鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家提出的重大決策，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作正處于關(guān)鍵性發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了顯著變化，只有立足鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景，從治理理念、基礎(chǔ)設(shè)施、人才創(chuàng)新、治理平臺(tái)、法治建設(shè)等角度深入思考鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑，貫徹落實(shí)共建共治共享理念，才能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。
鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要意義
其一，有利于打造鄉(xiāng)村社會(huì)新格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求。在此工作開(kāi)展過(guò)程中，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)處，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理作用，依托靈活的鄉(xiāng)村治理體系，緩和社會(huì)發(fā)展與村民生活需求之間不充分不平衡的矛盾，開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興新思路。其中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理扮演著重要角色。近年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作成效顯著，既有效解決了多數(shù)地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，也打破了傳統(tǒng)理念下的治理束縛，治理理念、治理方式等都與社會(huì)發(fā)展高度契合，為村民打造出鄉(xiāng)村社會(huì)新格局。
其二，有利于提高村民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展都是旨在滿(mǎn)足鄉(xiāng)村村民生活需求，提高村民生活質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問(wèn)題。而近年來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作都在圍繞解決這些問(wèn)題開(kāi)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)文明等方面的建設(shè)都取得明顯成效，村民們可借助鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)參政議政、了解國(guó)家大事，并在農(nóng)閑時(shí)組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富生活方式，助推村民生活質(zhì)量顯著提升。
其三，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)中提及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活五方面內(nèi)容，涵蓋鄉(xiāng)村村民生產(chǎn)生活的各類(lèi)要素，契合村民生活。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提升村民經(jīng)濟(jì)水平，生態(tài)宜居能為村民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)村治理可顯著改善村風(fēng)村貌，這些都是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，著眼經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域全面關(guān)注鄉(xiāng)村變化，及時(shí)改革和調(diào)整不合理之處，為村民創(chuàng)設(shè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要目標(biāo)
其一，探索村民自治的新治理模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ剑剿鞔迕褡灾蔚男轮卫眢w系。新時(shí)代背景下，“新”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)注重從“新”出發(fā)，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設(shè)對(duì)策，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中還存在村民參與積極性不強(qiáng)、民主精神落實(shí)度不高、村民自治模式尚未成型等問(wèn)題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進(jìn)一步探索。
其二，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理服務(wù)體系。由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務(wù)模式已難以滿(mǎn)足廣大村民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，促使構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，從村民服務(wù)需求角度出發(fā)，加強(qiáng)村民共建共治共享思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理與公共服務(wù)供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境。
其三，建構(gòu)多元發(fā)展的治理關(guān)系網(wǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作進(jìn)入新治理階段，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理不僅成為日常村內(nèi)事務(wù)管理工作開(kāi)展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內(nèi)事務(wù)的重要媒介。整體來(lái)看，目前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡(luò)化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，應(yīng)該說(shuō)治理關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作提供了現(xiàn)實(shí)參考。
鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑
其一，提升村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重視程度。鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的開(kāi)展離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和支撐。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可定期組織鄉(xiāng)村振興宣講會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理宣講會(huì)，重點(diǎn)討論生態(tài)建設(shè)問(wèn)題、村風(fēng)村貌改善問(wèn)題、政策落實(shí)問(wèn)題、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題等，并要求種糧大戶(hù)、青壯年勞動(dòng)力積極參與。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織可邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者下鄉(xiāng)開(kāi)展社會(huì)治理的政策解讀活動(dòng)，為村民普及關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的最新政策、案例及最新法治建設(shè)成果，做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，化解群眾內(nèi)部矛盾，從而提升村民對(duì)社會(huì)治理的重視程度。
其二，健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中暴露出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，一方面，政府與鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)投入充足的人力、物力、財(cái)力等資源在鄉(xiāng)村活動(dòng)中心增設(shè)先進(jìn)健身器材，滿(mǎn)足不同年齡群體的健身活動(dòng)需求。另一方面，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增設(shè)教育扶持資金，建設(shè)村級(jí)文化中心、文化大院，擴(kuò)大村內(nèi)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模，打造公共服務(wù)規(guī)?；?、系統(tǒng)化的治理新格局，健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施。
其三，搭建鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元平臺(tái)。當(dāng)前，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理平臺(tái)缺乏、治理模式單一，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，一方面，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)搭建便民服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通官方微信公眾號(hào)、官方微博等，定期推送鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作內(nèi)容、工作安排、相關(guān)負(fù)責(zé)人名單、工作進(jìn)展等內(nèi)容，積極收集村民的反饋意見(jiàn)和建議，進(jìn)而有針對(duì)性地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)村內(nèi)民意采集、信息管理、矛盾糾紛解決等工作，針對(duì)村內(nèi)公共治理建設(shè)問(wèn)題可在村大會(huì)上集中展開(kāi)討論，同時(shí)增設(shè)相關(guān)辦公室解決村民糾紛、鄰里矛盾等問(wèn)題，以滿(mǎn)足村民服務(wù)需求。
其四，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才機(jī)制。鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作是一項(xiàng)由農(nóng)村群眾自發(fā)參與、自我革新、自我管理的社會(huì)工程，因此，必須用好、用活農(nóng)村現(xiàn)有群眾。一方面，鄉(xiāng)村基層管理者應(yīng)定期組織村內(nèi)種糧大戶(hù)、青壯年群體積極學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植、農(nóng)具器械操作與維修等課程，組織農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)烹飪、養(yǎng)殖技能等培訓(xùn)課程，激發(fā)村民的生活積極性，凝聚全體村民的智慧力量。另一方面，鄉(xiāng)村基層管理者可與社會(huì)企業(yè)、高校等合作，吸引企業(yè)骨干、高校人才下鄉(xiāng)實(shí)習(xí)鍛煉、招攬高校優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集鄉(xiāng)村人才力量，切實(shí)解決鄉(xiāng)村治理人才缺乏的問(wèn)題。
其五，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的高效開(kāi)展僅依靠村民的道德約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要借助法治管理體系強(qiáng)化法治建設(shè)，以發(fā)揮約束和警示作用。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)治理、權(quán)益維護(hù)等層面做好法律知識(shí)宣傳和法規(guī)約束，定期開(kāi)展法律講堂活動(dòng)、法律權(quán)益保護(hù)方法講解等活動(dòng)，以增強(qiáng)村民法治治理意識(shí)。另一方面，鄉(xiāng)村基層管理者可將3名至5名村民分為一組，每月進(jìn)行輪換，定期檢查村內(nèi)是否存在違反村規(guī)民約與村內(nèi)治理工作制度的行為，并及時(shí)地如實(shí)上報(bào)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)效果。（劉航）
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