作者：周忠麗 曹曦東
2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。2023年中央一號文件提出，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其人才隊(duì)伍建設(shè)，將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這三大目標(biāo)的重要舉措之一。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍的內(nèi)涵
2023年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議提出，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，關(guān)鍵在人才。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要素要靠人才來聚，文化要靠人才來興，生態(tài)要靠人才來美，組織要靠人才來強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍從崗位屬性來分，可分為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和輔導(dǎo)員。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人主要指的是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等主體帶頭人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要人才支撐。根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員可以從下列人員中選聘：農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的人員；優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)經(jīng)營管理人員；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員；從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的專家和學(xué)者；能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社團(tuán)組織工作人員和志愿者等。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑
1.通過培訓(xùn)不斷提升自有人才綜合能力和素質(zhì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)多年來一直備受重視和關(guān)注。2017年1月，農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為對象，力爭用5年時(shí)間將其輪訓(xùn)一遍，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)的通知》中提出，依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，每年培育3.5萬名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。此外，各省市縣以不同項(xiàng)目不同主題開展系列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。
2.根據(jù)主體發(fā)展需求積極引進(jìn)專業(yè)化人才。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中，根據(jù)發(fā)展需求聘請財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、產(chǎn)品營銷人員、企業(yè)管理人員、種植養(yǎng)殖技術(shù)人員等各類專業(yè)化人才。不少地方出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)各類人才參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。湖北省鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村能人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退役士兵和科技人員等領(lǐng)辦參辦合作社，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供人才支撐。黑龍江省積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦合作社，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等已成為推動(dòng)合作社發(fā)展的重要力量。《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)的通知》中提出要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員選聘機(jī)制。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)。
3.創(chuàng)新合作模式實(shí)現(xiàn)人才共建共享?，F(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多數(shù)仍處于發(fā)展的初級階段，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃管理能力、市場競爭力相對較弱，尤為需要戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品營銷、財(cái)務(wù)管理等方面人才。而這些方面人才人力成本相對較高，大部分經(jīng)營主體難以獨(dú)立承擔(dān)。因此，可與知名企業(yè)、合作單位及其他經(jīng)營主體等創(chuàng)新合作模式，除業(yè)務(wù)合作之外，在人才方面可以共同建設(shè)、共同提升，引進(jìn)來與走出去并舉，實(shí)現(xiàn)人才共享。對于主體而言，還可以積極發(fā)揮輔導(dǎo)員的功能，邀請退職、退休的經(jīng)管干部發(fā)揮余熱，充實(shí)管理人才隊(duì)伍。王屋山區(qū)坐落在河南省濟(jì)源市，這里的經(jīng)營主體大都從事蔬菜種子繁育，集約化程度高，市場占有份額大，在國內(nèi)很有影響力。這背后離不開來自中國農(nóng)科院、國家蔬菜工程技術(shù)研究中心等的一大批專家學(xué)者的指導(dǎo)和幫助，當(dāng)?shù)爻闪⒘藢＜夜ぷ髡?，?lián)合開展科技攻關(guān)項(xiàng)目和國際科技合作，把“科技扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)的新模式、突破口，建立了完善的蔬菜制種技術(shù)服務(wù)體系，聚攏和培育了一批土專家，做到有蔬菜制種的地方就有技術(shù)人員的跟蹤服務(wù)。同時(shí)，在專家的指導(dǎo)下，重點(diǎn)加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的培育與推廣，極大地提高了經(jīng)營主體的制種技術(shù)水平。
4.參與高等院校相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷制教育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人普遍學(xué)歷不高，而主體高質(zhì)量發(fā)展迫切需要一支專業(yè)技能強(qiáng)、理論素養(yǎng)高的帶頭人隊(duì)伍。目前，一些高等院校立足自身專業(yè)優(yōu)勢，通過建立專業(yè)學(xué)院、開設(shè)培養(yǎng)專班、拓展研究方向等方式，加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)的行列中來。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建立經(jīng)濟(jì)學(xué)院（合作社學(xué)院），面向在校學(xué)生和社會(huì)人員招生，培養(yǎng)合作社專業(yè)人才。浙江農(nóng)林大學(xué)開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長大專班，為合作社帶頭人提供學(xué)歷提升渠道。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等，也逐漸在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的碩士、博士培養(yǎng)方向中，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)的困境
