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展的社會(huì)審計(jì)不同。社會(huì)審計(jì)是由自收自支獨(dú)立核算，依法納稅，有償服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的，以審計(jì)服務(wù)為主要職能，其主管部門是財(cái)政部門，社會(huì)審計(jì)不具有強(qiáng)制性，只有在接受委托的情況下，才能對(duì)被審計(jì)單位或個(gè)人實(shí)施審計(jì)。而農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)是靠國(guó)家財(cái)政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位，農(nóng)村審計(jì)以審計(jì)監(jiān)督為主要職能，是有計(jì)劃安排的例行審計(jì)、受委托或根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行的審計(jì)，不管被審計(jì)單位或個(gè)人是否同意，都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制審計(jì)。
農(nóng)村審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)不同。內(nèi)部審計(jì)是由各部門、各單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)在部門或單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本部門、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)。而農(nóng)村審計(jì)所審計(jì)的部門和單位都不是農(nóng)村審計(jì)站所在部門、單位及所在部門、單位的下屬單位，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)是在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而不是在被審計(jì)者主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在被審計(jì)者的外部，農(nóng)村審計(jì)人員也不是被審計(jì)者的組成人員。
農(nóng)村審計(jì)中存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村審計(jì)工作的特性決定了審計(jì)人員必須具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)。但目前，農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊：他們中有大、中專畢業(yè)生；有在村合作經(jīng)濟(jì)組織中從事過(guò)財(cái)會(huì)工作的；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的；也有文化程度較低的“皇親國(guó)戚”等等。有相當(dāng)一部分審計(jì)人員對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得還不熟練，甚至是一片空白。這離實(shí)際業(yè)務(wù)工作的需要還相差甚遠(yuǎn)。
農(nóng)村生計(jì)的環(huán)境較差。要提高農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量，不僅需要有規(guī)范化的會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)做保證，而且更需要各級(jí)政府、廣大農(nóng)民及社會(huì)各界的支持。然而，就目前農(nóng)村審計(jì)所處的環(huán)境看，存在以下三個(gè)主要問(wèn)題：一是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，特別是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，虛假資料過(guò)多。某些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部為了表現(xiàn)自己的工作業(yè)績(jī)，指使統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)資料和報(bào)表中做假，虛夸業(yè)績(jī)，更有甚者，在審計(jì)取證時(shí)，出假證，干擾審計(jì)工作。二是農(nóng)民對(duì)審計(jì)了解太少，很多農(nóng)民根本不知道什么叫審計(jì)，更沒(méi)有把審計(jì)作為維護(hù)自身利益的工具，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)脫離群眾。三是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系過(guò)少，如與公檢法等部門的配合較少，而這些部門在接觸到農(nóng)村審計(jì)人員出具的審計(jì)報(bào)告時(shí)，常常懷疑其是否具有法律效力。
農(nóng)村審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，國(guó)家目前尚無(wú)專門的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部1992年頒發(fā)的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》中的個(gè)別條款，已不適應(yīng)農(nóng)村客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，而地方出臺(tái)的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)工作難度大、任務(wù)重。表現(xiàn)在：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多，審計(jì)人員少，群眾亟需解決的問(wèn)題不能及時(shí)處理；需要審計(jì)的工作范圍廣，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織，村、組合作經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村辦企業(yè)等；無(wú)帳可查，由于多數(shù)村存在“包包帳”、“堆堆帳”，在開(kāi)展審計(jì)時(shí)，只有邊審邊建帳。
加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村審計(jì)要求審計(jì)人員必須具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平以及高尚的道德品質(zhì)。根據(jù)這些要求以及目前的情況，各級(jí)主管部門要圍繞提高他們的綜合素質(zhì)開(kāi)展培訓(xùn)：選拔業(yè)務(wù)工作骨干到大專院校接受系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)；根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，聘?qǐng)專家教授進(jìn)行短期有針對(duì)性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；到兄弟單位考察學(xué)習(xí)，借鑒外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，解放思想，更新觀念。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的持證上崗、定期考核制度，審計(jì)資格證實(shí)行審驗(yàn)制度，對(duì)不合格的實(shí)行淘汰制，促使農(nóng)村審計(jì)人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。
努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村審計(jì)環(huán)境。首先要對(duì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)實(shí)施配套改革。農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)工作大多由會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，而農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)普遍不高，因此在提高審計(jì)人員素質(zhì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)基層農(nóng)村干部的管理，減少對(duì)審計(jì)工作的擾亂和干預(yù)，為農(nóng)村審計(jì)營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。加大農(nóng)村審計(jì)宣傳力度，提高農(nóng)村審計(jì)的知曉率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等向農(nóng)民介紹宣傳有關(guān)農(nóng)村審計(jì)的知識(shí)，使農(nóng)民了解農(nóng)村審計(jì)，利用農(nóng)村審計(jì)維護(hù)集體利益和個(gè)人利益，并對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使公檢法等部門成為審計(jì)工作的強(qiáng)勁后盾，打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪，樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性。新晨
加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確農(nóng)村審計(jì)法律地位。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志就是有完備的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)工作的定性問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村審計(jì)方面的權(quán)威性。各級(jí)政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制訂出適合本地實(shí)際的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，最大限度地賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的作用。
拓寬工作領(lǐng)域，強(qiáng)化審計(jì)職能。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村審計(jì)工作需要在以下三方面進(jìn)行拓展：在審計(jì)內(nèi)容上要不斷完善。積極開(kāi)展承包合同審計(jì)、村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)；在審計(jì)對(duì)象上要不斷擴(kuò)展，不僅要對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)部門和使用統(tǒng)籌款的單位進(jìn)行集體資金的使用情況審計(jì)；在堅(jiān)持經(jīng)常性審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。在審計(jì)職能上，要變單純農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)并重的觀念，在行使審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，還要幫助被審計(jì)單位制定和完善有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.夏洪偉等.當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)工作存在問(wèn)題的解決辦法.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004
2.張麗珍，竇安平.如何做好農(nóng)村審計(jì)工作.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2004
3.郝丁紅，張翠連.農(nóng)村審計(jì)工作任重道遠(yuǎn).農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2001
聯(lián)系客服