1.人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難。近期針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：目前迫切需要解決的問題主要是缺少銷售渠道、融資貸款難和品牌構(gòu)建困難等。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年是一腔熱血，但創(chuàng)業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)處處碰壁。貴溪市新馬山綜合種植專業(yè)合作社帶頭人是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，調(diào)研時(shí)了解到，幾年間合作社經(jīng)歷了幾次損失；2016年冬天，冰凍至零下七八度，導(dǎo)致草莓第二批果絕產(chǎn)；2018年，一場十幾級風(fēng)暴，將大棚全部吹垮，損失100多萬元，前幾年的投入全部歸零。
2.本領(lǐng)恐慌培訓(xùn)少。為了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培育情況，筆者曾對以國家農(nóng)民合作社示范社為主的農(nóng)民合作社帶頭人及輔導(dǎo)員進(jìn)行問卷調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一年能參加一次培訓(xùn)的調(diào)研對象約占六成。調(diào)研對象本就是優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人及輔導(dǎo)員代表，他們對于培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲得率遠(yuǎn)高于普通的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。結(jié)果顯示，調(diào)研對象對培訓(xùn)有強(qiáng)烈的渴望，希望能參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)培訓(xùn)的人占比97.86%。另外，區(qū)域稟賦的不平衡加劇了培訓(xùn)資源的供需矛盾。筆者在東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)新荔荔枝農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)，合作社經(jīng)理表示，培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少了；有一次，為整理一個(gè)項(xiàng)目申請材料，因?yàn)閷I(yè)化培訓(xùn)少而缺乏專業(yè)知識，花了大量時(shí)間也沒弄明白。
3.發(fā)展前景不明朗。對于入職新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大學(xué)生，大多看不清楚留在主體的發(fā)展前景和職業(yè)生涯規(guī)劃。不少大學(xué)生在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作幾年之后陸續(xù)離職或跳槽。湖北孝感一位國家農(nóng)民合作社示范社帶頭人在分享交流中表示，他們合作社留不住大學(xué)生，不是待遇問題，主要是滿足不了他們的職業(yè)發(fā)展追求。
4.農(nóng)村配套跟不上?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的發(fā)展條件與城市相比仍存在較大差距，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套仍然較為落后，農(nóng)村的生活相比城市仍顯單調(diào)。筆者在蕭縣桃豐農(nóng)民種植專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)，帶頭人表示，他們合作社曾聘請過多位大學(xué)生，但有些耐不住居住農(nóng)村的寂寞，幾年后離開了合作社。為留住人才，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得不在縣城開設(shè)工作室和辦公場所，為留住人才作出更多投入和努力。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為了孩子的教育問題，在城鄉(xiāng)兩頭疲于奔走。
5.傳統(tǒng)觀念難打破。在快速市場化、工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人才持續(xù)流失，存量勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，人才留不住、引不進(jìn)，鄉(xiāng)村振興面臨一將難求的人才荒蕪化現(xiàn)象，也成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要瓶頸之一。雖然已有大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、村鎮(zhèn)干部等多樣化人群加入，但整體文化水平仍不高。如此現(xiàn)狀，讓人們對于從事農(nóng)業(yè)這一職業(yè)仍保持傳統(tǒng)觀念。在調(diào)研中，不乏年輕人為從事農(nóng)業(yè)而與父母關(guān)系緊張的案例。
四、因地制宜開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)的建議
1.鼓勵(lì)各地出臺人才支持政策。各地要因地制宜出臺相關(guān)政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)引進(jìn)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科研人員和農(nóng)技推廣人員參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展緊密的合作，依托高校建立校企人才流動(dòng)實(shí)踐基地。
2.整合資源加大人才培訓(xùn)力度。依托系列人才培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，培養(yǎng)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化人才。鼓勵(lì)各地開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才的培訓(xùn)項(xiàng)目，加大“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目等培訓(xùn)工程的實(shí)施力度，針對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體相關(guān)新制度的出臺建立培訓(xùn)專項(xiàng)，整合多方資源為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和輔導(dǎo)員提供更多的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
3.建立人才崗位職稱體系。打破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才職稱評定的障礙，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才職稱體系，為人才流動(dòng)做好職稱的互評互認(rèn)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和輔導(dǎo)員參加職稱評審、技能等級認(rèn)定。
4.建立健全帶頭人與輔導(dǎo)員社保機(jī)制。建議各地結(jié)合本地特點(diǎn)出臺針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和輔導(dǎo)員的社會(huì)保障機(jī)制，逐步解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才的后顧之憂，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和輔導(dǎo)員提供必要的社會(huì)保障。
5.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。建議各地政府和行業(yè)協(xié)會(huì)為當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)者提供豐富的教育和培訓(xùn)資源，不僅可以提高他們的知識水平和能力，也可以為他們提供相互交流經(jīng)驗(yàn)的平臺。應(yīng)從體制機(jī)制上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才成長創(chuàng)建良好環(huán)境，提升帶頭人和輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)可度；完善政策體系，提供帶頭人外部保障機(jī)制；建立優(yōu)秀人才選拔與表彰機(jī)制，增強(qiáng)帶頭人與輔導(dǎo)員的職業(yè)獲得感；使更多具有優(yōu)秀帶頭人和輔導(dǎo)員潛質(zhì)的人找到施展的舞臺，獲得與其貢獻(xiàn)相稱的存在感和榮譽(yù)感，使整個(gè)社會(huì)看到優(yōu)秀帶頭人和輔導(dǎo)員的價(jià)值所在。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）
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